中共云南省委黨校決策咨詢研究院副院長(zhǎng)、教授

2018年12月19日至21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。會(huì)議對(duì)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，重視培育新型經(jīng)營(yíng)主體，改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革等方面作出部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一年多來(lái)，這是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的再部署再動(dòng)員。

為何仍強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征決定堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在現(xiàn)代化新征程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短板，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，各類資源要素會(huì)自發(fā)地流向高回報(bào)率的工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村往往處于劣勢(shì)。在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要想真正避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實(shí)現(xiàn)國(guó)家協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告中，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在2018年1月30日中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。”既然是一個(gè)有機(jī)整體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是這個(gè)有機(jī)整體的重要組成部分。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)營(yíng)方式仍處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，要優(yōu)先夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。因此，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展就是堅(jiān)持人民立場(chǎng)。人民立場(chǎng)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨人在任何情況下都站在為了人民、依靠人民、人民利益高于一切的立場(chǎng)上看待問(wèn)題、處理問(wèn)題。處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的農(nóng)民群眾是最需要關(guān)注的群體。從發(fā)展水平看，農(nóng)民收入顯著落后于城鎮(zhèn)居民。2017年城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距仍高達(dá)2.71∶1，全國(guó)仍有60%的農(nóng)戶人均可支配收入沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村而言，就是要優(yōu)先提高農(nóng)民的發(fā)展能力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，優(yōu)先改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

順應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。從一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)30%時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速成長(zhǎng)期，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)；當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%時(shí)，城鎮(zhèn)化又進(jìn)入緩慢發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口持續(xù)不斷地由城市中心向外圍擴(kuò)散，形成“逆城市化”趨勢(shì)。由于國(guó)情不同，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展既有遵從一般規(guī)律的一面，也表現(xiàn)出一定的特殊性。雖然目前的城鎮(zhèn)化水平還不到60%，但在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了資金、人才等要素回流農(nóng)村的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)雙向交流、相互交融的苗頭已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。這就要求我們：一方面要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程；另一方面，要提前做好承接“逆城市化”的準(zhǔn)備，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，尤其是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“四個(gè)滯后”

滯后的基礎(chǔ)設(shè)施。比如，鄉(xiāng)村公路等級(jí)低，村組公路多為等級(jí)外公路，缺橋少涵問(wèn)題普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

滯后的市場(chǎng)信息。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式下出現(xiàn)了市場(chǎng)信息獲得不及時(shí)的問(wèn)題，這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民有時(shí)只根據(jù)當(dāng)下的市場(chǎng)行情來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，盲目生產(chǎn)自然會(huì)造成某一階段或者某一年某些產(chǎn)品滯銷。

滯后的經(jīng)營(yíng)理念。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者過(guò)多地考慮生產(chǎn)問(wèn)題，而忽略了銷售問(wèn)題，這就會(huì)造成產(chǎn)銷脫節(jié)。同時(shí)，農(nóng)作物收益浮動(dòng)較大。農(nóng)作物產(chǎn)量高、價(jià)格高時(shí)，收益就高；產(chǎn)量高、價(jià)格低或者產(chǎn)量低、價(jià)格高時(shí)，收入基本平平；產(chǎn)量低、價(jià)格低時(shí)，基本沒(méi)有什么收益。

滯后的金融支持。一是滯后的融資需要。農(nóng)村商業(yè)銀行作為支持農(nóng)業(yè)的主要金融機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源渠道狹窄，資本充足率較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而且主要業(yè)務(wù)是小額信貸，金融支持滯后。二是滯后的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。目前，制約“三農(nóng)”資金需求的最主要因素是農(nóng)村信貸有效抵（質(zhì)）押物缺乏。尤其是中小企業(yè)常因抵（質(zhì)）押物不足而難以獲得貸款，貸款審批程序繁雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后。

在“優(yōu)”“先”“快”“重”上下功夫

在人的方面要體現(xiàn)“優(yōu)”。一是在干部配備上，優(yōu)先提拔使用“一懂兩愛(ài)”（懂農(nóng)業(yè)，愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民）的干部。二是在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上，優(yōu)先培育熱愛(ài)鄉(xiāng)土、吃苦耐勞、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是在專家的引進(jìn)上，優(yōu)先引進(jìn)急需的農(nóng)業(yè)方面的專家、企業(yè)家、學(xué)者，請(qǐng)他們到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新。四是在留住“三農(nóng)”人才上，優(yōu)先引導(dǎo)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生回村、農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

在資金方面要體現(xiàn)“先”。一是在配置資金項(xiàng)目時(shí)要先向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入。二是在強(qiáng)化農(nóng)村金融支撐上，先給農(nóng)業(yè)農(nóng)村堅(jiān)實(shí)的保障和后盾——農(nóng)村金融。通過(guò)不斷完善農(nóng)村金融體系、鼓勵(lì)利用移動(dòng)支付等網(wǎng)絡(luò)終端，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、信貸等方式，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)基金領(lǐng)域的空白。

在發(fā)展方面要體現(xiàn)“快”。一是快速改善農(nóng)村交通物流設(shè)施?？焖偻七M(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件?？焖偻苿?dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵(lì)發(fā)展村（鎮(zhèn)）公交。快速構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)?？焖偻晟妻r(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。二是快速修繕農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力?？焖偻七M(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)施水系連通和河塘清淤整治等工程建設(shè)。三是快速夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)。深化電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全工作。四是快速轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。立足于農(nóng)業(yè)本身，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村的轉(zhuǎn)變。

在落實(shí)方面要體現(xiàn)“重”。一是重視農(nóng)村向城市提供的綠色農(nóng)產(chǎn)品。從城市看，不僅需要農(nóng)業(yè)提供數(shù)量充足、品種豐富、品質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且需要農(nóng)村提供清潔的空氣和水源、怡人的田園風(fēng)光。二是重視農(nóng)村、農(nóng)民的需要。從農(nóng)村、農(nóng)民看，今后即便城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，農(nóng)村仍將生活著幾億人口，他們也需要穩(wěn)定的就業(yè)、富足的生活、宜居的環(huán)境。三是重視政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變。黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。把“重中之重”的要求落到實(shí)處，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。衡量一個(gè)地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟(jì)總量，更要看民生改善。要把更多的精力、更多的財(cái)政資金、更多的重大項(xiàng)目放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。