吳 姍 王讓新

（電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川 成都 611731）

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確提出改革和完善社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中提升人民獲得感、幸福感、安全感的重要舉措，是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要表現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為其中最重要的制度安排，迫切需要站在戰(zhàn)略高度予以審視。追本溯源，在馬克思主義經(jīng)典作家的論述中找到社會(huì)保障制度的理論溯源，找到他們對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)判斷、對(duì)未來(lái)社會(huì)所有制設(shè)想的實(shí)現(xiàn)路徑，能夠?yàn)槲覈?guó)當(dāng)下建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明晰目標(biāo)、辨別方向提供指導(dǎo)意見。

一、馬克思主義社會(huì)保障理論基礎(chǔ)

馬克思和恩格斯的著作中沒(méi)有明確社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障模式，而是在不同的著作論述中提及到制度構(gòu)建的原則、主體、目標(biāo)等，并有效融入到對(duì)資本主義的批判以及對(duì)共產(chǎn)主義的追求中。列寧繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思恩格斯的社會(huì)保障思想，結(jié)合俄國(guó)社會(huì)主義革命和社會(huì)建設(shè)實(shí)際情況，更加系統(tǒng)且具體地建立了社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)保障制度。總的說(shuō)來(lái)，馬克思主義社會(huì)保障理論是馬克思、恩格斯和列寧等經(jīng)典作家對(duì)物質(zhì)資料與勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和分配的論述中逐步建立和發(fā)展的，我們可以將其中的共同理論點(diǎn)梳理為以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)保障制度的本質(zhì)

馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)以及社會(huì)總產(chǎn)品分配理論揭示：社會(huì)保障的本質(zhì)是確保社會(huì)再生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行的基本條件之一，是國(guó)民收入再分配的實(shí)現(xiàn)方式之一。通過(guò)構(gòu)建社會(huì)保障制度，調(diào)節(jié)國(guó)民生產(chǎn)的積累與消費(fèi)，緩解初次分配的不公平狀態(tài)，從而保障社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行?！安蛔冑Y本在再生產(chǎn)過(guò)程中，從物質(zhì)方面來(lái)看,總是處在各種使它遭到損失的意外和危險(xiǎn)中……利潤(rùn)的一部分，即剩余價(jià)值的一部分，必須充當(dāng)保險(xiǎn)基金……這部分基金甚至在資本主義生產(chǎn)方式消滅之后，也必須繼續(xù)存在的唯一部分”[1](P960)。通過(guò)剖析生產(chǎn)方式，馬克思揭露了社會(huì)保障在資本主義社會(huì)只是作為一種維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的制度安排，一旦風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，資本家及其代言人只會(huì)從狹隘利益出發(fā)，關(guān)注意外事故對(duì)不變成本是否造成損失，而并不關(guān)心后續(xù)勞動(dòng)力喪失所帶來(lái)的損失補(bǔ)償問(wèn)題，“資本是根本不關(guān)心工人的健康和壽命的，除非社會(huì)迫使它去關(guān)心”[2](P311)。列寧完全繼承了這一思想，他批判資產(chǎn)階級(jí)采取的包括社會(huì)保障在內(nèi)的改良措施只是一種安撫手段，表面上是保障無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，但高昂的費(fèi)用最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁給無(wú)產(chǎn)階級(jí)承擔(dān)，“無(wú)產(chǎn)者根本不能從自己的工資中拿出一些錢去儲(chǔ)蓄，以便在因傷殘、疾病、年老、殘疾而喪失勞動(dòng)能力時(shí)，以及在資本主義生產(chǎn)方式必然造成的失業(yè)時(shí)使用。因此，在出現(xiàn)上述各種情況時(shí)對(duì)工人實(shí)行保險(xiǎn)，完全是資本主義發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程決定的一種改革”[3](P154-155)。

