文 白兆林 云南省普洱市人民政府副市長(zhǎng)

中共鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣委書記

黨的十八大以來，中共云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣委、縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)、第一民生工程和重要發(fā)展機(jī)遇，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾狠抓脫貧攻堅(jiān)，走出了一條以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為重點(diǎn)，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力為根本，以全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策為底線，以壓實(shí)干部責(zé)任為保障的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣脫貧摘帽路子。

聚焦“不落一人”，創(chuàng)新實(shí)施“三板一記錄一體系”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶。為精準(zhǔn)分類管理建檔立卡貧困戶、“邊緣戶”“小康戶”、臨時(shí)突發(fā)致貧戶，鎮(zhèn)沅縣創(chuàng)造性開展“三板一記錄一體系”精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)化管理行動(dòng)。對(duì)建檔立卡戶實(shí)施“明白板”管理，致貧原因、脫貧計(jì)劃、生產(chǎn)生活條件、享受政策、家庭收支、發(fā)展目標(biāo)等情況清晰記錄在板上，一眼樣樣清、一口戶戶清。對(duì)那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾推行“激勵(lì)板”管理，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)癥下藥、補(bǔ)齊短板，給予其同等享受縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶持、CD級(jí)危房改造、醫(yī)保參保個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療救助、生態(tài)補(bǔ)償、串戶路硬化等政策，有效解決了缺乏政策支持等問題。對(duì)通過自身努力和各項(xiàng)惠民政策的覆蓋，已經(jīng)全面穩(wěn)定過上“小康生活”的農(nóng)戶，實(shí)行“小康板”管理，給予同等享受縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和串戶路硬化等政策。對(duì)貧困農(nóng)戶享受過的扶貧政策、項(xiàng)目、資金和后續(xù)鞏固提升計(jì)劃進(jìn)行全面記錄。對(duì)在扶貧信息系統(tǒng)關(guān)閉期間因突發(fā)性、災(zāi)害性事故或患大病存在返貧和致貧的農(nóng)戶，納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)關(guān)注幫扶并做好紙質(zhì)建檔，為動(dòng)態(tài)納入建檔立卡做好準(zhǔn)備，有效解決臨時(shí)性致貧返貧問題。同時(shí)，制定“特殊人員幫扶責(zé)任明白卡”，全面排查不符合條件納入建檔立卡的低保戶、獨(dú)居老人、孤兒、殘疾人等特殊群體，明確幫扶單位和幫扶責(zé)任人，從物質(zhì)上和精神上加強(qiáng)聯(lián)系幫扶，確保與其他群眾攜手全面建成小康社會(huì)。

聚焦“志智雙扶”，創(chuàng)新成立深度貧困人口培訓(xùn)中心，提升群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)過“戶戶清”的精準(zhǔn)開展，排查出因缺技術(shù)致貧農(nóng)戶4608戶16430人，占全縣貧困總?cè)丝诘?3.43%，這部分群眾大都缺乏生活目標(biāo)、脫貧信心、脫貧動(dòng)力和技能，“等靠要”思想嚴(yán)重。為破解素質(zhì)貧困難題，推進(jìn)“志智雙扶”，鎮(zhèn)沅縣創(chuàng)新成立“深度貧困人口培訓(xùn)中心”，一方面采取“理論知識(shí)+實(shí)踐操作+轉(zhuǎn)變觀念+考核發(fā)證”的教學(xué)方式，計(jì)劃用40余期課時(shí)，每期15天分批次對(duì)自身發(fā)展動(dòng)力不足的貧困人口進(jìn)行集中半封閉培訓(xùn)，培訓(xùn)精準(zhǔn)開設(shè)種植養(yǎng)殖能手、鋼筋工、建筑工、家政服務(wù)員等技能培訓(xùn)，同步開展以禁毒防艾、職業(yè)道德、文化體育活動(dòng)為主的“自強(qiáng)、勵(lì)志、感恩”思想教育，學(xué)滿結(jié)束后對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核發(fā)證。另一方面，出臺(tái)管理辦法，建立學(xué)員檔案，搭建合作平臺(tái)，為學(xué)員提供2年的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。目前，共完成培訓(xùn)13期、培訓(xùn)學(xué)員615名，根據(jù)對(duì)前12期567名結(jié)業(yè)學(xué)員進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)462人，學(xué)員就業(yè)率81.5%。培訓(xùn)中心做法獲得國(guó)家、云南省、普洱市的肯定，在《云南日?qǐng)?bào)》《云南新聞聯(lián)播》中頭版頭條刊發(fā)播出，被中共云南省委、省政府納入“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”六小創(chuàng)新做法；被國(guó)務(wù)院扶貧辦以《云南鎮(zhèn)沅集中培訓(xùn)攻堅(jiān)“素質(zhì)貧困”》為題全版刊發(fā)，向全國(guó)推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)政府網(wǎng)、新華社等紛紛發(fā)布報(bào)道《激發(fā)“閑漢”加油干——云南鎮(zhèn)沅技能培訓(xùn)扶貧記事》。

