王松柏

新時代對統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)（本文指統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士的培養(yǎng)）提出了新要求，在中華民族偉大復興的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)具有基礎(chǔ)性地位。2018年底，中共中央頒發(fā)了《社會主義學院工作條例》（以下簡稱《條例》），這是中共中央印發(fā)的關(guān)于社會主義學院的第一部黨內(nèi)法規(guī)，為中國共產(chǎn)黨更好地領(lǐng)導社會主義學院工作、指導社會主義學院發(fā)展提供了方向性指引，也為民族復興偉業(yè)培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才提供了政策指南和根本保證，必須全面貫徹落實。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)在民族復興偉業(yè)中的地位

統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)是民族復興偉業(yè)的一項基礎(chǔ)性工程。我們當今比以往任何時刻更接近中華民族偉大復興的目標，對人才的渴求比以往任何時期都迫切，人才的質(zhì)量標準比以往任何時期都更高。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)需要最大限度地調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線人才的活力，激發(fā)其創(chuàng)造性，萬眾一心聚合成奮進的磅礴力量。在理念上，需要確立統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)在民族復興偉業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才的培養(yǎng)既不能因為需求迫切而“短平快”，也不能因為標準的提高而卻步不前，而是要服從和服務(wù)于中華民族偉大復興這個偉大目標，致力于滿足鞏固和發(fā)展新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線需要，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)思想指導上的高度歷史自覺。在實踐上，要把統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)納入國家人才強國戰(zhàn)略，遵循人才培養(yǎng)和成長的基本規(guī)律，把握統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)特點，從全局出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃、注重特色，不斷夯實培養(yǎng)基礎(chǔ)，實施梯度推進，確保培養(yǎng)質(zhì)量，建立和完善全面培養(yǎng)、持續(xù)培養(yǎng)、深度培養(yǎng)體系。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)面臨新形勢、面對新使命、擔負新任務(wù)，應(yīng)構(gòu)筑統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性地位。

統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)是民族復興偉業(yè)的一項系統(tǒng)性工程。人才培養(yǎng)具有系統(tǒng)性，在宏觀層面上涉及培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)劃、培養(yǎng)體系、培養(yǎng)對象等方面的整體設(shè)計，在微觀層面上涉及培養(yǎng)陣地、培養(yǎng)機制、學科建設(shè)、教材建設(shè)、師資力量、物質(zhì)保障等單項具體設(shè)計。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)自然也不例外，必須以系統(tǒng)性思維應(yīng)對人才培養(yǎng)的復雜性。然而，無論一項工程多么復雜，其中必有一條突出的中心主線。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)工程的中心主線就是培養(yǎng)具有時代特質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線人才，為不斷鞏固團結(jié)奮斗的共同政治基礎(chǔ)、推進中華民族偉大復興凝聚力量。綱舉目張，牢牢把握住這條中心主線，系統(tǒng)復雜性就會變得條分縷析。要緊緊圍繞中心主線，從中華民族偉大復興的高度，以推進社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本需要，建設(shè)好統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)新時代工程。在培養(yǎng)目標上，要強化習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺認同和實踐指導，聚焦有效激發(fā)和凝聚各黨派、各團體、各階層、各民族、各界人士以及世界上一切支持中華民族偉大復興的力量，培養(yǎng)一支堅定中國特色社會主義理想信念、涵養(yǎng)偉大中華民族的家國情懷、掌握建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的過硬本領(lǐng)、擔當民族復興重任奮發(fā)有為的統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊伍。同時，還要兼顧統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，堅持圍繞中心服務(wù)大局，堅持問題導向，在探索中創(chuàng)新，創(chuàng)建有別于其他領(lǐng)域人才培養(yǎng)的自身特色，構(gòu)筑統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)工程的完整性。

