中共云南省昆明市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力”，并提出“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。這既是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國的根本要求。制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的根基，也是新財富創(chuàng)造的核心源泉，更是保持綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基石。云南經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須有高質(zhì)量的制造業(yè)作為支撐。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義

科技創(chuàng)新是促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。創(chuàng)新位于五大發(fā)展理念之首，為發(fā)展全要素中的第一動力?？萍紕?chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的牛鼻子?？萍紕?chuàng)新是全面創(chuàng)新中最重要、最核心的要素；是解決云南可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的根本路徑；是突破云南發(fā)展瓶頸、解決新時代主要矛盾的現(xiàn)實需要；是云南省科技創(chuàng)新實力的重要體現(xiàn)；是不斷提升云南省自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

科技創(chuàng)新是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，新發(fā)展需要新動能，新動能來源于新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，而新興產(chǎn)業(yè)通常是依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商用來推動。用科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出矛盾和問題的關(guān)鍵所在，成為推動云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。

科技創(chuàng)新是解決制造業(yè)大而不強(qiáng)問題的根本途徑。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，以信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新材料、新能源、智能制造、芯片制造、生物醫(yī)藥等為核心的新興科技產(chǎn)業(yè)，已成為全球制造業(yè)競爭的制高點。我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，要推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，就必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，積累更多自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，促進(jìn)和激活新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，科技創(chuàng)新是制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然路徑，是解決我國制造業(yè)大而不強(qiáng)根本選擇，是實現(xiàn)制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的必由之路。

云南省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析研究

近年來，云南省先后出臺《云南省先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《云南省先進(jìn)裝備制造業(yè)指導(dǎo)意見》《云南省先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2017—2019）》等政策文件，促進(jìn)了云南省制造業(yè)的快速發(fā)展。在2018年9月公布的云南制造業(yè)企業(yè)50強(qiáng)中，百億元以上制造業(yè)企業(yè)9戶，主要集中在煙草、鋼鐵、有色、化工、機(jī)械、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，其營業(yè)收入占云南省企業(yè)100強(qiáng)營業(yè)收入總額的35.97%。2018年1～11月，云南制造業(yè)增加值增長10.8%，制造業(yè)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，同比增長20.4%，增速高于全部投資增速9.4個百分點。經(jīng)過多年發(fā)展，云南省裝備制造業(yè)在大型鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、自動化物流裝備、大型數(shù)控高檔數(shù)控機(jī)床、鐵路牽引變壓器、柴油發(fā)動機(jī)、高效節(jié)能電機(jī)、紅外及微光夜視系統(tǒng)、金融電子、遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備等在國內(nèi)處于領(lǐng)先或先進(jìn)地位，正成為云南高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。但與此同時，長期以來云南省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)方式粗放、技術(shù)含量不高、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)等問題依然突出。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳?；?、冶金、非煙輕工、煙草四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，重工業(yè)靠資源、輕工業(yè)靠煙草的發(fā)展模式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)。近5年來，云南省制造業(yè)中煙草、能源、有色、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)占據(jù)著前5位。云南省第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為38.6%，而全國則是40.5%。在云南省上市公司中，礦產(chǎn)資源類企業(yè)占比較多，企業(yè)過度集中在礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品還不能滿足需求，低端供給過剩、高端供給不足，在一些行業(yè)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。工信部公布的《第三批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和單項冠軍產(chǎn)品名單》，僅有云南藍(lán)晶科技有限公司成為云南唯一上榜企業(yè)。

發(fā)展方式粗放，傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢逐步弱化。隨著我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入到更高水平，支撐工業(yè)化的生產(chǎn)要素條件也發(fā)生顯著變化，未來決定成本的關(guān)鍵要素不再是勞動力，而是知識產(chǎn)權(quán)、制度、資源等成本。云南制造業(yè)曾經(jīng)引以為傲的“資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢”逐步減弱，迫切需要尋找和培養(yǎng)新的競爭優(yōu)勢。

項目儲備不多，新興產(chǎn)業(yè)積累不足和發(fā)展緩慢。當(dāng)前，云南省面臨著既要保持較快增長、做大總量，又要轉(zhuǎn)型升級、提高發(fā)展質(zhì)量的雙重壓力，新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)困難，項目存量有限、增量不足一直是影響云南省工業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。加之新開工建設(shè)項目落地投產(chǎn)進(jìn)度緩慢，項目審批數(shù)據(jù)未實現(xiàn)共享，項目開工前報建審批時間較長，新興產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等項目積累不足和發(fā)展緩慢。