聚焦“穩(wěn)固脫貧”，創(chuàng)新推行“1361”山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)脫貧致富“造血”功能。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鎮(zhèn)沅縣抓住土地這個(gè)基礎(chǔ)，推進(jìn)資源變資產(chǎn)；扭住錢這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)資金變股金；抓住人這個(gè)根本，推進(jìn)農(nóng)民變股民，探索實(shí)踐出了一條“1361”山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子：“1”是推行“黨支部+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+企業(yè)+農(nóng)戶”這1種產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式?！?”是做到特色產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)帶動(dòng)3個(gè)100%覆蓋?！?”是走好“烤煙+農(nóng)戶+N”“畜禽+農(nóng)戶+N”“蔬菜+農(nóng)戶+N”“林業(yè)經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶+N”“農(nóng)村電商+農(nóng)戶+N”“鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)戶+N”六條路子?！?”是抓牢農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)提升這項(xiàng)措施。從千篇一律轉(zhuǎn)向個(gè)性化定制，鎮(zhèn)沅縣產(chǎn)業(yè)扶貧走出一條“造血”之路。目前，全縣109個(gè)貧困村建立起349個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1.03萬戶3.65萬人；49家涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧車間，引進(jìn)中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)正邦集團(tuán)延長(zhǎng)生豬產(chǎn)業(yè)鏈；鎮(zhèn)沅縣蔬菜闖進(jìn)上海市場(chǎng)，成為云南省“云品入滬”首家蔬菜生產(chǎn)基地；109個(gè)村建立了農(nóng)村電商平臺(tái)，田園莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)、民俗民間經(jīng)濟(jì)興起，做到特色產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)帶動(dòng)3個(gè)100%覆蓋，每戶貧困戶均有2項(xiàng)以上可持續(xù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定收入。

聚焦“干部帶動(dòng)”，創(chuàng)新建立“3個(gè)50%”幫扶體系，掀起全民決戰(zhàn)脫貧熱潮。鎮(zhèn)沅縣始終把壓實(shí)干部責(zé)任作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量保障，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“五級(jí)書記”抓扶貧的要求，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)新建立“3個(gè)50%”幫扶體系，下派50%的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、50%的科級(jí)干部、50%的工作人員扎根一線，駐鎮(zhèn)駐村駐組工作，精選630名干部職工組建109支駐村工作隊(duì)，配強(qiáng)76個(gè)貧困村第一書記。2977名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)掛鉤幫扶建檔立卡戶全覆蓋。全面加強(qiáng)扶貧工作隊(duì)伍管理，成立縣鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)員管理機(jī)構(gòu)，組建村級(jí)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，確?！班l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子、村兩委、駐村工作隊(duì)、掛包幫干部和包保單位”5支隊(duì)伍在基層形成合力、共抓脫貧，形成“縣級(jí)統(tǒng)攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村為中心、戶為核心”的攻堅(jiān)格局。出臺(tái)掛鉤幫扶責(zé)任落實(shí)制度，采取“清單制、包保制、督查制、獎(jiǎng)懲制”全面壓實(shí)“單位包村、干部幫戶”責(zé)任。推行電視“問政問效”，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和109個(gè)村黨組織書記作出公開承諾。整合縣級(jí)單位387名實(shí)職副科級(jí)以上干部，利用元旦、春節(jié)等時(shí)節(jié)，開展深入家鄉(xiāng)農(nóng)戶“干部回家”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾滿意度全面提升、黨群干群關(guān)系更加緊密。全縣各級(jí)干部切實(shí)扛起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，一切為了脫貧，一切圍繞脫貧，一切服從脫貧，用辛勞和付出詮釋責(zé)任，用黨性和人格體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

聚焦“鞏固提升”，創(chuàng)新推開“一會(huì)三卡”做法，推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理。真脫貧、不返貧、能致富的動(dòng)人實(shí)踐如何持續(xù)發(fā)力？在脫貧攻堅(jiān)后期，如何鞏固成效，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩推進(jìn)？鎮(zhèn)沅縣給出的答案是：在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在每個(gè)村民小組成立“脫貧攻堅(jiān)鞏固提升評(píng)審委員會(huì)”，采用“入戶卡、學(xué)習(xí)卡、積分卡”三卡來約束和激勵(lì)干部群眾，推動(dòng)形成查缺補(bǔ)漏、鞏固提升的長(zhǎng)效機(jī)制?！叭霊艨ā?，用于干部入戶對(duì)標(biāo)對(duì)表排查農(nóng)戶脫貧達(dá)標(biāo)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?！皩W(xué)習(xí)卡”，用于記錄農(nóng)戶參加脫貧政策或各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)情況，督促農(nóng)戶加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)?！胺e分卡”，用于引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我管理、養(yǎng)成良好習(xí)慣、提振精神士氣。積分卡的出現(xiàn)成就了“愛心超市”的誕生，在脫貧攻堅(jiān)工作中，鎮(zhèn)沅縣順勢(shì)在每個(gè)村成立“愛心超市”，每月由評(píng)審委員會(huì)組織開展一次積分評(píng)定，評(píng)定結(jié)果在村民小組活動(dòng)場(chǎng)所公示欄進(jìn)行“紅藍(lán)黃”榜公示，較好的農(nóng)戶按所得積分到村級(jí)“愛心超市”兌換獎(jiǎng)品，評(píng)審為一般或差的農(nóng)戶，由評(píng)審委員會(huì)對(duì)其批評(píng)教育，督促整改提升。運(yùn)行1年多來，“愛心超市”收獲了群眾滿滿的“點(diǎn)贊”。