范 會 勛

（洛陽理工學(xué)院， 河南 洛陽 471023）

黨的十九大報(bào)告明確指出，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”。這一論斷闡明了協(xié)商民主發(fā)展和黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)之間的密切關(guān)系，具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的十九大精神的核心內(nèi)容之一，而推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，“重要方式”表明了協(xié)商民主在新時代實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中的地位之重要；“特有形式”則強(qiáng)調(diào)了我國協(xié)商民主的內(nèi)生性，具有中國政治制度的自身特色；“獨(dú)特優(yōu)勢”指協(xié)商民主在我國社會主義民主政治中具有不可替代的重要價值，發(fā)揮著重要作用。協(xié)商民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一這一中國特色政治發(fā)展道路的鮮明體現(xiàn)，協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢展現(xiàn)著中國政治制度的優(yōu)越性，是我國政治制度自信的重要載體。

一、促進(jìn)公民有序政治參與，推動民主向更實(shí)質(zhì)化方向邁進(jìn)

民主的本意是人民作主，民主制度是通過一系列具體制度程序設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)這一民主本意，社會主義民主制度要在更大范圍更高程度上維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利。與以往其他社會形態(tài)民主建立在某種生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上不同，社會主義民主建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，這個本質(zhì)上的優(yōu)越性決定了社會主義民主的制度自信，中國特色社會主義以其獨(dú)有的民主實(shí)現(xiàn)形式展現(xiàn)了這種民主自信。民主要自信，就繞不開民主先進(jìn)性的問題，那么，怎樣的民主才算是具有先進(jìn)性的民主呢？至少有兩個方面：一是看它是否有利于提高公民的有序政治參與度，參與是現(xiàn)代民主的核心；二是看它是否有利于實(shí)現(xiàn)民主的廣泛性，民主越廣泛就越先進(jìn)。黨的十九大指出,協(xié)商民主是“人民民主的真諦”，正是基于以上邏輯作出的重要判斷。協(xié)商民主的提出和發(fā)展是中國式民主日臻完善的體現(xiàn)，它大大提升了中國在國際社會的民主話語權(quán)，展現(xiàn)了新時代中國特色社會主義的民主制度自信。

（一）促進(jìn)了公民有序政治參與

著名政治學(xué)家亨廷頓和納爾遜認(rèn)為，所謂政治參與是指“平民試圖影響政府決策的活動”[1]?！吨袊蟀倏迫珪ふ螌W(xué)》把它定義為“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的活動”[2]。所謂有序政治參與是指公民或團(tuán)體在特定民主制度框架內(nèi)，以常規(guī)的形式參與國家政治生活，而且這種參與要建立在理性和合法的前提下。歷史已無數(shù)次證明：無序政治參與必然導(dǎo)致一些國家和地區(qū)政治動亂和經(jīng)濟(jì)停滯。19世紀(jì)德法戰(zhàn)爭后，俾斯麥陷阱政策的本質(zhì)就是讓法國長期陷入無序政治參與的共和制漩渦，從而達(dá)到其長期遏制法國發(fā)展的目的。我國“文化大革命”時期的“大民主”無序參與給黨和國家?guī)沓林貫?zāi)難。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活大幅度提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，這些都在客觀上對公民政治參與的廣度和深度提出了新的更高的要求，而由于歷史、文化和現(xiàn)實(shí)等種種原因，當(dāng)前我國公民政治參與度明顯相對不足，與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展不相適應(yīng)，與人民向往更美好生活的要求不相適應(yīng)。這一問題處理不好會直接影響社會穩(wěn)定，因此，逐步擴(kuò)大公民有序政治參與是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會安定團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要，更是社會主義民主政治發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

不管是在理論上還是在實(shí)踐上，中國特色社會主義協(xié)商民主都為促進(jìn)公民有序政治參與提供了支持。

從理論的角度來看，與選舉民主更關(guān)注權(quán)力授予問題不同，協(xié)商民主更關(guān)注權(quán)力的使用問題。因此，協(xié)商民主是一種參與式民主，它使公民參與到權(quán)力的使用——決策環(huán)節(jié)。協(xié)商民主認(rèn)為受政策影響的人都應(yīng)參與決策的形成和執(zhí)行過程，缺少公民充分協(xié)商的決策本身不具有合法性。協(xié)商民主力圖把政治參與由社會精英擴(kuò)展到普通公民，反對精英主義民主所謂的公民政治無能論，認(rèn)為政治參與是民主政治的本質(zhì)所在?；仡櫭裰鞯臍v史，古雅典民主的“公民大會”實(shí)質(zhì)上就是讓公民直接參與公共決策，從而在人類文明史上開啟了民主制度的先河。之后，人類社會民主進(jìn)程跌宕起伏，有進(jìn)有退，形式不斷發(fā)展演變。到了資本主義社會，出現(xiàn)了自由主義民主，自由主義民主轉(zhuǎn)而否認(rèn)一般公民有知識、有能力參與公共決策，認(rèn)為一般公民也就是投投票，選出精英代表，然后再由這些訓(xùn)練有素的精英們來完成決策。而協(xié)商民主理論則回歸古典民主的基本精神，明確反對自由主義民主的這一觀點(diǎn)，認(rèn)為公共決策的產(chǎn)生不但需要政治卓識和專業(yè)知識，更需要相關(guān)的道德和價值判斷，需要平衡社會各種利益訴求，而這種平衡單靠精英是無法實(shí)現(xiàn)的，所以決策過程的公民參與、討論和協(xié)商就顯得非常必要。因此，協(xié)商民主認(rèn)為，公民參與公共政策的制定是公共政策合法的必要條件。我國著名學(xué)者李君也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。這里的關(guān)鍵，一是‘政治參與’，二是‘有序’，并使這兩個方面能夠有機(jī)統(tǒng)一起來”[3]。