人才總量相對不足，科技創(chuàng)新實力不強(qiáng)。云南高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才總量相對不足，結(jié)構(gòu)和分布不盡合理，人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，人力資源開發(fā)投入不足?？萍紕?chuàng)新體制分隔，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)學(xué)研合作浮在表面流于形式，優(yōu)質(zhì)企業(yè)對研發(fā)投入比率不高，重大關(guān)鍵技術(shù)難于突破，科技創(chuàng)新總體水平與國內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)相比仍有較大差距。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)云南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

貫徹新發(fā)展理念，推動云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，研判科技創(chuàng)新的趨勢和規(guī)律，聚焦科技體制機(jī)制改革，推出一系列符合云南現(xiàn)實情況的具有創(chuàng)新性、突破性的政策措施，研究制定進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施，切實優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，向智能制造、綠色制造等發(fā)展方向邁進(jìn)，引領(lǐng)云南制造業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)基”戰(zhàn)略，全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。一是大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。重點打造汽車制造、電力裝備制造兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)軌道交通制造、機(jī)床制造、電子信息設(shè)備制造、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造四大特色產(chǎn)業(yè)，加快培育智能裝備制造、增材制造、通用航空及相關(guān)裝備制造三大新興產(chǎn)業(yè)，形成“2+4+3”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。明確各地制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位，以龍頭企業(yè)為帶動，引進(jìn)中小企業(yè)落地園區(qū)進(jìn)行專業(yè)化配套生產(chǎn)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈在昆明、大理、紅河、德宏、文山等地區(qū)打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、同類企業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群。抓住“昆明+3”城市群（昆明市、麗江市、大理市、玉溪市）列為國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市的契機(jī)，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。

推進(jìn)“三化融合”，推動云南智能制造發(fā)展。云南制造業(yè)要以智能制造為主攻方向，深入實施《中國制造2025》，推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重要基礎(chǔ)，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合變革，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)“三化（精益化、信息化、自動化）融合”行動，加快發(fā)展新型制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色方向發(fā)展。一是數(shù)字化促進(jìn)轉(zhuǎn)型。加快實施云南“云上云”計劃，借助大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)積累大量數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)的“匯聚通”，依靠數(shù)據(jù)驅(qū)動，推動云端制造與數(shù)據(jù)制造協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“人產(chǎn)城和數(shù)據(jù)”深度融合，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。二是網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建平臺。推動云南制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，借力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。積極發(fā)展“平臺經(jīng)濟(jì)”，不斷放大產(chǎn)業(yè)平臺的協(xié)同效應(yīng)、集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，逐步推進(jìn)依托平臺發(fā)展“服務(wù)制造、個性制造、協(xié)同制造、社群制造、物聯(lián)制造、國際制造、共享制造和創(chuàng)新制造”等新模式。三是智能化布局未來。新型制造業(yè)是人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)的深度融合、一體化的產(chǎn)物。推動云南部分制造業(yè)先行先試，如煙草、高端裝備、生物制藥等產(chǎn)業(yè)向“無人工廠、無燈工廠、智能工廠”率先變革轉(zhuǎn)型，發(fā)展“按需定制、個性化定制、智能化生產(chǎn)”，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+云計算+移動互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+人工智能+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)器人”的智慧工業(yè)體系。重點落實云南省工信委公布的“2018年20個智能制造試點示范項目（智能工廠〈車間〉試點示范項目14個、智能裝備試點示范項目6個）”，促進(jìn)制造業(yè)向高端化、智能化、集聚化發(fā)展。

推動科技金融創(chuàng)新，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠科技推動，而科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要金融的支持。推動金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新主體和政府聯(lián)合創(chuàng)新，開發(fā)支持科技創(chuàng)新的新產(chǎn)品，持續(xù)助力研發(fā)投入，引導(dǎo)各投資方積極參與從科技創(chuàng)新到商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的全過程。完善和推動云南科技金融創(chuàng)新服務(wù)中心和八大產(chǎn)業(yè)投資基金等在管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建“銀行+政府+擔(dān)保+保險+創(chuàng)投+科技服務(wù)中介”為一體的科技金融體系，推動科技成果鑒定、評估、轉(zhuǎn)換、估值和交易，有效解決科技型中小企業(yè)融資難問題，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系。一是大力實施云南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等，重點扶持科技型、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。二是深化科技體制改革，建立政產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺，聯(lián)合成立研究院，需要政府主管部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)等更多主體參與創(chuàng)新活動。三是圍繞先進(jìn)裝備制造、新材料、食品與消費(fèi)品制造、生物醫(yī)藥和大健康、信息等重點產(chǎn)業(yè)，重點培養(yǎng)和引進(jìn)一批自然科學(xué)、工程技術(shù)、管理咨詢以及其他急需緊缺人才，為云南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的智力支撐。