（二）社會(huì)主義國(guó)家建立社會(huì)保障制度的必要性

馬克思基于社會(huì)再生產(chǎn)理論和再分配理論闡明了社會(huì)保障制度的必要性。從勞動(dòng)力再生產(chǎn)角度進(jìn)行論證，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)是創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)這種價(jià)值創(chuàng)造，必須確保勞動(dòng)力不會(huì)出現(xiàn)中斷的情形，也要確保勞動(dòng)力人口的生活需求能夠得到滿足。因此，社會(huì)保障是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要條件，是物質(zhì)資料再生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行的“穩(wěn)定器”。當(dāng)勞動(dòng)力喪失后，曾經(jīng)的勞動(dòng)者仍能享受基本的生活保障，是其應(yīng)有的權(quán)利，并且勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)享受保障的途徑在工業(yè)化背景下已經(jīng)從傳統(tǒng)的家庭供養(yǎng)轉(zhuǎn)換為人人之間、人與社會(huì)之間、人與國(guó)家之間的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偱c共擔(dān)機(jī)制。盡管馬克思批判了資本主義社會(huì)構(gòu)建社會(huì)保障制度的剝削本質(zhì)，但他對(duì)社會(huì)保障的重要地位及積極作用給予了充分肯定。列寧也認(rèn)為，只有社會(huì)主義才能真正科學(xué)地進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配，才能制定真正為無(wú)產(chǎn)階級(jí)謀福利的保障法案[4](P356)。

（三）社會(huì)保障制度的覆蓋對(duì)象及保障范圍

馬克思認(rèn)為，社會(huì)保障應(yīng)該將全部勞動(dòng)者作為保障對(duì)象，“國(guó)家保證所有工人都有生活資料,并且負(fù)擔(dān)照管喪失勞動(dòng)能力的人”[5](P4)，特別強(qiáng)調(diào)喪失勞動(dòng)能力的人應(yīng)給予失業(yè)救濟(jì)。列寧明確了社會(huì)保障制度的覆蓋對(duì)象應(yīng)為一切不剝削他人勞動(dòng)的勞動(dòng)者及其家屬，不區(qū)分勞動(dòng)者的身份和企業(yè)性質(zhì)，均享有平等福利權(quán)利，“工人在年老和完全或部分喪失勞動(dòng)能力時(shí)，得享受國(guó)家保險(xiǎn)，國(guó)家向資本家征收特別稅作為這項(xiàng)支出的專用基金”[6](P489)，他還在《修改黨綱的草案》中明確了工人享有全面的社會(huì)保險(xiǎn)，保障的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及救濟(jì)等項(xiàng)目。

（四）社會(huì)保障制度的資金來(lái)源

馬克思從剩余價(jià)值的構(gòu)成分析入手，科學(xué)地概括了社會(huì)保障基金的來(lái)源，即剩余勞動(dòng)創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品在參與分配之前的部分就是社會(huì)保障基金的來(lái)源?！陡邕_(dá)綱領(lǐng)批判》中提出，社會(huì)總產(chǎn)品是集體勞動(dòng)的產(chǎn)出，在進(jìn)行個(gè)人分配前要做必要的扣除，首先補(bǔ)償已經(jīng)消耗的生產(chǎn)資源，其次擴(kuò)大生產(chǎn)，最后作為后備基金或保險(xiǎn)基金用于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故、自然災(zāi)害等。剩余部分構(gòu)成了消費(fèi)基金，其中一部分為社會(huì)消費(fèi)基金，用于公共教育、健康服務(wù)以及為失能者設(shè)立的救濟(jì)基金，另一部分是按勞分配的個(gè)人消費(fèi)基金[7](P432-433)。換言之，社會(huì)保障資金來(lái)源于無(wú)產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造的剩余價(jià)值。國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入是其應(yīng)履行的義務(wù)，也是對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值的返還。恩格斯也在《反杜林論》中表達(dá)過(guò)相似觀點(diǎn)，社會(huì)保障基金來(lái)源于社會(huì)勞動(dòng)產(chǎn)品扣除費(fèi)用后的剩余部分，“勞動(dòng)產(chǎn)品超出維持勞動(dòng)的費(fèi)用而形成剩余，以及社會(huì)生產(chǎn)基金和后備基金靠這種剩余而形成和積累，過(guò)去和現(xiàn)在都是一切社會(huì)的、政治的和智力的發(fā)展的基礎(chǔ)”[8](P202)。列寧對(duì)社會(huì)保障基金的籌資模式則是做了更為靈活的安排，保障基金主要由國(guó)營(yíng)和合作社企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)的雇主提供。

