許 奕 鋒

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410001）

我們黨對(duì)政黨協(xié)商的探索，發(fā)端于新民主主義革命時(shí)期，成長(zhǎng)于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。與此相伴的是，政黨協(xié)商理論在我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐中逐步建立和發(fā)展起來(lái)。特別是新的歷史時(shí)期，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不斷推進(jìn)我國(guó)政黨協(xié)商的實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展中，逐步形成了內(nèi)涵豐富的政黨協(xié)商思想。

一、關(guān)于政黨協(xié)商目的的決策性

在我國(guó)政治結(jié)構(gòu)中，政黨協(xié)商能夠?qū)h和政府的決策產(chǎn)生重要影響，是當(dāng)前我國(guó)決策機(jī)制中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展和完善政黨協(xié)商，兼容吸收包括民主黨派在內(nèi)的各個(gè)方面有價(jià)值、可操作的合理意見(jiàn)和建議，使協(xié)商真正與決策有機(jī)結(jié)合并發(fā)揮實(shí)效，有利于黨和政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人著眼于黨和國(guó)家的政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，從理論和實(shí)踐上推進(jìn)了我國(guó)政黨協(xié)商的不斷發(fā)展。鄧小平政黨協(xié)商思想蘊(yùn)涵在他對(duì)群眾利益、科學(xué)決策、民主價(jià)值的關(guān)注中，認(rèn)為我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索和尋找能充分表達(dá)各方意愿、又能將各方面意見(jiàn)加以整合的途徑，始終以維護(hù)最廣大人民的利益、促進(jìn)民主政治建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)群策群力、科學(xué)決策。鄧小平認(rèn)為，各民主黨派以及他們所聯(lián)系的群體中，有大量的知識(shí)分子，不少有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在整合社會(huì)利益、推進(jìn)科學(xué)決策、強(qiáng)化政治監(jiān)督以及推進(jìn)事業(yè)發(fā)展中可以發(fā)揮不可或缺的重要作用。鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》（1975年4月8日）中指出，“我們?nèi)绻P(guān)起門(mén)來(lái)辦事，憑老資格，自以為這樣就夠了，對(duì)群眾、對(duì)黨外人士的意見(jiàn)不虛心去聽(tīng)，就很容易使自己閉塞起來(lái)，考慮問(wèn)題產(chǎn)生片面性，這樣非犯錯(cuò)誤不可”[1]，同時(shí)也指出，“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意。這樣，反映的問(wèn)題更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正”[2]。鄧小平明確指出：“我們要廣開(kāi)言路，廣開(kāi)才路，堅(jiān)持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子‘三不主義’，讓各方面的意見(jiàn)、要求、批評(píng)和建議充分反映出來(lái)，以利于政府集中正確的意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，把我們的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。”[3]并認(rèn)為大家出主意總比一部分人出主意好，請(qǐng)民主黨派出主意，可以集思廣益，問(wèn)題反映得會(huì)更全面，問(wèn)題處理也會(huì)更全面，方針政策的制定會(huì)更科學(xué)、更恰當(dāng)。顯然，各民主黨派提出提案、發(fā)表意見(jiàn)，有利于我們黨廣泛聽(tīng)取與黨內(nèi)可能不一樣的意見(jiàn)和建議，更有利于實(shí)現(xiàn)民主決策。江澤民認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)造更加民主的氛圍，就國(guó)家大政方針開(kāi)展充分協(xié)商，積極參政議政，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。通過(guò)堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，可以不斷健全、完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。江澤民《在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》（1990年1月1日）中誠(chéng)懇地希望大家加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨和政府的監(jiān)督，幫助我們克服工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，共同把國(guó)家的事情辦好[4]。胡錦濤《在中共中央舉行的民主協(xié)商會(huì)上的講話》（2003年2月26日）指出，加強(qiáng)民主協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，有利于推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，有利于我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，也有利于更好地推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)[5]。

