□段志堅(jiān)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施這一戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，優(yōu)化金融供給，切實(shí)健全完善投入保障機(jī)制。

一、近年來晉城市財(cái)政金融投入“三農(nóng)”發(fā)展保障概況

（一）財(cái)政投入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2015年-2017年，中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政投入支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金共計(jì)134億元。按年度分別為：2015年43.9億元，2016年為44.6億元，2017年為45.5億元。按級(jí)次分別為：中央和省級(jí)76.6億元，占比為57.2%；市級(jí)19.0億元，占比為14.2%，縣級(jí)38.4億元，占比為28.6%。從財(cái)政投入的重點(diǎn)和效果看：一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方興未艾。傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗宜居示范村以獎(jiǎng)促治使特色鄉(xiāng)村煥發(fā)生機(jī)，以農(nóng)村氣化、環(huán)境整治、污水處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程，以“四好”農(nóng)村路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村道路工程等正在加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。二是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐步對(duì)接。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助已經(jīng)并軌。三是農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展步伐加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型職業(yè)農(nóng)民“六位一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系正在形成，休閑旅游、文化體驗(yàn)、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)正在與農(nóng)業(yè)加快融合。四是鄉(xiāng)村三基建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)《晉城市關(guān)于加強(qiáng)“三基建設(shè)”財(cái)政投入保障的實(shí)施方案》，2017年投入資金2.3億元，重點(diǎn)加大基層建設(shè)投入，增加基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，足額保障村主干基本報(bào)酬等，有效提升了鄉(xiāng)村治理能力。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)體系加快構(gòu)建。一是覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的農(nóng)村金融服務(wù)體系基本建立。晉城市農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)信社（農(nóng)商行）和村鎮(zhèn)銀行是開展“三農(nóng)”金融服務(wù)的主力軍。農(nóng)信社（農(nóng)商行）的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余機(jī)構(gòu)也在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局了網(wǎng)點(diǎn)，投放了機(jī)具設(shè)備，配備了流動(dòng)服務(wù)車?；A(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，已覆蓋行政村2104個(gè)，覆蓋率95.47%；按照“金融＋電商”模式建立3770個(gè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，覆蓋行政村2055個(gè)，覆蓋率達(dá)到93.2%。農(nóng)信社（農(nóng)商行）還開展了全域范圍的信用鎮(zhèn)、信用村和新用戶評(píng)定工作。二是金融支農(nóng)力度不斷加大。截止2018年3季度，全市農(nóng)合機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)貸款余額合計(jì)201.49億元，占到了全部貸款余額的98.6%，較去年同期增加15.36億元，同比增長(zhǎng)8.25%。保險(xiǎn)行業(yè)承保的中央政策性農(nóng)險(xiǎn)覆蓋全，在承保范圍內(nèi)村級(jí)覆蓋率達(dá)到100%。三是金融服務(wù)和金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。各金融機(jī)構(gòu)圍繞“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)政策，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸需求，創(chuàng)新開發(fā)了“新農(nóng)貸”、“光伏貸”、“富民貸”、“強(qiáng)農(nóng)貸”、“惠農(nóng)易貸”等金融扶貧信貸產(chǎn)品，支持各縣（市）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。晉城市在全省率先開發(fā)了生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、蠶桑保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)等地方政策性新險(xiǎn)種，最大限度為地方特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活提供風(fēng)險(xiǎn)保障。伊健食品等20余家區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集體登陸山西股權(quán)交易中心，邁出了“資本+產(chǎn)業(yè)扶貧”的堅(jiān)實(shí)步伐。

二、建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)和問題

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，其建設(shè)的總要求已由社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”提升為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄０凑招乱髮?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然要求建立有效的投入保障機(jī)制，需對(duì)面臨的新挑戰(zhàn)和存在問題予以高度重視。

（一）加大公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是公共財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)直接影響“三農(nóng)”投入。全市公共財(cái)政預(yù)算收入2015年下降4.2%、2016年下降4.9%，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的由“疲”轉(zhuǎn)“興”，2017年增幅達(dá)13.5%，但這很大程度上是恢復(fù)性增長(zhǎng)，公共財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長(zhǎng)區(qū)間的新常態(tài)沒有改變。二是公共財(cái)政支出面臨城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重壓力。一方面，目前晉城市城鎮(zhèn)化率不足60%，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍需大量財(cái)政資金投入。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)從“有沒有”向“好不好”提升，由于農(nóng)村點(diǎn)多面廣、規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)，必然需要大幅增加公共財(cái)政投入。盡管長(zhǎng)遠(yuǎn)來講城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興在促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展上是統(tǒng)一的，但在一定時(shí)間和范圍內(nèi)兩者必須合理平衡，不能簡(jiǎn)單的顧此失彼。

