李 娜

（山西社會主義學院， 山西 太原 030032）

我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一新型政黨制度是根植于中國土壤、具有中國特色、符合我國國情的政黨制度。黨外干部是我國多黨合作制度的重要踐行者，是我國干部隊伍體系的重要組成部分，在我國多黨合作事業(yè)中具有特殊重要作用。黨外干部能力的高低直接影響著我國多黨合作制度效能的發(fā)揮，決定著我國政黨制度運行的效率，牽動著多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展脈搏。新時代我們要更加充分地認識黨外干部能力建設(shè)的重要意義，準確把握黨外干部能力建設(shè)的政策要求，推動構(gòu)建黨外干部能力建設(shè)的有效途徑，使黨外干部能力建設(shè)在多黨合作事業(yè)全局中不斷推進。

一、充分認識黨外干部能力建設(shè)的重要意義

隨著中國特色社會主義進入新時代，多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷取得新發(fā)展，新時代新發(fā)展對黨外干部提出了更高要求。黨外干部能力建設(shè)影響深遠，意義重大。

（一）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的新發(fā)展對黨外干部能力建設(shè)提出更高要求

2015年被稱為統(tǒng)一戰(zhàn)線之年，發(fā)生了兩件影響深遠的事件。一是召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，這是首次以中共中央名義召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，全面部署了統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作提升到一個新高度；二是頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，將統(tǒng)戰(zhàn)工作第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式加以確立。這兩個事件使我國多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)進入新的發(fā)展階段。新階段和新發(fā)展對黨外干部提出更高要求，黨外干部只有不斷加強自身能力建設(shè)，才能更好適應(yīng)我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展需要，才能在新形勢下推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）黨外干部的特殊身份和重要地位決定了黨外干部能力建設(shè)的特有規(guī)律

黨外干部身份特殊，地位重要，這是由我國多黨合作制度決定的。我國的多黨合作制度需要有一部分干部留在黨外為黨工作。黨外干部是國家干部隊伍體系的重要組成部分，在我國多黨合作事業(yè)中具有特殊重要作用。黨外干部的特殊身份和重要地位決定了黨外干部能力建設(shè)具有特殊的規(guī)律性，這就要求我們以多黨合作事業(yè)的發(fā)展需要為目標，努力探索出一條符合黨外干部成長規(guī)律的特殊路徑，不斷加強黨外干部能力建設(shè)。

（三）中共中央高度重視黨外干部能力建設(shè)并提出新要求

中共中央對黨外干部能力建設(shè)高度重視。首先體現(xiàn)在文件上。2010年中共中央辦公廳印發(fā)《2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》，這是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線史上首部針對黨外人士的發(fā)展綱要，為黨外干部的能力建設(shè)創(chuàng)造了條件[1]。2012年，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，這是首次以中共中央名義下發(fā)的針對黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見，在統(tǒng)一戰(zhàn)線史上具有里程碑意義[2]。其次體現(xiàn)在領(lǐng)導人的講話中。2015年習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，要不斷提高黨外干部的能力素養(yǎng)[3]。中共中央多次針對黨外干部隊伍建設(shè)專門下發(fā)文件，聚焦黨外干部能力建設(shè)，體現(xiàn)出中共中央對黨外干部的高度重視，同時也說明黨外干部能力建設(shè)的迫切性。

二、準確把握黨外干部能力建設(shè)的政策要求

中共中央高度重視黨外干部能力建設(shè)，習近平總書記在講話中多次強調(diào)黨外干部能力建設(shè)的重要性，并向廣大黨外干部提出具體要求，為黨外干部能力建設(shè)指明了方向。其中，政治把握能力是黨外干部的首要能力，參政議政能力是黨外干部的核心能力，組織領(lǐng)導能力是黨外干部的基礎(chǔ)能力，合作共事能力是黨外干部的優(yōu)勢能力，解決自身問題能力是黨外干部的保障能力，保障其他四種能力的有效發(fā)揮。這五種能力構(gòu)成黨外干部能力建設(shè)的主要內(nèi)容。

（一）政治把握能力是黨外干部的首要能力

方向決定事物的發(fā)展，政治方向是最根本的方向，政治把握能力就是把握政治方向的能力。把握政治方向是對黨外干部的基本要求，也是黨外干部應(yīng)該放在第一位的能力。政治把握能力首先要求黨外干部具有堅定的政治立場，始終與中國共產(chǎn)黨在政治上保持一致，這是每一位黨外干部應(yīng)有的政治立場。其次，政治把握能力要求黨外干部具有高度的政治敏銳性、準確的政治判斷力和正確的政治選擇能力。黨外干部在面對各種社會政治現(xiàn)象時，必須先有所察覺，具有政治敏銳性，然后能夠作出正確的判斷，具備政治判斷力，最終作出正確的政治選擇，也就是政治選擇能力，這是一個政治選擇的過程。