（五）社會(huì)保障制度的責(zé)任主體

馬克思認(rèn)為社會(huì)保障制度的責(zé)任主體由國(guó)家擔(dān)任，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)國(guó)家權(quán)威以及一系列立法規(guī)范才能確保制度的有效和高效運(yùn)行，由國(guó)家確保所有的工人都能得到保障，由國(guó)家來(lái)負(fù)責(zé)制度的建立、實(shí)施、組織和管理，社會(huì)保障資金的提供也由國(guó)家主導(dǎo)。列寧提出社會(huì)保障是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家的職責(zé)所在，“在工人年老或喪失勞動(dòng)能力時(shí)，國(guó)家應(yīng)提供國(guó)家保險(xiǎn)，并向資本家征稅作為專項(xiàng)保障基金”[9](P489)。在列寧的指導(dǎo)下，當(dāng)時(shí)的蘇維埃政府建立了由國(guó)家主導(dǎo)和管理的統(tǒng)一保險(xiǎn)管理，對(duì)保費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制性地監(jiān)督和統(tǒng)籌管理，規(guī)定所有的國(guó)有企業(yè)必須為所有職工及其家屬繳納保險(xiǎn)費(fèi)，職工無(wú)需繳費(fèi)。

（六）社會(huì)保障的制度目標(biāo)

馬克思沒(méi)有指明理想社會(huì)的社會(huì)保障制度目標(biāo)，但為我們勾勒了一幅以公有制為基礎(chǔ)、按需分配的平等幸福的共產(chǎn)主義社會(huì)藍(lán)圖，列寧在繼承前人思想的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)必須與工人階級(jí)的徹底解放結(jié)合起來(lái)，并將無(wú)產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)保障制度納入到革命斗爭(zhēng)的最低綱領(lǐng)中。列寧還提出，在生產(chǎn)力水平低下的階段，社會(huì)保障只能進(jìn)行按勞分配，先通過(guò)發(fā)放救濟(jì)金、失業(yè)保險(xiǎn)金等救助城市和農(nóng)村困難居民，而在較高層次可以實(shí)現(xiàn)按需分配。

（七）社會(huì)保障制度的價(jià)值理念

馬克思非常注重公平正義在社會(huì)保障制度中的體現(xiàn)，“生產(chǎn)者的權(quán)利是同他們所提供的勞動(dòng)成比例的，平等在于以同一尺度——?jiǎng)趧?dòng)來(lái)計(jì)算”[7](P435)，平等就是以勞動(dòng)形式體現(xiàn)的公平，并且由勞動(dòng)決定的分配方式也是公平的，社會(huì)保障作為社會(huì)再分配的一種體現(xiàn)形式應(yīng)該以公平正義為構(gòu)建原則，彌補(bǔ)因利益分配不公的問(wèn)題。列寧繼承了馬克思這一思想，他提出為彌補(bǔ)分配不公平必須從消費(fèi)品中“拿出一部分作為管理費(fèi)以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等等的基金”[10](P87)。

（八）社會(huì)保障與生產(chǎn)力的關(guān)系

馬克思多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障體系的發(fā)展必須順應(yīng)于生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅在剩余價(jià)值的扣除和分配方面要與生產(chǎn)力相適應(yīng)，也要規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用。列寧繼承了馬克思主義的思想，結(jié)合對(duì)十月革命后蘇維埃政府遭遇的現(xiàn)實(shí)困境的反思，提出一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遭到破壞后，首要任務(wù)應(yīng)該是維持工人的生活，這樣才能拯救國(guó)家、拯救社會(huì)主義[11](P821)。

馬克思主義社會(huì)保障思想為我國(guó)構(gòu)建社會(huì)保障體系提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人汲取了馬克思主義關(guān)于社會(huì)保障的思想內(nèi)核,結(jié)合中國(guó)國(guó)情和國(guó)外有益做法，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系構(gòu)建做了艱辛的探索，并逐步發(fā)展為當(dāng)今的覆蓋面寬、層次多樣化、有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為整個(gè)社會(huì)保障體系中最重要的制度安排，也作為解決人們老有所養(yǎng)、老有所依的根本性制度安排，它的成敗決定著整個(gè)社會(huì)保障制度的成敗，因此本文主要討論我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究。

二、當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

在肯定我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得顯著成就的同時(shí)，需要關(guān)注到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系存在的內(nèi)部缺陷正在限制著這一制度的全面發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著以下重要問(wèn)題亟待解決：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制穩(wěn)定性面臨人口老齡化巨大壓力

