中共云南省委黨校科社教研部副教授

2018年12月19日至21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深刻總結(jié)了黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，深入分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確了2019年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作提供了重要遵循，對(duì)于我們統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重大的意義。2019年1月4日至5日，中共云南省委十屆六次全體會(huì)議召開(kāi)，貫徹黨中央決策部署，結(jié)合云南實(shí)際，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)2019年全省經(jīng)濟(jì)工作作了部署。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾、體現(xiàn)新發(fā)展理念要求的發(fā)展。闖出一條跨越式發(fā)展的路子，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南的諄諄囑托，是全省各族人民的強(qiáng)烈愿望，也是云南縮小差距的現(xiàn)實(shí)需求。貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)云南而言，就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，做到知信行合一，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，并貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中；堅(jiān)持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展作為第一動(dòng)力，以協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)發(fā)展平衡，以綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，以開(kāi)放發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)，以共享發(fā)展為根本目的；堅(jiān)持適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀(guān)調(diào)控，相機(jī)抉擇，開(kāi)準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)；以問(wèn)題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局；堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線(xiàn)思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但也面臨穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)的復(fù)雜局勢(shì)，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議科學(xué)準(zhǔn)確分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，作出我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要判斷，并強(qiáng)調(diào)我國(guó)發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。應(yīng)對(duì)穩(wěn)中有變，最好的辦法就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好工作節(jié)奏和力度。樹(shù)立調(diào)控一盤(pán)棋的思想，統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同，通過(guò)將長(zhǎng)中短期政策銜接和協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。積極的財(cái)政政策“加力提效”“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”，穩(wěn)健的貨幣政策“松緊適度”“保持流動(dòng)性合理充?！薄敖鉀Q好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”。結(jié)構(gòu)性政策強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，深化?guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革。社會(huì)政策強(qiáng)化兜底保障功能，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，深入推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全，健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，落實(shí)好“八字方針”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下工夫。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

統(tǒng)籌推進(jìn)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展

進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革。以深化黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以激發(fā)微觀(guān)主體活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力為重點(diǎn)，加快市場(chǎng)化改革，精準(zhǔn)發(fā)力，深化“放管服”、產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置、國(guó)資國(guó)企、投融資、財(cái)稅、金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成和競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。強(qiáng)化創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，全力抓好“營(yíng)商環(huán)境提升年”，把弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神各項(xiàng)政策落到實(shí)處，在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系上持續(xù)發(fā)力，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)施更大力度降成本舉措。

進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開(kāi)放。云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開(kāi)放。加快對(duì)外開(kāi)放步伐，進(jìn)一步深度融入“一帶一路”建設(shè)，以“五通”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。加大招商引資力度，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以更大力度復(fù)制推廣自由貿(mào)易區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放載體建設(shè)，完善各類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的功能和作用，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，完善大湄公河次區(qū)域合作等對(duì)外合作機(jī)制，辦好中國(guó)—南亞博覽會(huì)，使云南成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新髙地。

進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。集聚創(chuàng)新人才，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，補(bǔ)上云南創(chuàng)新人才缺乏的短板。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激活企業(yè)在創(chuàng)新中的骨干作用，形成創(chuàng)新合力。加快創(chuàng)新型云南建設(shè)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的千億級(jí)大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和“專(zhuān)精特新”的中小企業(yè)尤其是科技型“小巨人”。優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，更加重視強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

推動(dòng)實(shí)施四項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)

繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)突出問(wèn)題，繼續(xù)打好決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，在管住增量風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)注重化解存量風(fēng)險(xiǎn)，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，確保全年130萬(wàn)貧困人口凈脫貧、2457個(gè)貧困村出列、31個(gè)貧困縣摘帽。聚焦保衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國(guó)最美麗省份建設(shè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持加法、減法一起做，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)力度，謀劃面向2035年發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。一方面，堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)以制造業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化“三張牌”內(nèi)涵，大力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快形成一批布局合理、重點(diǎn)突出、各具特色的全鏈產(chǎn)業(yè)、核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)滯后，是制約云南發(fā)展的重要因素。按照功能完善、安全高效、適度超前的要求，打牢基礎(chǔ)、破解瓶頸、強(qiáng)化支撐，推進(jìn)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快國(guó)際大通道建設(shè)步伐，形成有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用和乘數(shù)效應(yīng)。將破解瓶頸、填補(bǔ)短板放在重要位置，從廣大農(nóng)村、民族聚居區(qū)、沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尤其薄弱的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，繼續(xù)優(yōu)先解決民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，力求在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，從根本上改變民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心和提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市和滇中新區(qū)建設(shè)引領(lǐng)滇中城市群發(fā)展，全面開(kāi)展區(qū)域中心城市、中小城市、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣城改造提升，深入推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公務(wù)服務(wù)均等化，抓實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能。

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，是云南省脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵之年，抓好2019年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和云南省委十屆六次全會(huì)精神，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。