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深刻認(rèn)識(shí)“中國奇跡”的根本制度原因

2019-02-19 10:33李志昌中共云南省楚雄彝族自治州委黨校原副校長
社會(huì)主義論壇 2019年12期
關(guān)鍵詞:奇跡特色體系

文 李志昌 中共云南省楚雄彝族自治州委黨校原副校長

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出:“新中國成立七十年來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡,中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。”為什么能夠產(chǎn)生這樣的“奇跡”?具體原因可以從多方面分析,而所有原因歸結(jié)概括起來,最根本的原因就是制度優(yōu)勢。

“中國奇跡”的內(nèi)涵是豐富深刻的

“中國奇跡”就是“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”和“社會(huì)長期穩(wěn)定”。這兩大奇跡具有高度概括性,內(nèi)涵是豐富深刻的。

“獨(dú)特性”,也就是“世所罕見”?!捌孥E”是相比較而顯示出來的獨(dú)特性,大家都能做到的事情不是奇跡,少數(shù)人能做到而且做得好的事情才是奇跡。在當(dāng)今世界,在長達(dá)70年的時(shí)期內(nèi),既保持“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”,又保持“社會(huì)長期穩(wěn)定”,只有中國能夠做到。在長期內(nèi),“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”和“社會(huì)長期穩(wěn)定”,而且這種趨勢還將繼續(xù)保持下去,只有中國能夠做到,別的國家做不到,所以才叫“中國奇跡”。

“高度概括性”。一個(gè)國家的發(fā)展進(jìn)步狀況,具體表現(xiàn)可以列舉很多方面,但是高度概括起來,根本表現(xiàn)就是“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”和“社會(huì)長期穩(wěn)定”。這兩點(diǎn)的內(nèi)涵是深刻而豐富的,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨的建設(shè)、軍隊(duì)國防、外交工作等各領(lǐng)域各方面的因素。"高度概括"是這些因素相互聯(lián)系、相互作用、相輔相成的綜合體現(xiàn)。一個(gè)國家,經(jīng)濟(jì)不能快速發(fā)展,社會(huì)不能長期穩(wěn)定,談不上什么發(fā)展進(jìn)步。

“原因的深刻性”。為什么經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,根本原因是什么?為什么社會(huì)長期穩(wěn)定,根本原因是什么?事物的原因是多層次的,有表面原因、深層原因,有直接原因、間接原因,有一般原因、根本原因,不同層次之間的原因之間構(gòu)成因果鏈條關(guān)系。制度是發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,好的制度能產(chǎn)生強(qiáng)大動(dòng)力,而不好的制度不僅不能產(chǎn)生動(dòng)力,反而會(huì)產(chǎn)生阻力。中國經(jīng)濟(jì)為什么能夠快速發(fā)展?中國社會(huì)為什么能夠長期保持穩(wěn)定?根本原因是有科學(xué)、合理、有效的制度支撐,這就是中國特色社會(huì)主義制度。

中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)內(nèi)涵

《決定》對中國特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)涵的科學(xué)闡述。

中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。這個(gè)重要論斷揭示了中國特色社會(huì)主義制度的自主性、實(shí)踐性和科學(xué)性。中國特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)造主體是中國共產(chǎn)黨和中國人民。這個(gè)制度是我們自己獨(dú)立自主創(chuàng)造的,不是從外部移植來的,不是模仿其他國家制度模式而形成的,這就是中國特色社會(huì)主義制度的“自主性”。這是“制度自信”的重要基礎(chǔ)。對某個(gè)事物有“自信”,前提是這個(gè)事物是自己創(chuàng)造的。“自信”就是相信自己創(chuàng)造的事物具有優(yōu)勢,而不是去迷信別人的東西。自己創(chuàng)造的制度,是根據(jù)本國具體條件和實(shí)際情況而形成的,才能適合自己國家的發(fā)展,而簡單模仿別人的制度,往往不適合自己國家的發(fā)展,不僅不會(huì)產(chǎn)生好的效果,反而會(huì)造成嚴(yán)重的不良后果。中國特色社會(huì)主義制度是在長期實(shí)踐過程中,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新而形成的,是不斷完善、不斷發(fā)展的,而不是從教條出發(fā)、根據(jù)主觀愿望設(shè)計(jì)制定出來的,這就是中國特色社會(huì)主義制度的“實(shí)踐性”。中國特色社會(huì)主義制度符合中國國情、符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合人類制度文明發(fā)展一般規(guī)律,這就是中國特色社會(huì)主義制度的“科學(xué)性”。

我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開。這個(gè)重要論斷闡明了我國國家治理的根本依據(jù)。中國特色社會(huì)主義制度是我國國家治理的根本依據(jù),規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向。不同的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值目標(biāo),決定了治理的本質(zhì)、方向和內(nèi)容會(huì)存在重大差別。我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開。從歷史看,中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證,必須倍加珍惜。從現(xiàn)實(shí)看,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我們要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。我們要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須按照中國特色社會(huì)主義制度規(guī)定的根本方向前進(jìn)。