二、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的新要求與培養(yǎng)現(xiàn)狀間的差距

建國以前，是在革命斗爭實踐中培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才。新中國建立起多黨合作和政治協(xié)商制度后，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)才真正列入國家政治議程，安排統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進入黨校和行政學院進行培養(yǎng)。社會主義改造完成以后，1956年10月成立了集中培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線高端人才的中央社會主義學院，隨后各省市區(qū)也相繼成立了社會主義學院，后因文化大革命而中斷辦學。改革開放之后，隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)全面展開，中央和各地社會主義學院先后恢復辦學。40年來，各級社會主義學院為統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域培養(yǎng)了大批人才，為推進統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)、推進協(xié)商民主、加快國家發(fā)展提供了可靠的人才支撐。新時代中華民族偉大復興事業(yè)更加波瀾壯闊，對統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)工作提出了更高的要求，但是現(xiàn)有培訓工作與新要求存在較大差距，集中表現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)需求同培養(yǎng)能力不平衡、不充足之間的矛盾。

統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)能力不平衡，主要表現(xiàn)在以下方面：一是整體供需上的不平衡，“民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達數(shù)億之多”[1]，但40年來國家培養(yǎng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線人才累計總和遠遠低于這個數(shù)字。二是層級上的不平衡，中央社會主義學院培養(yǎng)能力最強，可進行高端培養(yǎng)，但是，部分省市及以下社會主義學院培養(yǎng)能力還存在不足之處。三是地區(qū)之間的不平衡，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)先進地區(qū)已經(jīng)建立起較完整的培訓體系，而一些起步較晚的社會主義學院培養(yǎng)能力還有較大成長空間。四是培訓領(lǐng)域上的不平衡，民主黨派成員的培訓工作已經(jīng)比較成熟，新的社會階層人士培養(yǎng)工作在部分省市也比較成熟，但是對無黨派人士、少數(shù)民族人士、港澳臺僑以及宗教界人士的培訓還需要繼續(xù)探索，這些人員在行業(yè)或地區(qū)分布上具有相對集中性，對他們的培養(yǎng)單純依賴統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)一安排，存在“手長袖子短”的問題。

統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)能力不充足，主要體現(xiàn)在部分省市及以下社會主義學院培訓工作中。部分省市及以下社會主義學院建設(shè)跟不上形勢發(fā)展，硬件不硬、軟件不力，教學設(shè)施陳舊落后、教學手段傳統(tǒng)單一，教師實際占編比例嚴重偏低，教師的學歷層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)都不能滿足本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的實際需要。因此，部分省市不得不依賴黨校和行政學院培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才，使得培訓員額本來就很飽和的黨校和行政學院有些勉為其難，既限制了統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)規(guī)模，也在一定程度上制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的努力方向

（一）把《條例》作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培訓的根本遵循

一是堅持中國共產(chǎn)黨對社會主義學院的全面領(lǐng)導。堅持中國共產(chǎn)黨對一切工作的領(lǐng)導，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。根據(jù)《條例》精神，要著重從以下三個方面強化中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導：首先，要按照《條例》全面正確落實中國共產(chǎn)黨對社會主義學院的領(lǐng)導體制設(shè)置規(guī)定，按照中國共產(chǎn)黨相關(guān)制度和《條例》規(guī)定開展工作。其次，要充分體現(xiàn)“聯(lián)合黨校”的鮮明特質(zhì)，堅持維護和發(fā)展中國新型政黨制度，充分彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢。再次，必須堅持把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導貫穿于社會主義學院辦學的全過程，辦好班次設(shè)置、課程設(shè)置、教學內(nèi)容、研究方向、教材建設(shè)、隊伍建設(shè)、學員管理、對外交流等環(huán)節(jié)的每一道關(guān)口。

二是全面準確把握社會主義學院的職能定位。根據(jù)《條例》規(guī)定，社會主義學院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的主陣地[2]。首先，社會主義學院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學院，而非其他領(lǐng)域的專門或者綜合學院，性質(zhì)定位十分純正。其次，明確社會主義學院是一所民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，表明培養(yǎng)對象具有廣泛性。再次，進一步明確社會主義學院是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的主陣地，因而體現(xiàn)出“兩個重要”：開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門、黨和國家干部教育培訓的重要組成部分。社會主義學院充分把握上述職能定位，自覺高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺堅定以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)、理論研究、方針政策宣傳“三個基地”作用，保證新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的正確方向。

