王曉林

為全面摸清掌握德陽(yáng)市農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展勢(shì)頭及服務(wù)需求，積極推進(jìn)全市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，德陽(yáng)市就業(yè)局對(duì)縣（市、區(qū)）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了大調(diào)研。

截至2018年12月底，德陽(yáng)市共有返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員18273人，占轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)1.56%，創(chuàng)辦實(shí)體達(dá)14364個(gè)。全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就地就近就業(yè)54.32萬(wàn)人（貧困勞動(dòng)力12427人）。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主要特點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍到鄉(xiāng)村振興的主力軍。近年來(lái)，德陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日臻完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)政策扶持體系日趨健全，為農(nóng)民工、大學(xué)生等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。一大批懂技術(shù)、會(huì)管理、有專業(yè)特長(zhǎng)、有資金積累的農(nóng)民工及大學(xué)生紛紛返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)。2015年以來(lái)，全市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高，到2018年12月達(dá)到18273人。農(nóng)村正在成為農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要目的地。

從小商小販到現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。各級(jí)黨委、政府都積極鼓勵(lì)技能農(nóng)民工、大學(xué)生等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、資金支持等方面給予大力支持，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體也大膽投入，開始成立企業(yè)、專合社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。不僅如此，他們還自發(fā)整合資源、取長(zhǎng)補(bǔ)短合作發(fā)展。

從傳統(tǒng)模式到科技引領(lǐng)。隨著德陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)模式已成為越來(lái)越多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的選擇。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，自主開發(fā)微信第三方平臺(tái)或創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)科技公司，依靠自身技術(shù)不斷開發(fā)營(yíng)銷插件，提供包括媒體平臺(tái)運(yùn)維、網(wǎng)站建設(shè)、電商運(yùn)營(yíng)、微信開發(fā)、推廣營(yíng)銷、APP定制等互動(dòng)營(yíng)銷服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題分析

重視不夠。部分地方?jīng)]有真正將此項(xiàng)工作列入當(dāng)?shù)卣闹匾ぷ魅粘?，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員遇到問(wèn)題和困難找不到具體的受理機(jī)構(gòu)，有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到妥善解決，尤其是初創(chuàng)業(yè)者、微創(chuàng)企業(yè)問(wèn)題更為突出。

統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。有的地方對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局和規(guī)劃，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)導(dǎo)向不夠，沒有提供可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性。

要素保障不到位。農(nóng)村交通、物流、用水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“最后一公里”不力。

扶持政策落實(shí)不到位。由于地方財(cái)政匹配資金困難，部分政策可操作性不強(qiáng)、小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款難等，有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映，政策雖好，但兌現(xiàn)難。

創(chuàng)業(yè)能力不足。部分返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況沒有進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查論證，對(duì)發(fā)展條件和技術(shù)需求了解不夠，對(duì)存在的困難與風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，急功近利，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

對(duì)推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的思考與建議

提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府不能小覷返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的帶動(dòng)和示范效應(yīng)，要將引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，建立健全必要的組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高組織保障。

完善扶持政策。在土地流轉(zhuǎn)、水電氣、通訊、物流、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面提供政策扶持，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大必要的政府財(cái)政投入，打造一批設(shè)施設(shè)備齊備，服務(wù)功能完善的創(chuàng)業(yè)孵化園，并對(duì)入駐孵化項(xiàng)目多和孵化效果好的園區(qū)給予可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政支持。

成立綜合性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。將政策、人才、資源、服務(wù)、信息、市場(chǎng)等進(jìn)行集中整合，對(duì)全域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌管理、分類指導(dǎo)、分層服務(wù)、階梯孵化、重點(diǎn)扶持。

暢通渠道，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與主要對(duì)外勞務(wù)輸入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)輸出服務(wù)聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)和聯(lián)系，不拘一格引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

建立推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的戰(zhàn)略合作機(jī)制。各級(jí)政府要加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金的投入，不僅要開展有擔(dān)?；鸬馁N息貸款，也要開展無(wú)擔(dān)?；鸬馁N息貸款，還要開展扶持創(chuàng)業(yè)者的商業(yè)類貸款。