總的來說，從國家層面看，干部的政治把握能力關(guān)乎國家前途和民族命運；從個人層面看，干部的政治把握能力關(guān)乎個人政治命運和事業(yè)前程。在面對大是大非的關(guān)鍵時刻，把握好政治方向，擁有準確的政治判斷力，是黨外干部需要不斷提高的首要能力，也是黨外干部從事各項工作的前提。

（二）參政議政能力是黨外干部的核心能力

首先要求具備發(fā)現(xiàn)問題的能力，強調(diào)發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性。要善于找到經(jīng)濟社會發(fā)展中需要解決的熱點、難點和與人民群眾密切相關(guān)的問題。其次要有分析問題的能力。每個看似簡單的問題背后都有著復雜的牽制因素。要想把問題分析透徹，就必須深入調(diào)研，通過調(diào)研了解、掌握事情的真實情況，進而才能提出準確真實、符合實際、具有可操作性的建議。第三要具備解決問題也就是形成建議的能力。對每一項提出的問題努力做到有問有解，使提出的建議具有針對性，具體可操作。第四要具備推動落實的能力。運用黨派成員的廣泛影響力，調(diào)動起每位成員的積極性，不斷推動落實。

（三）組織領(lǐng)導能力是黨外干部的基礎(chǔ)能力

領(lǐng)導干部要發(fā)揮組織領(lǐng)導能力，毫無疑問是要以權(quán)力為基礎(chǔ)，但作為黨外干部要更加注重發(fā)揮非權(quán)力因素的作用。領(lǐng)導能力分為三個層次，從低到高依次是服從、認同和追隨。在服從層次，領(lǐng)導者要求下屬無條件地服從；而下屬聽你的，他們服從的是你的權(quán)力和職位，而不是你本人。在認同層次，領(lǐng)導者通過個人魅力得到人們認同，人們愿意為組織的目標努力；人們認同的是領(lǐng)導者個人，而不是他的職權(quán)。在追隨層次，領(lǐng)導者追求的是追隨者主動為共同的目標而奮斗；而追隨者追隨領(lǐng)導者是因為他們信賴領(lǐng)導者。領(lǐng)導能力的三個層次是一個不斷提高的過程，層次越高，領(lǐng)導能力就越強，影響就越大。

（四）合作共事能力是黨外干部的優(yōu)勢能力

合作共事能力要求黨外干部在實際工作中處理好四大關(guān)系。第一，處理好與中共黨組織的關(guān)系。這是黨外干部角色定位問題。在思想上，要始終牢記黨外干部與黨內(nèi)干部一樣都是黨的干部，是人民的公仆，同樣是在為黨的事業(yè)而工作，決不能把自己當局外人看待；在工作中，必須堅決忘記自己是黨外干部，一切行政行為都要圍繞黨委的意圖開展，最大程度地與黨委保持步調(diào)一致，以極大的熱情和忠誠與中共黨組織風雨同舟、榮辱與共。第二，處理好與行政首長的關(guān)系。行政首長是單位的總指揮，是“火車頭”，我們要從觀念上認可一把手的中心地位，從行動上服從一把手的領(lǐng)導。第三，處理好與同級的關(guān)系。分工不分家，互相幫助，互相理解，共同努力推進工作。第四，處理好與下屬的關(guān)系。善待下屬，把合適的人才放到合適的位置上，讓下屬在工作中獲得成就感和價值感。

總之，黨外干部在工作中處理好這四大關(guān)系，就擁有了合作共事能力。在多黨合作制度下，黨外干部合作共事能力越強，在工作中發(fā)揮的作用越大，成效越顯著，就越能體現(xiàn)出“共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政”的優(yōu)越性。

（五）解決自身問題能力是黨外干部的保障能力

解決自身問題能力可以有效保障其他能力的發(fā)揮。黨外干部能夠有效解決阻礙自身進步所存在的問題就具備了解決自身問題的能力。首先有強烈的問題意識，這是提高解決自身問題能力的第一步。一個干部總覺得自己沒問題其實是最大的問題。其次要有自我認知的能力。對自身的特點和優(yōu)缺點有準確的認知。再次要有面對問題的勇氣，迎難而上，解決問題。最后還要有坦蕩的胸懷，聽得進別人的聲音和意見，容得下非議和批評[4]。黨外干部只有具備解決自身問題的能力，才能更好地發(fā)揮參政議政職能，履行自己的崗位職責。