三是全面貫徹落實社會主義學院的工作方針。根據(jù)職能定位，《條例》以“五項堅持”規(guī)定了社會主義學院培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才的基本方針：堅持黨的領(lǐng)導，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持理論聯(lián)系實際，堅持聯(lián)合辦學、開放辦學，堅持嚴以治院?！拔屙棃猿帧惫餐瑯?gòu)成社會主義學院辦學方針的整體，既不可分割、不可或缺，又有層級區(qū)分，前兩項居于宏觀指導地位，后三項是具體實踐路徑和質(zhì)量保障要求。因此，全面貫徹落實“五項堅持”，既有整體性“堅持”，也有具體“堅持”，保證新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)目的。

四是全面貫徹社會主義學院在黨外代表人士方面的培養(yǎng)目標?！稐l例》清晰地規(guī)定了關(guān)于培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士的培養(yǎng)目標：在深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想、自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、增強愛國主義精神等根本政治性要求前提下，最終目標是增強“五項能力”，即政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力和解決自身問題能力。目標的實現(xiàn)總是由任務(wù)來支撐的，任務(wù)從來都是服從和服務(wù)于目標的?！稐l例》對社會主義學院的基本任務(wù)，從培訓對象、研究和宣傳的內(nèi)容、發(fā)揮作用的渠道等方面概括性列舉了五個大類。只有全面落實社會主義學院的各項培養(yǎng)任務(wù)，才能更好地實現(xiàn)培訓目標。

（二）增強統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的歷史自覺性

習近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人。這是黨和國家事業(yè)發(fā)展的百年大計。”[3]中共中央已經(jīng)印發(fā)《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)是全國干部教育的組成部分，并且在培養(yǎng)對象、培養(yǎng)目標等方面有自身的特殊性。為此，各級社會主義學院依據(jù)全國規(guī)劃制定本級統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的具體規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、強化規(guī)劃落實。要堅決落實中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，深入貫徹落實新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，堅定中華民族偉大復興目標，開創(chuàng)一個中國共產(chǎn)黨高度重視、統(tǒng)戰(zhàn)部門積極主動、社會各界廣泛參與、華夏兒女鼎力支持的生動局面，加快培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才。

增強統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的歷史自覺性，把統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)納入民族復興偉業(yè)中去。首先，在堅持中國特色社會主義民主政治制度層面上，把握統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的自覺性。鞏固和發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！盵4]全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興，是全體中國人民的共同奮斗目標，培養(yǎng)各方面成員，在共同目標之下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一共識、統(tǒng)一步調(diào)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興團結(jié)奮斗，是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的出發(fā)點和立足點。其次，在用共同思想政治基礎(chǔ)凝心聚力完成時代任務(wù)層面上，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的主動性。把握實現(xiàn)民族復興這個時代主題，就是要凝聚一切力量，聚精會神搞建設(shè)，團結(jié)一心謀發(fā)展，以奮進的姿態(tài)投身于中國特色社會主義偉大實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想凝聚了人民的心愿，是新時代的理論旗幟，是中國特色社會主義的科學指引，是引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的根本指南。因而，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)要堅定自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。再次，在推進國家治理現(xiàn)代化層面上，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的創(chuàng)造性。國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)民族復興的基礎(chǔ)保障，包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，這兩個現(xiàn)代化都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線人才的積極、廣泛、創(chuàng)造性參與，這源自我國特色的政黨制度和民主政治制度質(zhì)的規(guī)定，因為“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！盵5]中國特色的政黨制度、中國特色的民主政治制度都是史無前例的，沒有現(xiàn)成的參照和借鑒，必須大力培養(yǎng)推進國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)造性人才，為民族復興提供持續(xù)不竭的人才保障。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地作用