（二）公共財(cái)政投入保障鄉(xiāng)村振興機(jī)制和方式需加快完善。一是財(cái)政財(cái)力、事權(quán)和支出責(zé)任不合理不匹配。鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)在鄉(xiāng)村，主體責(zé)任在縣、鄉(xiāng)政府。但縣級(jí)政府處于分稅制的最底層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不是一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，無穩(wěn)定財(cái)政收入，長(zhǎng)期以來縣鄉(xiāng)政府推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的財(cái)力主要來源于中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付?？偟膩砜?，縣鄉(xiāng)政府事權(quán)多、責(zé)任大、財(cái)力小，這樣的財(cái)政體制難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制不完善。長(zhǎng)期以來上級(jí)對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付中可由縣級(jí)自主安排用途的一般性轉(zhuǎn)移支付比重低，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多、散、亂的問題依然存在，一些部門不按要求下放項(xiàng)目審批權(quán)或明放暗不放，制約了縣級(jí)政府統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金?！笆濉币詠韲曳e極推進(jìn)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤按髮ｍ?xiàng)+任務(wù)清單”等改革，有效地促進(jìn)了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，需要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。三是財(cái)政投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為單一，引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資金投入機(jī)制還不健全。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融支持尚需完善機(jī)制更好對(duì)接。目前，一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“融資貴”、“融資難”問題依然突出，農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款普遍在8%以上，高出基準(zhǔn)貸款利率3個(gè)以上百分點(diǎn)，即使這樣，受限于銀行信貸審核要求還難以貸到款。另一方面，晉城市銀行存貸比偏低，有錢放不出去。如目前全市農(nóng)信社存貸比僅為45%。分析兩方面問題并存的原因，主要為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、見效慢、利潤(rùn)低，面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力。近年來受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響，全市一些農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)行困難，甚至個(gè)別像澤州縣原來的明星企業(yè)“澤地萃”公司老板因無力償還貸款而跑路。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)在擔(dān)保中缺乏有效的抵質(zhì)押物，雖然澤州縣開展了兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，還存在諸多需要配套和完善的制約條件，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記流程不便利、價(jià)值評(píng)估體系不完善、評(píng)估費(fèi)用偏高、變現(xiàn)困難等問題，產(chǎn)權(quán)難以有效抵押。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融精準(zhǔn)對(duì)接不夠。主要體現(xiàn)在供需雙方的信息不對(duì)稱。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏有效宣傳，金融機(jī)構(gòu)在對(duì)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投放處于一個(gè)相對(duì)飽和狀態(tài)的情況下，尋找不到更好的項(xiàng)目和渠道。另一方面，近年來黨中央、國務(wù)院、銀監(jiān)會(huì)和省委省政府陸續(xù)出臺(tái)惠農(nóng)政策，但農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)還不夠了解，對(duì)諸如農(nóng)發(fā)行期限長(zhǎng)、利率低的政策性資金貸款等優(yōu)惠金融資源的利用率較低。四是農(nóng)村信用環(huán)境較差。農(nóng)村有些地方存在嚴(yán)重逃賴債現(xiàn)象，不良貸款清收難度比較大，有些貸戶由于利息較多一時(shí)又還不起，干脆賴債不還。五是農(nóng)村金融擔(dān)保缺位。目前，晉城市各縣（市）均只有一家以政府注資的政策性擔(dān)保公司，資本金共2.4億元，2017年擔(dān)保金額2.08億元，在保余額7.96億元，擔(dān)保公司普遍擔(dān)心代償風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保非常審慎，導(dǎo)致?lián)７糯蟊稊?shù)明顯不足。

三、建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制的政策建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制要堅(jiān)持以下原則：一是不僅在投入上優(yōu)先保障，更要在政策上予以傾斜；二是以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，厚植“三農(nóng)”發(fā)展優(yōu)勢(shì)，破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，激發(fā)“三農(nóng)”內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；三是厘清市場(chǎng)和政府邊界，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)；四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種要素資源有序流動(dòng)；五是大膽解放思想，以改革創(chuàng)新精神克服困難，完善機(jī)制；六是盡力而為，量力而行，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。遵循上述原則，結(jié)合本市實(shí)際，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制重點(diǎn)要做好以下工作：

