云南大學(xué)發(fā)展研究院教授、博士研究生導(dǎo)師

裴 璇 北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院

2018年12月19日到21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)議對(duì)上一年的經(jīng)濟(jì)工作所取得的成就進(jìn)行總結(jié)，對(duì)當(dāng)前所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析，為做好2019年經(jīng)濟(jì)工作提出了具體要求。

2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回顧

圓滿完成了各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。2018年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量第一次超過90萬(wàn)億元，與2017年相比較上漲了6.6%，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)速度位于世界前五大經(jīng)濟(jì)體的第一位。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了較大貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上，并且在世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)者中仍然是處于首位。CPI較上年上漲2.1%，低于3%左右的預(yù)期漲幅；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5%左右；進(jìn)出口總額第一次達(dá)到30萬(wàn)億元以上，貨物貿(mào)易規(guī)模與以往相比，是最大的一次，并且位居世界第一位。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好。到2018年11月末為止，我國(guó)地方政府債務(wù)總余額為18.29萬(wàn)億元，這一數(shù)額保持在全國(guó)人大批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)，廣義貨幣（M2）增長(zhǎng)與名義GDP增長(zhǎng)相比較低，僅為8.1%；我國(guó)農(nóng)村貧困人口總?cè)藬?shù)與以往相比有所減少，減少人數(shù)超過了1000萬(wàn)，易地扶貧計(jì)劃中有280萬(wàn)人順利完成了搬遷任務(wù)；萬(wàn)元GDP能耗比上年下降3.1%。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。提前超額完成鋼鐵、煤炭年度去產(chǎn)能任務(wù)；全國(guó)企業(yè)和個(gè)人減負(fù)總規(guī)模超過1.3萬(wàn)億元；2018年11月底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%，同比下降了0.4%。2018年1～11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)11.8%，企業(yè)整體效益不斷提高；2018年末，我國(guó)現(xiàn)存商品房的待售面積為52414萬(wàn)平方米，與上一年相比有所下降，下降幅度達(dá)11.0%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率為76.2%；第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比達(dá)到52.2%；高技術(shù)制造業(yè)與上一年相比有了大幅提升，上升11.7%。

改革開放力度加大。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名與上年相比有所上升，超越了32位經(jīng)濟(jì)體；從全國(guó)新登記企業(yè)數(shù)量較上年相比上升了10.3%，平均每天增加1.84萬(wàn)戶新登記企業(yè)；利用外資1350億美元，同比增長(zhǎng)3%；制造業(yè)利用外資增長(zhǎng)20%，占比達(dá)到30%。

居民收入和消費(fèi)較快增長(zhǎng)。我國(guó)人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，比6.1%的人均GDP的增速高出0.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)了6.2%；農(nóng)村人均消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)了8.4%，快于城鎮(zhèn)居民的增速；全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.4%，這一結(jié)果與上年相比較下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，宏觀政策要對(duì)逆周期調(diào)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化，積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策要繼續(xù)實(shí)施，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，總需求要做到穩(wěn)定。

積極的財(cái)政政策要加力提效。財(cái)政理念從平衡財(cái)政轉(zhuǎn)向功能財(cái)政，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行及企業(yè)負(fù)擔(dān)較重時(shí)期，將逆周期的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮好，讓總需求得到穩(wěn)定。財(cái)政政策在2017年的表述是積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；2019年則是積極的財(cái)政政策要加力提效，要讓減稅降費(fèi)更大規(guī)模地得到實(shí)施，地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模也要得到增加，推動(dòng)更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)。上述變化表明，積極財(cái)政政策的力度更大，發(fā)力點(diǎn)主要在減稅和基建補(bǔ)短板。采用“寬稅基、低稅率”的減少納稅人應(yīng)該繳納稅款的模式，比如從對(duì)個(gè)別項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待的減稅方式轉(zhuǎn)向無(wú)差別的減稅方式，從對(duì)一些主體優(yōu)惠減稅的方式轉(zhuǎn)向普遍的惠及廣大人群減稅的方式，對(duì)傳統(tǒng)的減稅方式進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新。在國(guó)家征稅的種類方面，特別把企業(yè)所得稅從25%稅率降到21%；并且降低了增值稅的稅率，在增值稅稅率降低的情況下，制造業(yè)的稅率從16%降到10%；在提高個(gè)稅起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上，落實(shí)好個(gè)稅專項(xiàng)附加抵扣，使廣大人民群眾切實(shí)感受到減稅所帶來的好處。同時(shí)，要使保障民生基本建設(shè)之外的開支減少，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，對(duì)組織內(nèi)部的支出形式進(jìn)行改良，對(duì)調(diào)控政府資金財(cái)產(chǎn)部門的工作效率進(jìn)行提高。在國(guó)家政策上，基礎(chǔ)建設(shè)排在減稅之后，減稅能夠使我國(guó)的市場(chǎng)資源得到充分的利用，在資源配置方面起到關(guān)鍵性的作用。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。在貨幣政策方面，出現(xiàn)從“保持中性”到“松緊適度”，從“管住貨幣供給總閘門”到“保持流動(dòng)性合理充?！钡确矫娴淖兓Ｉa(chǎn)價(jià)格指數(shù)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)降低，總體經(jīng)濟(jì)波動(dòng)轉(zhuǎn)向通貨緊縮，這表明企業(yè)的收益減少。部分市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，2019年可以通過使政策利率下降的方法來實(shí)現(xiàn)降息的目的。中國(guó)人民銀行開創(chuàng)了中期借貸便利的方式，給私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)注入新的活力，給特定行業(yè)進(jìn)行降低利息?，F(xiàn)在，我國(guó)大型銀行和銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)的人民幣存款準(zhǔn)備金率達(dá)14.5%，中小型存款類金融機(jī)構(gòu)的人民幣存款準(zhǔn)備金率達(dá)12.5%，2019年人民幣存款準(zhǔn)備金率有大范圍降低的可能性?？傮w上，貨幣政策轉(zhuǎn)向偏松，需要改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，解決民營(yíng)企業(yè)與中小企業(yè)融資問題，從寬貨幣到寬信用。如果要把寬貨幣向?qū)捫庞瞄g的轉(zhuǎn)換做好，需要有關(guān)政府主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效規(guī)范監(jiān)督。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，風(fēng)險(xiǎn)問題嚴(yán)峻?！皥?jiān)定、可控、有序、適度”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出的打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的八字方針。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班儀式上的重要講話指出，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是房地產(chǎn)市場(chǎng)。房地產(chǎn)行業(yè)與我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受房地產(chǎn)行業(yè)的影響較大。真正做到“房子是用來住的”，需要設(shè)計(jì)科學(xué)的發(fā)展模式，根據(jù)城市特征有針對(duì)性地進(jìn)行政策引導(dǎo)。政府要擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，盡到應(yīng)盡的義務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康地發(fā)展。二是金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)在改革的過程中會(huì)受到一些新出臺(tái)政策的影響，要及時(shí)對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，避免重大風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。三是中小微企業(yè)。讓遇到困難的中小微企業(yè)生存下來，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)意義重大。四是“僵尸企業(yè)”。要使用更多行之有效的方法，對(duì)處理“僵尸企業(yè)”中出現(xiàn)的問題進(jìn)行化解。對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行處理的目的是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中效率不高的問題，在這個(gè)過程中不區(qū)分經(jīng)濟(jì)所有制，要從整體利益出發(fā)，加快市場(chǎng)出清的速度?！敖┦髽I(yè)”背后連著民生和社會(huì)穩(wěn)定，“僵尸企業(yè)”處置中啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問題需要妥善解決。