二、關(guān)于政黨協(xié)商內(nèi)容的重大性

政黨協(xié)商立足于我國(guó)面臨的形勢(shì)和發(fā)展的大局，匯聚全國(guó)方方面面的人才和智慧，反映全體人民的根本利益，其內(nèi)容往往是黨和國(guó)家的重大方針政策和重要事務(wù)。我國(guó)歷史上較長(zhǎng)一段時(shí)間，人民政協(xié)為政黨協(xié)商開(kāi)展提供了較好的組織平臺(tái)。人民政協(xié)作為鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要組織形式，是實(shí)現(xiàn)各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，“中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國(guó)家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用”[6]。通過(guò)人民政協(xié)這樣一個(gè)組織平臺(tái)進(jìn)行政治協(xié)商，是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容。江澤民《在中共中央舉行的黨外人士座談會(huì)上的講話》（1995年1月29日）指出，各民主黨派“利用自己的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技咨詢(xún)、智力支邊、引進(jìn)資金技術(shù)人才、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一等方面，做了大量卓有成效的工作”?！对谥泄仓醒肱e行的黨外人士座談會(huì)上的講話》（1996年2月17日）中指出，各民主黨派“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技咨詢(xún)、興辦業(yè)余教育、智力支邊、扶貧、引進(jìn)資金技術(shù)人才以及促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一等方面獻(xiàn)計(jì)出力，成績(jī)顯著，影響廣泛”。胡錦濤在《中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上的講話》（2004年7月24日）中指出，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士充分發(fā)揮人才智力資源豐富和社會(huì)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，努力提高參政能力和水平，繼續(xù)圍繞樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。就協(xié)商的內(nèi)容而言，胡錦濤多次（2005年7月27日、2005年10月12日、2006年1月25日）分別在不同的場(chǎng)合指出要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，2006年7月7日又提出“事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題”。由此可見(jiàn)，我們的政黨協(xié)商內(nèi)容是重大問(wèn)題而不是具體事務(wù)，是宏觀問(wèn)題而不是微觀問(wèn)題。

三、關(guān)于政黨協(xié)商主體的平等性

平等是政黨協(xié)商的基本條件之一。政黨協(xié)商本身就意味著政黨之間相互商量和平等對(duì)話，充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，同時(shí)聽(tīng)取他人的意見(jiàn)。鄧小平政黨協(xié)商思想包含著對(duì)民主黨派協(xié)商主體地位的認(rèn)可和尊重。早在1956年鄧小平就提出，必須嚴(yán)格地尊重各民主黨派和人民團(tuán)體在憲法賦予的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由和組織獨(dú)立性。一方面，共產(chǎn)黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，要尊重民主黨派的獨(dú)立自主，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，反過(guò)來(lái)這又有利于加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在1976年6月全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議開(kāi)幕式上，鄧小平宣布我國(guó)各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”。這一論述，充分肯定了民主黨派作為服務(wù)社會(huì)主義的政治力量的歷史進(jìn)步性，確認(rèn)了民主黨派的社會(huì)主義政黨性質(zhì)，肯定了民主黨派具有社會(huì)主義的先進(jìn)性和政治聯(lián)盟的廣泛性，為堅(jiān)持多黨合作的發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也鞏固了多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎(chǔ)。在新的歷史時(shí)期，鄧小平又充分肯定了民主黨派的歷史地位和重要作用，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)各民主黨派在民主革命時(shí)期同我們黨共同奮斗，在社會(huì)主義時(shí)期同我們黨一道前進(jìn)，一道接受考驗(yàn)”[7]。明確指出,各民主黨派是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是我們黨的親密朋友，提出了十六字方針，從而為政黨協(xié)商主體的平等性建立了深厚的理論基礎(chǔ)。江澤民《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立五十周年大會(huì)上的講話》（1999年9月22日）中明確指出:“在當(dāng)代中國(guó)，共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，需要始終接受人民群眾的監(jiān)督和批評(píng)，當(dāng)然也需要始終接受一直與自己保持密切合作的各民主黨派的監(jiān)督和批評(píng)。我們要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，繼續(xù)加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的合作共事?！盵8]胡錦濤《在中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上的講話》（2005年2月24日）指出，各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨。中國(guó)共產(chǎn)黨將一如既往地同黨外人士一道，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)同民主黨派合作共事，進(jìn)一步鞏固黨外人士的聯(lián)盟。不難看出，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)民主黨派給予充分信任和尊重，同時(shí)也對(duì)民主黨派參與民主協(xié)商給予高度重視和關(guān)注。