從實(shí)踐的角度來看，中國特色社會主義協(xié)商民主為擴(kuò)大公民有序參與提供了廣闊的空間。中國特色社會主義協(xié)商民主是真協(xié)商，它通過政黨協(xié)商、行政協(xié)商、公民協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等不同形式的制度設(shè)計(jì)將協(xié)商引入決策環(huán)節(jié)，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，切實(shí)把民主與決策聯(lián)系起來，將公民有序政治參與落地做實(shí)。中國特色社會主義協(xié)商民主的每一種實(shí)踐形態(tài)都是以人民參與為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)人民的基本權(quán)利為目的的。協(xié)商民主主張公民要直接參與立法和公共決策的過程，而不僅僅是投票選舉代表，讓代表去參與立法和決策，推動公眾的政治參與朝著實(shí)質(zhì)化方向發(fā)展。

（二）拓展了人民民主的廣泛性

第一次鴉片戰(zhàn)爭之后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，中華民族陷入亡國滅種的危難境地，先進(jìn)的中國人致力于尋找救國救民的道路，包括對適合未來中國民主發(fā)展模式的探索，戊戌變法的帝制憲政嘗試和辛亥革命的民主共和實(shí)踐先后都以失敗而告終。最終，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾將馬克思主義民主理論運(yùn)用到中國革命和建設(shè)的政治實(shí)踐，開創(chuàng)了人民代表大會制度和社會主義協(xié)商民主制度這兩種社會主義民主模式。社會主義民主之所以是人類社會最先進(jìn)的民主，是由于其民主享有者的最大廣泛性，因此，民主的廣泛性是這兩種社會主義民主模式質(zhì)的規(guī)定性。人民代表大會制度是我國民主政治的主體，社會主義協(xié)商民主制度是必要補(bǔ)充，它以不同的制度形式提升了社會主義民主的廣泛性。賈慶林曾指出：“協(xié)商民主以社會主義制度為政治基礎(chǔ)，集中反映了廣大人民群眾的根本利益。協(xié)商民主的主體涵蓋社會各界、各方面人士，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利?！盵4]協(xié)商民主認(rèn)為政策影響到的公民，原則上都要在政策制定過程中參與協(xié)商。中國疆域遼闊、人口眾多，人民群眾的需要日益多樣化，人民代表大會的代表是按照區(qū)域單位選舉的，代表人民的廣泛性有限，協(xié)商民主制度下的人民政協(xié)，可以從界別等不同方面體現(xiàn)人民意志的一致性，有效拓展了人民民主的廣泛性。

二、促進(jìn)科學(xué)民主決策，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會把全面深化改革的總目標(biāo)確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為現(xiàn)代制度的一個重要組成部分，協(xié)商民主制度也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策領(lǐng)域和協(xié)商于決策之前與決策之中的原則在政黨及國家政治制度層面的實(shí)施，使社會主義協(xié)商民主在促進(jìn)黨和國家科學(xué)民主決策，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮巨大作用。黨和國家決策的自信來自人民群眾的智慧，協(xié)商民主有效幫助決策者廣聚民智民意，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)民主決策。

（一）協(xié)商民主是國家治理體系的重要內(nèi)容

國家治理體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個相互聯(lián)系的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排等國家制度，治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革具體包含15大領(lǐng)域60多項(xiàng)具體改革，其最重要的內(nèi)容：一是公民理性，二是政府善治。國家治理體系包含政府治理、社會治理和市場治理三個重要部分，而協(xié)商民主是治理現(xiàn)代化中政府、市場、社會的有效銜接點(diǎn)，是公民理性培育和政府善治實(shí)現(xiàn)的重要渠道。國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)質(zhì)上就是調(diào)適政府與社會、市場之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，改變以往政府權(quán)力凌駕于市場和社會之上、不遵循市場內(nèi)在規(guī)律和社會內(nèi)在機(jī)理的現(xiàn)象，使政府真正變成服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公共政治力量。而銜接政府、社會、市場必須加強(qiáng)公民參與，如果沒有民主，沒有公民參與，市場和社會主體活力就無法激發(fā)出來，而協(xié)商民主本質(zhì)上就是一種參與式民主，因此，我國協(xié)商民主是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，它主要是通過影響決策、促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化實(shí)現(xiàn)的。