我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在《決定》中有兩對“基本概念”,即“國家制度體系和制度執(zhí)行能力”“國家治理體系和國家治理能力”,學(xué)習(xí)理解《決定》精神,一個(gè)重要問題就是要搞清楚這兩對基本概念之間的關(guān)系。從制度建設(shè)角度看,制度運(yùn)行的過程是“制度體系→執(zhí)行能力→制度效能”;從國家治理角度看,治理基本過程是“治理體系→治理能力→治理效能”,這是一個(gè)多種因素相互作用的復(fù)雜過程。國家治理體系包括五個(gè)基本方面,即治理主體、制度體系、功能體系、方法體系、運(yùn)行體系。治理體系的根本依據(jù)和核心是制度體系,治理體系中各種要素依據(jù)制度體系相互聯(lián)系、相互作用而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體,制度體系是整個(gè)治理體系的運(yùn)行規(guī)則體系。國家治理能力是多種能力的綜合體現(xiàn),是一種綜合能力,制度執(zhí)行能力是國家治理能力中的核心能力。我國國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。

中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的重要特征

《決定》圍繞“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系”提出“三個(gè)是”,揭示了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系三個(gè)方面的重要特征。

中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)。一種制度和國家治理體系是否科學(xué)合理,首先要看它的理論基礎(chǔ)是否科學(xué)合理。以科學(xué)的理論為基礎(chǔ)形成的制度和國家治理體系,才可能是科學(xué)合理的,否則就是不科學(xué)、不合理的?!耙择R克思主義為指導(dǎo)”,這是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的理論基礎(chǔ)。馬克思主義是正確揭示人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理論體系,這決定了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的理論基礎(chǔ)是科學(xué)的、合理的?!皣椤笔恰爸贫取钡目陀^依據(jù),從國情出發(fā)、符合本國具體情況的制度,才是有效可行的制度。“植根中國大地”,這是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的客觀依據(jù),這個(gè)制度和治理體系從我國實(shí)際出發(fā)、符合我國國情,是有效可行的?!熬哂猩詈裰腥A文化根基”,這是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的歷史文化依據(jù),這個(gè)制度和治理體系繼承了悠久的中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng),具有持久生命力,能夠推動(dòng)我國發(fā)展進(jìn)步。人民是制度的創(chuàng)造者、決定者,一種制度好不好,從最終意義上講,就是看這種制度是否代表人民利益、是否符合人民意愿、是否得到人民擁護(hù),這是制度選擇的“人民決定論”?!吧畹萌嗣駬碜o(hù)”,這是中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的根本民意基礎(chǔ),這個(gè)制度和治理體系代表中國人民利益、符合中國人民意愿,廣大中國人民自覺遵守、堅(jiān)決維護(hù)這個(gè)制度和治理體系,形成強(qiáng)大的社會(huì)力量,推動(dòng)我國社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)步。

中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)的,具有極強(qiáng)的適應(yīng)能力和自我完善能力,既能夠適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新要求,又能夠應(yīng)對國際環(huán)境的變化,是我國社會(huì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。歸結(jié)起來,“制度優(yōu)越性”的核心表現(xiàn)是實(shí)效性和競爭力,實(shí)際效果好,具有競爭力的制度,就是具有優(yōu)勢的制度。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系,在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中,發(fā)揮了根本性的重大作用,取得了巨大的成就,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的“中國奇跡”,這是中國制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。從世界范圍看,按照“西方制度模式”發(fā)展起來的發(fā)達(dá)國家只是極少數(shù),在廣大的發(fā)展中國家中,有些國家照搬“西方制度模式”,并沒有取得顯著發(fā)展成就,有些國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期停滯、社會(huì)政治持續(xù)動(dòng)亂的現(xiàn)象。同其他發(fā)展中國家相比,中國沒有照搬“西方制度模式”,而是從本國實(shí)際出發(fā),探索形成符合國情、有效推動(dòng)發(fā)展的“中國制度”,用幾十年時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家用幾百年時(shí)間走過的發(fā)展歷程,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。

中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系能夠持續(xù)推動(dòng)我國進(jìn)步和發(fā)展、能夠確保中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。任何一個(gè)事物都具有多種特征(性質(zhì)),這些特征之間不是相互孤立無關(guān)的,而是緊密聯(lián)系、相互決定的,正是這些特征的綜合關(guān)系構(gòu)成一個(gè)具體的事物,使這個(gè)事物具備整體功能。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系三個(gè)重要方面的特征之間,不是相互孤立無關(guān)的,而是緊密聯(lián)系、相互作用、相輔相成的。這三個(gè)方面的特征實(shí)際上是三個(gè)層次的重要特征,它們之間具有因果遞進(jìn)關(guān)系。第一個(gè)層次的特征是“以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)”,這個(gè)層次的重要特征決定了第二個(gè)層次的重要特征“具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性”。第一個(gè)層次和第二個(gè)層次的重要特征決定了第三個(gè)層次的重要特征,這就是“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系能夠持續(xù)推動(dòng)我國進(jìn)步和發(fā)展、能夠確保中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興”,這是“中國制度”優(yōu)越性的集中體現(xiàn),是“中國奇跡”的根本制度原因。

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