正如前文所提到的，社會(huì)保障的資金來(lái)源是源于社會(huì)總剩余價(jià)值的扣除部分，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的融資模式是統(tǒng)賬結(jié)合模式，財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的穩(wěn)定性取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)的融資在支付了養(yǎng)老金支出后是否持續(xù)有結(jié)余，而我國(guó)日益嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)已經(jīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)。按照聯(lián)合國(guó)的定義，65 歲以上老年人口所占的比重達(dá)到7%即標(biāo)志著該國(guó)或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)早在2006 年前就已進(jìn)入老齡國(guó)家行列，在2015 年達(dá)到了14.3%，相比其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)過(guò)早地從相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu)而快速地進(jìn)入了老齡化階段。除此之外，我國(guó)的老齡化趨勢(shì)呈現(xiàn)出由沿海地區(qū)中西部地區(qū)擴(kuò)張以及各省市間不均衡的顯著特征?？梢哉f(shuō)老年人口的超速增長(zhǎng)、勞動(dòng)年齡人口的減少在制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式的同時(shí)也影響了養(yǎng)老金體系的收支平衡。

第一，參保的在職勞動(dòng)力群體壓力倍增，人口老齡化導(dǎo)致老年人口急劇增多，勞動(dòng)力人口在數(shù)量上呈現(xiàn)明顯不足的態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)力是生產(chǎn)過(guò)程的主體，在技術(shù)條件固定的前提下，作為物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)者的生產(chǎn)人口減少有可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備處于閑置狀態(tài)，從而影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。即使通過(guò)提高生產(chǎn)技術(shù)，加大設(shè)備和資本投入等方式降低勞動(dòng)力的依賴程度，但勞動(dòng)力供給不足仍是一個(gè)深層次的長(zhǎng)期的隱性威脅，將增加已在參保計(jì)劃中的勞動(dòng)力群體負(fù)擔(dān)壓力。

第二，代際關(guān)系壓力倍增，代際公平面臨艱難困境。勞動(dòng)者在其勞動(dòng)能力較強(qiáng)的階段創(chuàng)造了大量物質(zhì)產(chǎn)品，其剩余勞動(dòng)所創(chuàng)造的剩余價(jià)值在其年老時(shí)消費(fèi)，這中間本身存在一個(gè)時(shí)間滯后和跨期的問(wèn)題，同時(shí)我國(guó)采用的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制是一種代際供養(yǎng)機(jī)制，由于人口老齡化結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人數(shù)陡增，養(yǎng)老金需求膨脹，每個(gè)在職人員需供養(yǎng)的退休人員增多，但同時(shí)勞動(dòng)人口的減少會(huì)使得繳納保費(fèi)的在職人群擔(dān)心下一代人是否有能力供養(yǎng)自己領(lǐng)取養(yǎng)老金，代際公平很難實(shí)現(xiàn)。

第三，隱性養(yǎng)老金債務(wù)難以迅速消化。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行“統(tǒng)賬結(jié)合”后，新制度下的繳費(fèi)群體不再需要承擔(dān)給上一代養(yǎng)老金承諾兌現(xiàn)的責(zé)任，而轉(zhuǎn)為對(duì)自己的個(gè)人賬戶的繳費(fèi)積累，這樣舊體制下的債務(wù)就無(wú)法消化。這種債務(wù)成為隱性養(yǎng)老金債務(wù)，既包括應(yīng)付給那些在轉(zhuǎn)制前已離退休職工的離退休金總額，也包括在轉(zhuǎn)制前是在職狀態(tài)進(jìn)行繳費(fèi)的、退休后享受的是新制度的那部分員工在轉(zhuǎn)制前積累的養(yǎng)老金總額。隨著人口老齡化的不斷加劇，這部分債務(wù)逐漸顯性化，并且像“雪球”一樣越滾越大。這種過(guò)渡成本未能良好處理，再加上“統(tǒng)賬結(jié)合”這種模式會(huì)導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”并且越發(fā)嚴(yán)重。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體責(zé)任存在權(quán)責(zé)模糊

