文 祁苑玲 中共云南省委黨校干部教育學院院長、教授

自由貿易試驗區(qū)是適應開放改革的要求，高規(guī)格以開放促改革的載體，貫穿我國改革開放破舊立新、勇于探索和創(chuàng)新的精神。自2013年中國（上海）自由貿易試驗區(qū)掛牌成立，自貿區(qū)經過六年五輪布局，空間布局基本成型，主動承擔著適應經濟全球化治理新趨勢新格局、參與引領規(guī)則制定、以開放型經濟體系促進全面深化改革的重大使命。

自由貿易試驗區(qū)的空間結構基本成型

第一批自貿試驗區(qū)于2013年設立，共1個。即中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，120.72平方公里，又于2019年增加臨港新片區(qū)119.5平方公里，建設目標是成為開放度最高的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的園區(qū)。

第二批自貿試驗區(qū)于2015年設立，共3個。包括中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)，116.2平方公里，目標是粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。中國（天津）自由貿易試驗區(qū)，119.9平方公里，目標是成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區(qū)。中國（福建）自由貿易試驗區(qū)，118.04平方公里，目標是改革創(chuàng)新試驗田，深化兩岸經濟合作的釋放區(qū)，建設21世界海上絲綢之路核心區(qū)，面向沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。

第三批于2017年設立，共7個。包括中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)，119.89平方公里，目標是成為提升東北老工業(yè)基地整體競爭力和對外開放的新引擎。中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)，119.95平方公里，目標是成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿易自由化先導區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。中國（河南）自由貿易試驗區(qū)，119.77平方公里，目標是成為服務“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區(qū)。中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)，119.96平方公里，目標是成為中部有序承接產業(yè)轉移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗田和內陸對外開放新高地。中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)，119.98平方公里，目標是成為“一帶一路”和長江經濟帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點。中國（四川）自由貿易試驗區(qū)，119.99平方公里，目標是成為西部門戶城市開發(fā)開放引領區(qū)、內陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內陸開放型經濟新高地、內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)，119.95平方公里，目標是成為全面改革開放實驗田、內陸改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點。

第四批于2018年設立，共1個。即中國（海南）自由貿易試驗區(qū)，3.54萬平方公里，目標是成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，未來可成為全世界最大自由港。

第五批于2019年設立，共6個。即中國（山東）自由貿易試驗區(qū)，119.98平方公里，目標是推進新舊動能轉換、發(fā)展海洋經濟，形成對外開放新高地。中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)，119.97平方公里，目標是加快“一帶一路”交匯點建設，著力打造開放型經濟發(fā)展先行區(qū)、實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)。中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)，119.99平方公里，目標是成為西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿易新通道、形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。中國（河北）自由貿易試驗區(qū)，119.97平方公里，目標是國際商貿物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。中國（云南）自由貿易試驗區(qū)，119.86平方公里，目標是打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯(lián)互通的重要通道、建設連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)，119.85平方公里，目標是打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

經過六年布局，18個自貿試驗區(qū)的空間結構基本成型，有效覆蓋沿海沿邊沿江等重點區(qū)域，既有服務全面深化改革的示范區(qū)“試驗田”，又有加強內外交流推進開發(fā)開放互聯(lián)互通的先行區(qū)、輻射中心、支點、節(jié)點。強調“以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求”，正在努力建成貿易投資便利、高端產業(yè)集聚、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量園區(qū)。

自貿試驗區(qū)建設以來所獲成效

實現(xiàn)了深化改革領域的制度創(chuàng)新并得到推廣。圍繞投資自由化、貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、完善營商環(huán)境、科技創(chuàng)新和服務國家戰(zhàn)略等7大領域150多個改革事項得到試驗。主要思路是擴大開放，以開放促改革，形成倒逼機制，隨著改革深入，進而增加了科技創(chuàng)新和服務國家戰(zhàn)略兩大改革領域。自2014年12月以來，國務院分5批發(fā)布全國自貿試驗區(qū)可復制改革試點經驗共109項，國家部委分4批發(fā)布的試點經驗共63項，以及地方層面數(shù)千項可復制推廣經驗，其中有許多試點經驗是多個自貿試驗區(qū)共同提供的。

推進了負面清單管理。負面清單具有簡明、便于理解、透明度高、與國際規(guī)則接軌、配套管理明晰等突出優(yōu)點。自2013年以來，《外資準入負面清單》每年一版已經有6個版本，對外資開放度不斷提高。國民待遇的《市場準入負面清單》有2個版本，與2016版相比，2018版的行政許可審批事項縮減了1/3。