強化教學中心和科研基礎(chǔ)，以系統(tǒng)化和科學化建設(shè)不斷提升培養(yǎng)質(zhì)量。一是強化課程體系建設(shè)。課程體系建設(shè)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工程，是衡量人才培養(yǎng)水平的重要標志。在課程體系建設(shè)中，要重點突出課程內(nèi)容、課程質(zhì)量、課程評價三個方面，努力增強人才培養(yǎng)的針對性和實效性。在課程內(nèi)容上，要突出以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義思想體系，突出黨的路線方針政策，突出統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐。在課程質(zhì)量上，要通過課程需求調(diào)研、課程招標、集體備課、試講評審、教學督導、公開評教、教學研討、精品課評選、創(chuàng)新教學方法等多種方式，不斷提升質(zhì)量。在課程評價上，建立科學的評課指標體系，探索建立體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)價值導向、滿足統(tǒng)一戰(zhàn)線學員培訓特殊要求的評價體系，評價體系要突出課程是否能做到理論與現(xiàn)實相互應(yīng)照，是否能為學員提供國際視野、歷史眼光和思維方式。二是優(yōu)化教學布局。要根據(jù)人才培養(yǎng)目標落實培養(yǎng)任務(wù)，根據(jù)任務(wù)需要和形勢發(fā)展不斷豐富更新教學內(nèi)容，緊扣政治共識教育核心、注重文化認同教育基礎(chǔ)、抓住能力素質(zhì)培養(yǎng)重點，不斷進行教學布局調(diào)整優(yōu)化。三是加強教材體系建設(shè)。教材作為教學內(nèi)容和教學手段的知識載體，是保證培養(yǎng)質(zhì)量、實現(xiàn)培養(yǎng)目標的基礎(chǔ)。教材建設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)中的地位十分突出，必須按照統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的自身規(guī)律和要求，滿足學科設(shè)置特殊性需要?！稐l例》要求打造統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、中華文化等特色學科，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的需要，也是社會主義學院優(yōu)勢所在。四是加強師資力量建設(shè)。師資隊伍建設(shè)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)保障，對人才培養(yǎng)質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用。需要確?！吧缭盒丈纭蓖七M“名師工程”，著力培養(yǎng)政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的社院教師隊伍，培養(yǎng)造就一批堅信馬克思主義、理論素養(yǎng)高的名師。要注重解決教師“先天不足”的問題，采取請進來、派出去、具體領(lǐng)域跟修、基層一線實踐等措施，提升專兼職教師的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)，使其理論功底豐厚起來、實踐經(jīng)驗豐富起來，增強結(jié)合運用能力。五是充分發(fā)揮科學研究的基礎(chǔ)性作用，堅持“二為服務(wù)”，即為提高教學質(zhì)量服務(wù)、為黨委和政府決策服務(wù)，加強對習近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的研究，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線重大理論問題和實踐問題研究，特別是注重跨學科融合發(fā)展研究，加強開放合作研究，推出一批服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線新發(fā)展、服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的創(chuàng)新成果。

（四）加大統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的要素投入

要素投入是任何事業(yè)發(fā)展必需的基本保障。依據(jù)實現(xiàn)中華民族偉大復興的現(xiàn)實需要，對統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的要素投入唯有持續(xù)加強，才能跟上形勢的發(fā)展，才能保證各項培訓任務(wù)如期落實，才能保證培養(yǎng)高質(zhì)量統(tǒng)一戰(zhàn)線人才。當前，就是要貫徹落實《條例》精神，以滿足統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的時代需要為基本要求，推進社會主義學院工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化建設(shè)。建設(shè)與時代發(fā)展相適應(yīng)的一流工作隊伍，是事業(yè)發(fā)展的根本保障。落實新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)目標，著重強化社會主義學院自身隊伍建設(shè)。第一，要按照《條例》要求建設(shè)一支高水平的專兼職教師隊伍，專職教師不少于工作人員總數(shù)的三分之一，在此基礎(chǔ)上，加快“名師工程”建設(shè)。第二，要建設(shè)一流的后勤保障隊伍。社會主義學院要緊緊圍繞教學中心，針對各類學員的差異，特別是尊重各民族、各宗教的習俗儀規(guī)，制定內(nèi)容差異化的服務(wù)標準體系，樹立“大后勤”工作理念，全面提升服務(wù)學員水平和質(zhì)量。第三，建設(shè)一流的培訓管理工作者隊伍。社會主義學院的培訓管理工作者，要統(tǒng)籌兼顧統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)的根本性要求和特殊性要求，加強培訓項目研發(fā)設(shè)計、培訓班次組織設(shè)計、培訓課程體系設(shè)計，建立起高水平的教學管理體系。第四，要堅決貫徹落實《條例》關(guān)于社會主義學院領(lǐng)導體制要求，強化中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，建設(shè)一支熱愛統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)、甘于奉獻人才培養(yǎng)、綜合素質(zhì)優(yōu)良，尤其是掌握與各界人士交流高超本領(lǐng)的社會主義學院領(lǐng)導班子隊伍。