馬克思主義社會(huì)保障思想始終強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家或政府在制度建設(shè)中的關(guān)鍵地位，社會(huì)保障制度的實(shí)施能否成功，能否得到廣泛施行和有效開展，和國(guó)家在其中發(fā)揮的作用緊密相關(guān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行是一項(xiàng)政府行為，而我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的復(fù)雜結(jié)構(gòu)以及政府、企業(yè)、市場(chǎng)等各角色權(quán)責(zé)的模糊是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的第一層次為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府、企業(yè)以及參保個(gè)人的責(zé)任在不同的制度框架下各自的權(quán)責(zé)劃分不明確。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，社會(huì)統(tǒng)籌部分是由企業(yè)完成繳費(fèi)的，沒(méi)有明確政府的財(cái)政補(bǔ)貼的比例，政府責(zé)任處于非規(guī)則的狀態(tài)。政府的責(zé)任邊界沒(méi)有界定清楚的情況下，保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老服務(wù)供給及發(fā)展第二、第三支柱等方面就無(wú)法調(diào)動(dòng)市場(chǎng)去充分發(fā)揮作用，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系就越可能持續(xù)不平衡發(fā)展的情形。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，基金來(lái)源強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)為主，而政府財(cái)政補(bǔ)貼為輔，現(xiàn)實(shí)情況是個(gè)人普遍選擇低檔進(jìn)行繳費(fèi)，但養(yǎng)老金的支付由政府財(cái)政補(bǔ)貼為主，這種制度內(nèi)部的主體責(zé)任劃分也不明晰。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不同層級(jí)的政府之間的權(quán)責(zé)也未能梳理清晰。中央負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼，而地方進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)質(zhì)上被分割成了諸多各自封閉的統(tǒng)籌單位，與勞動(dòng)力快速流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)情相悖。

（三）“公平正義”的制度理念體現(xiàn)不足

毫無(wú)疑問(wèn)的是，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要想順利發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公正和人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，將權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合這個(gè)基本價(jià)值取向應(yīng)充分體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)里，而我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)制度理念的體現(xiàn)還稍顯欠缺?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分本應(yīng)該為所有老年人口提供基礎(chǔ)的普惠性的養(yǎng)老金，但由于這種二元制度結(jié)構(gòu)，老年群體被人為區(qū)分到不同的制度安排中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)源于社會(huì)統(tǒng)籌部分，而參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的老年人享受的則來(lái)源于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，一定程度上偏離了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)計(jì)初衷，偏離了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度目標(biāo)。

三、馬克思主義社會(huì)保障思想對(duì)于完善中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟示

（一）堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展

遵循馬克思主義社會(huì)保障思想的理論邏輯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在根本上取決于生產(chǎn)，生產(chǎn)的發(fā)展是完善社會(huì)保障體系的必要條件。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要想順利應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，應(yīng)該將生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展作為最終動(dòng)力和目標(biāo)，如何分配進(jìn)行制度設(shè)計(jì)應(yīng)該作為第二個(gè)要素再進(jìn)行考慮。只有生產(chǎn)力不斷提高，整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的總剩余價(jià)值才能有更多的部分運(yùn)用于人民的福利分配和保障方面，國(guó)家所建立的社會(huì)保障制度越完善，人民在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的個(gè)人支出才會(huì)相對(duì)降低，人民福利的保障能為提高消費(fèi)水平拉動(dòng)內(nèi)需創(chuàng)造空間，人民對(duì)美好生活的需要越容易得到滿足，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革越容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。與此同時(shí)，因?yàn)橐欢ǖ纳a(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換，同時(shí)這些要素會(huì)反作用于生產(chǎn)，所以我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)保障制度作為生產(chǎn)關(guān)系的一項(xiàng)基本內(nèi)容，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展時(shí)，就會(huì)制約生產(chǎn)力的發(fā)展。人口老齡化程度越高，代際的轉(zhuǎn)移支付壓力越大，勞動(dòng)者基本生活需要得不到滿足，根據(jù)馬克思的工資國(guó)民差異理論會(huì)相應(yīng)地會(huì)提高勞動(dòng)力的工資水平，勞動(dòng)力成本上漲將削弱我國(guó)制造業(yè)等部分行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，因此人口老齡化越嚴(yán)重，我國(guó)當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所受的約束一定程度上會(huì)越大。從這個(gè)意義上講，生產(chǎn)力的提升與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善、社會(huì)保障制度的完善有著相互促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系，因此要有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的沖擊，我們首先應(yīng)該堅(jiān)持深化供給側(cè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，不斷提高生產(chǎn)力，保障生產(chǎn)力的持續(xù)提升。