四、關(guān)于政黨協(xié)商方式的監(jiān)督性

政黨關(guān)系和諧有了基于尊重、認(rèn)可和重視的平等性基礎(chǔ)，就使得政黨協(xié)商主體之間開(kāi)展建言獻(xiàn)策、協(xié)商監(jiān)督等能夠擴(kuò)展和深化。鄧小平認(rèn)為，在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該警惕。為了避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)，鄧小平非常重視發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，“對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見(jiàn)，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤”[9]。并且深刻指出，黨外的民主人士，能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭?。鄧小平認(rèn)為如果把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督搞好了，共產(chǎn)黨做事就會(huì)“謹(jǐn)慎一些”，就會(huì)“少一些片面性”[10]。在國(guó)家政治生活和各項(xiàng)事業(yè)中，由于中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國(guó)家的前途和社會(huì)主義事業(yè)的成??；同時(shí)，由于我們黨處于執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見(jiàn)，需要接受各個(gè)方面的批判和監(jiān)督[11]。江澤民在《進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面》（2000年12月4日）中指出，“保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，是我們?cè)诙帱h合作中的一項(xiàng)重要原則。這有利于各民主黨派建言獻(xiàn)策，有利于我們黨接受來(lái)自黨外的監(jiān)督和批評(píng)，有利于我們黨同黨外人士合作共事，形成親密團(tuán)結(jié)、共同奮斗的政治局面”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)民主黨派同我們之間的某些差別，要采取求同存異、體諒包容的態(tài)度。只要出發(fā)點(diǎn)是為了幫助我們黨把中國(guó)的事情辦好，有的意見(jiàn)就是講錯(cuò)了也不要緊，可以通過(guò)實(shí)踐逐步把思想統(tǒng)一到正確的認(rèn)識(shí)上來(lái)。[12]“我們熱誠(chéng)地希望各民主黨派和工商聯(lián)都以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國(guó)家大事，熱心社會(huì)主義事業(yè)，就國(guó)家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見(jiàn)，提出建議和批評(píng)，做我們黨的諍友，共同把國(guó)家的事情辦好。”[13]“我們一定要堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督’、‘肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士和一切愛(ài)國(guó)的黨外朋友的合作?！盵14]積極為民主黨派參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督創(chuàng)造條件，并自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督。江澤民明確指出，共產(chǎn)黨同黨外人士實(shí)行民主合作的原則是堅(jiān)定不移的，要求各級(jí)黨委政府進(jìn)一步為民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督創(chuàng)造條件，努力把各方面的力量都組織起來(lái)，把各方面的積極因素都調(diào)動(dòng)起來(lái)。并且明確指出，要完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通下情上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督力度。我們黨是執(zhí)政黨，必須自覺(jué)傾聽(tīng)人民群眾和民主黨派的意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾和民主黨派的監(jiān)督，始終保持清醒的頭腦，始終兢兢業(yè)業(yè)工作而不致懈怠。沒(méi)有監(jiān)督，就難以有效防止腐敗。胡錦濤《在中共中央召開(kāi)的黨外人士迎春座談會(huì)上的講話》（2003年1月27日）指出，希望民主黨派做我們黨的摯友、諍友，經(jīng)常就關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題、共產(chǎn)黨的自身建設(shè)提出意見(jiàn)和建議。[15]