獲取了差異化制度。我國地域寬廣、人口眾多，各地發(fā)展優(yōu)勢及短板不一，各地因地制宜、堅持問題導向，將自貿試驗區(qū)各項工作與實現(xiàn)國家賦予的功能要求緊密結合。福建自貿試驗區(qū)、浙江自貿試驗區(qū)等建立了完善的“問題發(fā)現(xiàn)—課題研究—創(chuàng)新設計—任務分解—落地見效—評估推廣”良性制度創(chuàng)新機制，形成“課題+清單”工作模式，聘請一批有代表性的企業(yè)和國內外知名專家學者擔任創(chuàng)新顧問和建設顧問，有效推出切中市場痛點、企業(yè)難點，契合國家改革創(chuàng)新大方向的差異化制度，使制度更貼近地區(qū)實際，有效解決“一刀切”政策困境。四川省加快構建“四向八廊五樞紐”現(xiàn)代交通體系和信息網(wǎng)路體系，為四川自貿試驗區(qū)提供了用武之地，近兩年來，引進了600多家高質量外資企業(yè)，形成了400余項制度創(chuàng)新成果。陜西省西安市構建“一帶一路”跨國農業(yè)產業(yè)鏈，通過交流推廣干旱和半干旱地區(qū)糧食種植的農業(yè)技術，形成中國—哈薩克斯坦合作的種植、收購、加工、物流、銷售全產業(yè)鏈。

培育了新經濟發(fā)展模式和新產業(yè)。通過投資自由化、貿易便利化和金融創(chuàng)新等，培育發(fā)展了一批新模式、新業(yè)態(tài)和新產業(yè)，以及融資租賃、保稅展示平臺、國際藝術品保稅交易、跨境電子商務的保稅備貨模式、汽車平行進口、文化貿易、跨境人民幣結算和融資等。新建了一批貿易和金融平臺與大宗商品現(xiàn)貨交易平臺、進口商品展示直銷平臺、技術貿易交易平臺，以及國際黃金交易市場、原油期貨交易中心、聯(lián)合產權交易所、國際金融資產交易中心、保險交易所等。

主動服務國家戰(zhàn)略。成為服務“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的原動力。在加強港口和交通樞紐建設，開展教育、文化交流，推進重點項目建設，共建科技園區(qū)、產業(yè)園區(qū)經貿園區(qū)等方面有效激發(fā)了市場主體創(chuàng)新活力。上海建設國際經貿合作、金融服務和總部經濟三大平臺，廣東和福建成為“21世紀海上絲綢之路重要樞紐和核心區(qū)”。

助推地區(qū)經濟轉型發(fā)展。推進本地經濟向高級化合理化轉型升級，賦予地方新的發(fā)展動力。上海自貿試驗區(qū)一期120平方公里，經濟集聚度高，單位土地產出率高，以上海1/50的土地創(chuàng)造了全市1/4GDP（約7500億元）和2/5貿易總額，形成了以貿易業(yè)為核心的多元化產業(yè)集群。湖北自貿試驗區(qū)120平方公里，以全省0.065%的土地，實現(xiàn)了13.5%實際利用外資、30.9%進出口、23.5%專利授權。從全國看，自貿試驗區(qū)在新增企業(yè)數(shù)量、新設外商投資企業(yè)、實際使用外資額等方面，都取得了良好的實績。

高水平高質量高層次推進自貿試驗區(qū)建設

高水平承擔高階經貿規(guī)則的測試。作為“試驗田”，試點高水平開放新政策、中國倡導的國際經貿規(guī)則、政府監(jiān)管新方式，尤其是在全國全面推行明顯不具備實施條件的背景下，自貿試驗區(qū)有責任大膽去嘗試和發(fā)揮“壓力測試”的作用，進行風險可控式先行先試和試驗性制度構建。

高質量推進區(qū)域和產業(yè)發(fā)展。各自貿試驗區(qū)要成為所在省（區(qū)、市）改革創(chuàng)新的最佳典范和集成平臺，進一步提升開放功能，探索建設“境內關外”的離岸經濟區(qū)域，爭取實現(xiàn)最低干預原則，提高行業(yè)準入開放度，更多強調“一線放開”，打造全球的資本服務、貨物和人才的匯聚地，爭取突破離岸金融、離岸貿易和離岸外包等，從投資、貿易、金融和事中事后監(jiān)管等領域，構建與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度體系。注重“點”上的制度突破，圍繞重點產業(yè)實施精準開放，以產業(yè)鏈集成深化制度創(chuàng)新，布局高質量的價值鏈、開放鏈、創(chuàng)新鏈，使制度創(chuàng)新成果切實轉化為區(qū)域和產業(yè)高質量發(fā)展的推動力。

高層次實現(xiàn)法治化試驗。改革要于法有據(jù)。在過去六年的實踐中，自貿試驗區(qū)通過“暫停實施部分法律法規(guī)相關條款”的方式，為開放創(chuàng)新提供法律保障。由于相應的調法程序主要參照法定的一般程序，調法周期相對較長，導致有些改革措施不能及時落地。2019年3月，十三屆全國人大二次會議表決通過《外商投資法》，將于2020年1月1日起實施。其中明確規(guī)定“國家根據(jù)需要，設立特殊經濟區(qū)域，或者在部分地區(qū)實行外商投資試驗性政策措施，促進外商投資，擴大對外開放”。自貿試驗區(qū)作為“實行外商投資試驗性政策措施”的“部分地區(qū)”，既要在“促進外商投資，擴大對外開放”上加大先行先試力度，更要以《外商投資法》為上位法，在全國層面適時研究制定自貿試驗區(qū)的專門法律法規(guī)，為差別化探索提供差別化的法治保障，將制度創(chuàng)新成果以法律法規(guī)的形式進行固化。