總之，黨外干部的“五種能力”是相輔相成、缺一不可的，每一種能力只是切入的角度不同，強調(diào)的重點有所差異。這些能力的共同基礎(chǔ)是學習的能力，學以致用，最終體現(xiàn)在履職上。

三、積極探索黨外干部能力建設(shè)的有效途徑

黨外干部能力建設(shè)一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。自身努力是內(nèi)因，組織培養(yǎng)是外因，外因要通過內(nèi)因起作用。黨外干部提高能力素養(yǎng)要把內(nèi)因和外因結(jié)合起來，更重要的是靠不斷的學習思考和實踐鍛煉。同時，通過組織的教育培養(yǎng)和提拔任用達到提升能力的目的。

（一）加強學習是黨外干部能力提升的基本方法

加強學習是黨外干部能力提升的基本方法。有五個方面的學習內(nèi)容。一學理論。理論學習是最基礎(chǔ)也是最重要的。只有理論上成熟，才能始終做到思想上清醒，政治上堅定。二學政策。中央有大的方針政策，省委有具體的落實部署政策，還有作為黨外干部特別要學習的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策。學習文件，領(lǐng)會文件精神是把握政策的重要方式。黨外干部需要重點學習的文件有《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（1989）、《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（2005）、《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（2006）、《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（2006）、《中國的政黨制度》（白皮書）（2007）、《2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》（2010）、《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（2012）、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（2015）。三學業(yè)務(wù)。黨外干部一般面臨兩方面的業(yè)務(wù)學習，一是所從事行業(yè)的專業(yè)知識；二是管理知識，作為領(lǐng)導要學習如何團結(jié)帶領(lǐng)一個團隊、一個部門甚至一個單位去完成任務(wù)、達成目標，必須要有專業(yè)的知識和理論作指導。要學領(lǐng)導科學、領(lǐng)導藝術(shù)、管理知識，不斷提高管理水平，滿足事業(yè)發(fā)展的需要。四學法律。作為一名黨外干部，要做到知法、懂法、守法，在實際工作中不斷提高法律意識。五學作風。民主黨派歷史光輝、精神寶貴，各黨派前輩品德高尚、大公無私，要不斷學習，繼承好前輩留下的光榮傳統(tǒng)。

（二）實踐鍛煉是黨外干部能力建設(shè)的有效方式

實踐鍛煉是黨外干部能力建設(shè)的有效方式。毛主席講過，要想知道梨子的滋味，就要親口嘗一嘗。實踐鍛煉主要有四種方式：一是做好日常本職工作。日常工作是黨外干部最主要的實踐場所，在工作中要注重學以致用，把專業(yè)知識和理論運用到實際工作中，去解決問題,發(fā)揮作用。二是考察調(diào)研。就經(jīng)濟社會發(fā)展的難點和重點問題進行考察調(diào)研，分析原因，提出具有可操作性的對策建議，是實踐鍛煉的重要方式。三是社會服務(wù)。黨外干部通過參加社會服務(wù)，深入基層，廣泛接觸群眾，為群眾服務(wù)，可以更準確地了解人民群眾所關(guān)心的問題，更好地為人民服務(wù)，不斷提高參政議政能力，發(fā)揮建言獻策作用。四是掛職鍛煉。把符合條件的黨外干部放到合適的崗位上擔任一定的職務(wù)，掛職鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干，是實踐鍛煉的重要方式。

（三）提拔任用是黨外干部能力建設(shè)的內(nèi)核動力

把夠條件、有能力的黨外干部提拔到合適的崗位，是組織培養(yǎng)的重要方式，也是黨外干部提升自身能力的內(nèi)核動力。近年來，隨著《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《關(guān)于加強新形勢下黨外干部隊伍建設(shè)的意見》以及中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神等一系列文件政策的實施，越來越多的黨外干部得到提拔任用，其中一定比例的黨外干部還擔任了行政正職。提拔任用極大地激發(fā)了黨外干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，對黨外干部成長起到了促進作用。

（四）教育培訓是黨外干部能力建設(shè)的外部保障

選派黨外干部到政治學院進行教育培訓是組織培養(yǎng)和能力建設(shè)的重要方式。黨外干部教育培訓主要由各級社會主義學院來承擔[5]，培養(yǎng)合格的黨外干部是社會主義學院的工作任務(wù)和重要使命。社會主義學院會通過科學合理的課程設(shè)置和實踐教學，幫助黨外干部不斷提高能力素養(yǎng)。