五、關(guān)于政黨協(xié)商保障的根本性

在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多又是多民族且經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)的大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能動(dòng)員組織全體中國(guó)人民為建設(shè)社會(huì)主義的目標(biāo)共同奮斗。由中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)所形成的強(qiáng)大的社會(huì)整合力，是實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求和根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，正是符合我國(guó)這一特定國(guó)情的政黨制度?！叭绻覀凕h過(guò)去能領(lǐng)導(dǎo)好，今后還是能領(lǐng)導(dǎo)好。共產(chǎn)黨有沒(méi)有資格領(lǐng)導(dǎo)，這決定于我們黨自己?！谜_的方法正確的思想去領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)領(lǐng)導(dǎo)得起來(lái)，團(tuán)結(jié)得起來(lái)。”[16]鄧小平認(rèn)為在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)政黨制度比較，鄧小平認(rèn)為資本主義國(guó)家的多黨制是資產(chǎn)階級(jí)互相傾軋的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)決定的，在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》（1980年1月16日）中指出，“我們國(guó)家也是多黨，但是，中國(guó)的其他黨，是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下面，服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的。……中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”[17]。在我國(guó)政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中掌握政權(quán)，處于領(lǐng)導(dǎo)地位。要在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)性的前提下，增強(qiáng)各民主黨派的主動(dòng)性和積極性，不斷加強(qiáng)政黨協(xié)商溝通機(jī)制建設(shè)。江澤民指出，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證，是我國(guó)多黨合作成功進(jìn)行的首要政治前提[18]。又在《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》（1992年10月12日）中明確指出，“完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮人民政協(xié)在政治協(xié)商和民主監(jiān)督中的作用……加強(qiáng)同民主黨派協(xié)商議事”[19]。胡錦濤在不同場(chǎng)合多次提出，要搞好民主協(xié)商，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。同時(shí)也明確指出，既要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作，既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用。可見(jiàn)，鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人都非常明確以共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，通過(guò)各民主黨派、無(wú)黨派人士的合作，廣泛集中人民群眾的意志和智慧。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)新型政黨制度具有生命力和優(yōu)越性的根本原因之一，也是我國(guó)開(kāi)展政黨協(xié)商的根本保障和內(nèi)在規(guī)定性之一。

六、關(guān)于政黨協(xié)商建設(shè)的制度化

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)新型政黨制度進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段，逐步走向規(guī)范化、制度化，政黨協(xié)商思想也逐漸落到了厚實(shí)的制度文本和生動(dòng)的制度建設(shè)當(dāng)中。鄧小平非常重視政黨協(xié)商制度建設(shè)，首次將多黨合作作為我國(guó)政治制度的一項(xiàng)重要組成部分，將“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一規(guī)范性概念寫(xiě)進(jìn)黨的十三大報(bào)告，1989年首次在中共中央文件中明確“多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度”[20]，不斷細(xì)化協(xié)商民主的有關(guān)制度安排，推進(jìn)了我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)程。江澤民、胡錦濤對(duì)推進(jìn)政黨協(xié)商的制度化建設(shè)作出一系列制度安排。根據(jù)鄧小平的建議，在江澤民的領(lǐng)導(dǎo)下，中共中央于1989年制定并頒布實(shí)施了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，是我們黨歷史上第一個(gè)就包括政黨協(xié)商在內(nèi)的政治協(xié)商予以規(guī)范的制度性文件；1992年中共十四大把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫(xiě)入黨章；1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在總結(jié)我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2005年頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》；2006年頒發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》等重要文件，推動(dòng)了政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，也使我國(guó)多黨合作事業(yè)走向了制度化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展軌道。[21]胡錦濤明確指出，要在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上不斷完善，不斷研究多黨合作面臨的新情況新問(wèn)題，探索多黨合作的新機(jī)制新方式，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商內(nèi)容更加豐富、機(jī)制更加健全、程序更加規(guī)范。

在推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義政黨協(xié)商建設(shè)中，我們既要關(guān)注西方協(xié)商民主的理論與實(shí)踐，更要從我國(guó)歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于政黨協(xié)商的重要論述中吸收充足養(yǎng)分，挖掘我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的歷史資源、思想資源和政治資源。新的歷史時(shí)期，鄧小平、江澤民、胡錦濤三任領(lǐng)導(dǎo)人繼承和發(fā)展了毛澤東政黨協(xié)商思想，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和具體實(shí)際，不斷推進(jìn)我國(guó)政黨協(xié)商理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了政黨協(xié)商的新局面，譜寫(xiě)了政黨協(xié)商的新篇章。