（一）堅(jiān)持多措并舉，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

1.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展投入。市財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入，逐步提高市級(jí)對(duì)縣級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中用于“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的比重。各縣（市、區(qū)）財(cái)政要切實(shí)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在公共財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排“三農(nóng)”發(fā)展支出，有效保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2.多渠道積極籌措財(cái)政資金。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。按照目前的財(cái)力分配格局，中央和省集中了60%以上的公共財(cái)政收入，鄉(xiāng)村振興主要財(cái)政資金來源于中央和省轉(zhuǎn)移支付，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)職能部門要將爭(zhēng)取上級(jí)資金作為增加鄉(xiāng)村振興投入的首要來源來抓，重點(diǎn)圍繞農(nóng)林水發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村交通、農(nóng)村教育、文化旅游等重點(diǎn)專項(xiàng)資金，緊盯上級(jí)政策變化，及時(shí)了解信息，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極主動(dòng)對(duì)接，最大限度的爭(zhēng)取上級(jí)支持。市政府要適時(shí)出臺(tái)爭(zhēng)取上級(jí)資金激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門爭(zhēng)取上級(jí)資金的積極性。此外，中央、省正在推進(jìn)政府間事權(quán)和責(zé)任劃分工作，各縣（市、區(qū)）和涉農(nóng)部門要積極與上級(jí)部門溝通，爭(zhēng)取主動(dòng)，切實(shí)使市縣承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的事權(quán)及支出責(zé)任與財(cái)力匹配。二是足額按比例提取支農(nóng)專項(xiàng)資金。各縣（市、區(qū)）財(cái)政要按照規(guī)定及時(shí)足額從國土收益中農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。三是盤活農(nóng)地資源，適當(dāng)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。澤州縣是全省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣，目前，該縣通過盤活已成交農(nóng)村建設(shè)用地，相關(guān)村集體和農(nóng)戶可在土地使用期限內(nèi)獲得土地收益。盡管這一方式一定程度減少了縣級(jí)政府國土收益，但讓利于村集體和農(nóng)戶，盤活了存量土地，加快了企業(yè)項(xiàng)目落地，可為鄉(xiāng)村振興提供重要的資金來源。

3.積極支持統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定推動(dòng)貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。探索推進(jìn)“大專項(xiàng)+項(xiàng)目清單”管理方式，在完成約束性任務(wù)的情況下，按照“目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金”四到縣的原則，允許縣級(jí)政府在“大專項(xiàng)”內(nèi)因地制宜統(tǒng)籌使用。

4.繼續(xù)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。目前，澤州縣巴公鎮(zhèn)是全省唯一的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，縣域內(nèi)企業(yè)上繳稅收縣級(jí)留成部分，鎮(zhèn)與縣3:7分成，2017年該鎮(zhèn)分成收入1.56億元，可用于事業(yè)發(fā)展的財(cái)力達(dá)到5000萬元，建議進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再選取有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)擴(kuò)大試點(diǎn)，從財(cái)政體制上加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職能作用。

（二）堅(jiān)持內(nèi)生發(fā)展為主，積極支持提升鄉(xiāng)村振興自身發(fā)展能力

1.積極支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)積極的基石，鄉(xiāng)村振興必須改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。要科學(xué)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，全面清產(chǎn)核資，明晰所有權(quán)關(guān)系，建立集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，盤活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系，切實(shí)提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

2.大力扶持農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、文化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一縣一業(yè)、一村一品，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力

1.推進(jìn)金融服務(wù)對(duì)接的精準(zhǔn)度。一方面要積極爭(zhēng)取和合理利用金融政策，暢通適應(yīng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)環(huán)境提升的融資渠道，例如利用人行支農(nóng)支小再貸款、利用好農(nóng)發(fā)行農(nóng)村棚改、水里、交通等低息貸款。另一方面要以縣（市）打造具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的信息交流。

2.要繼續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力支持市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具備一定?guī)模、對(duì)農(nóng)民增收有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的企業(yè)，將服務(wù)鏈條與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)應(yīng)并提升吻合度，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、擴(kuò)大規(guī)模等各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效服務(wù)。探索小額貸款利率優(yōu)惠定價(jià)機(jī)制和根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)提供中長(zhǎng)期貸款的辦法。

3.完善擔(dān)?；蜓a(bǔ)償體系。著眼于解決融資難問題，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，按照省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司開發(fā)的政銀擔(dān)模式，在全市各縣成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保分支機(jī)構(gòu)，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行和政府按比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，加大財(cái)政對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償力度，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投放積極性。

4.強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。抓住全省保險(xiǎn)支農(nóng)融資試點(diǎn)資格機(jī)遇，用保險(xiǎn)資金支持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞晉城市“一縣一業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖、養(yǎng)羊、蔬菜、蠶桑、中藥材、核桃、水果和小雜糧等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，爭(zhēng)取將全市地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入省級(jí)及中央財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.加強(qiáng)信用工程建設(shè)，凈化資本運(yùn)作環(huán)境。以政府為主導(dǎo)，由政府牽頭開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”活動(dòng)，建立高質(zhì)量的信用環(huán)境。通過加強(qiáng)宣傳、建立農(nóng)戶信用評(píng)定機(jī)制等方式強(qiáng)化農(nóng)戶的信用意識(shí)，規(guī)范其信用行為，為金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)創(chuàng)造良好寬松的外部環(huán)境。對(duì)有意逃廢金融債務(wù)的則要列入“黑名單”，進(jìn)行集中統(tǒng)一追討，提高全社會(huì)信用意識(shí)。