（二）堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，維護(hù)公平與效率并重

社會(huì)保障屬于國(guó)民收入的第二次分配，第二次分配應(yīng)該在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上更多注重公平，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要體現(xiàn)出公平的原則，在多層次養(yǎng)老金體系的構(gòu)建中必須首先體現(xiàn)第一層次的公平性。公平的基本是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，也就是保障人人都能享受基本的養(yǎng)老制度福利，也就是首先保障我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系第一支柱的全覆蓋，然后再逐漸擴(kuò)大第二支柱和第三支柱的支撐作用，實(shí)現(xiàn)縱向擴(kuò)展，最終真正提升多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。效率的目標(biāo)是真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”，它的基本應(yīng)該體現(xiàn)在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次上。在當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省級(jí)統(tǒng)籌管理和使用的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有差異，各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保障能力參差不齊，部分省市出現(xiàn)收不抵支的情況影響整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的穩(wěn)定性，轉(zhuǎn)換至國(guó)家統(tǒng)籌是制度變遷的必然選擇。但如果激進(jìn)式地推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)籌，沒(méi)有構(gòu)建地區(qū)間經(jīng)濟(jì)利益的平衡機(jī)制，沒(méi)有明晰中央與地方之間的權(quán)責(zé)利益關(guān)系，或許會(huì)在一定程度上削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繳費(fèi)率低的優(yōu)勢(shì)，加重其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也會(huì)降低地方對(duì)征繳保費(fèi)、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面的積極性，不利于制度的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該以十九大報(bào)告精神為指導(dǎo)，積極、漸進(jìn)式地同時(shí)審慎平穩(wěn)地推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)籌，有效促進(jìn)各省市資金的相互調(diào)劑。第一，首要是理順組織管理體制，構(gòu)建垂直的經(jīng)辦機(jī)制實(shí)行組織人事的垂直管理，為全國(guó)統(tǒng)籌提供組織保障；第二，建立過(guò)渡體制，實(shí)行“老人老辦法”、“新人新辦法”，即全國(guó)統(tǒng)籌正式實(shí)施前積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然由地方政府進(jìn)行管理與調(diào)劑，統(tǒng)籌之前的虧空由地方與中央共擔(dān)，中央兜底；統(tǒng)籌正式實(shí)施后嚴(yán)格按照中央規(guī)定的統(tǒng)籌方案予以執(zhí)行，由此減少制度變遷的摩擦成本。同時(shí)通過(guò)行政規(guī)定等措施將歷史轉(zhuǎn)制成本的消化納入地方政府考核指標(biāo)體系。

（三）探索結(jié)構(gòu)性改革的可能，調(diào)整現(xiàn)行的三支柱養(yǎng)老體系

養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的最初構(gòu)建目標(biāo)是為了校正收入與分配的不平衡狀態(tài)，我國(guó)“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的初衷也是實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一，但根據(jù)目前情況來(lái)看“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度漏洞，三支柱發(fā)展并不均衡，在這種背景下可以對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革作相關(guān)探索。倘若我們借鑒國(guó)外社保制度，將我國(guó)現(xiàn)有的各種分立的制度的基礎(chǔ)部分統(tǒng)一起來(lái)建立基礎(chǔ)年金制度，將國(guó)民年金制度作為老人經(jīng)濟(jì)三層保障體系中的第一層，或者將統(tǒng)籌賬戶分離出來(lái)明確作為第一支柱公共養(yǎng)老金，通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)全體國(guó)民予以最低生活保障，建立人人享有的最低養(yǎng)老金，促進(jìn)收入再分配，達(dá)到緩解貧困的目的，保障全體國(guó)民的生存權(quán)利。然后將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶與企業(yè)年金合并為第二支柱，真正體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的效率所在，推動(dòng)第二支柱的快速發(fā)展。同時(shí)加大稅收優(yōu)惠力度，為第三支柱的提升保駕護(hù)航。從理論意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)引入國(guó)民年金制度這一舉措將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論的整合與深化，為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系理論改革提供理論支撐與技術(shù)構(gòu)建。

（四）積極落實(shí)延遲退休年齡政策，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

如果提供高福利，則意味著繳費(fèi)水平會(huì)提高，這樣會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善應(yīng)尋求社會(huì)公平正義與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，而延遲退休年齡就是一個(gè)重要的平衡手段。我國(guó)的人口平均預(yù)期壽命的大幅延長(zhǎng)對(duì)養(yǎng)老基金造成的壓力可以通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)年限來(lái)進(jìn)行化解，過(guò)低的退休年齡會(huì)加大贍養(yǎng)率，同時(shí)老年人口比例的上升，都不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。因此應(yīng)積極推動(dòng)延遲退休年齡方案的落實(shí)，這樣不僅可以在很大程度上緩解老年人口增長(zhǎng)高峰期養(yǎng)老金支付的壓力，相對(duì)降低年輕勞動(dòng)者群體的代際贍養(yǎng)率，也可以挖掘老年精英人口紅利，增加勞動(dòng)人口數(shù)量，提高我國(guó)的生產(chǎn)力，同時(shí)為第二支柱、第三支柱的發(fā)展提供更大空間。