（二）有利于促進(jìn)黨和國家決策科學(xué)化、民主化

一般而言，決策的合法性需要通過決策的科學(xué)化和民主化過程得以實(shí)現(xiàn)，兩者既有區(qū)別又有密切聯(lián)系。決策的科學(xué)化指決策要正確，具有真理性，要抓住規(guī)律，解決實(shí)際問題；決策的民主化指決策過程要充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，決策結(jié)果要反映民意。兩者的最終目標(biāo)是一致的，都是為了決策更為合理，但又各有側(cè)重。決策科學(xué)化要求決策必須從客觀實(shí)際出發(fā)，建立在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)科學(xué)分析和嚴(yán)密邏輯推斷而最終得出，所以，決策科學(xué)化強(qiáng)調(diào)更專業(yè)知識和先進(jìn)科技手段和方法的重要作用。同時，決策科學(xué)化最終要靠人來實(shí)現(xiàn)，自然就涉及權(quán)力運(yùn)用的問題，而決策民主化可以有效實(shí)現(xiàn)決策進(jìn)程中有關(guān)權(quán)力的監(jiān)督與制約，保證科學(xué)化的順利實(shí)現(xiàn)。所以說，決策民主化為決策科學(xué)化提供制度保證。當(dāng)然，民主化使決策征得了人民的同意，這本身也是決策的目標(biāo)之一。在這兩個方面，協(xié)商民主可以發(fā)揮獨(dú)特作用。

第一，社會主義協(xié)商民主可以實(shí)現(xiàn)信息獲取和信息交流的最大化，從而促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。信息越充分，決策越科學(xué)，協(xié)商民主參與者通過各自的調(diào)查研究可以帶來充足的信息，這些信息代表著不同的利益訴求，決策者可以由此獲得來自不同視角的決策信息，有效克服決策信息不充分所帶來的意見偏頗。信息充分并不是全部，更重要的是信息交流，信息間交流越充分，決策越科學(xué)，協(xié)商過程是討論、辯駁和不同觀點(diǎn)相互碰撞的過程，每個協(xié)商參與者與他人進(jìn)行充分的信息交流，通過交流發(fā)現(xiàn)自己觀點(diǎn)的不足，從而不斷調(diào)整、修正之前的觀點(diǎn)，使其更為理性，更偏向公共利益。同時，每個人的偏好也在影響著其他人的偏好，改變他們之前不合理的認(rèn)識，信息充分交流消除了隔閡，增進(jìn)了理解，大家在比較中作出取舍，提高了決策的民主化和科學(xué)化水平。

第二，社會主義協(xié)商民主可以最大限度體現(xiàn)少數(shù)人的意志，促進(jìn)決策更為科學(xué)和民主。民主要遵循保障少數(shù)人利益基礎(chǔ)上的多數(shù)決定原則，這是民主的本意。但票決民主往往會扼殺少數(shù)人的意志，造成多數(shù)人暴政。協(xié)商民主通過充分協(xié)商討論的機(jī)制，有效克服票決民主的這一缺陷，使決策更為民主和科學(xué)。眾所周知，多數(shù)人的決定從概率上說正確的可能性更大一點(diǎn)，但從人類認(rèn)識真理的歷史和過程看，往往是少數(shù)人先發(fā)現(xiàn)真理，尤其是當(dāng)決策內(nèi)容涉及新生事物和專業(yè)知識時，少數(shù)人掌握真理的幾率更大，這樣看來，單一的票決民主并非一種科學(xué)的決策方法。為了克服民主的這一缺陷，我國實(shí)施以人大為代表的票決民主，同時也實(shí)施以政協(xié)為代表的協(xié)商民主。在協(xié)商過程中，不論人數(shù)多少，意見都可以充分表達(dá)、得到尊重。人數(shù)再少，也有機(jī)會參與討論、交流，而且受到平等對待。最終是“更好的觀點(diǎn)”而不是“最多人的觀點(diǎn)”影響決策結(jié)果。

第三，社會主義協(xié)商民主更能適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，促進(jìn)科學(xué)民主決策。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，中國社會出現(xiàn)許多新情況，這些新情況的出現(xiàn)給選舉民主帶來巨大挑戰(zhàn)。這里舉兩個例子說明這個問題：第一個是農(nóng)民工問題。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有兩億多農(nóng)民不同程度脫離農(nóng)村進(jìn)入城市，城市流動人口的大幅增加給我國人民代表大會制度出了道難題。人民代表大會制度主要以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、以戶籍為依據(jù)選舉產(chǎn)生人大代表，建立在選舉民主基礎(chǔ)上的決策無法反映流動人口的現(xiàn)實(shí)訴求。只有充分發(fā)揮協(xié)商民主，尤其是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)流動人口區(qū)域的協(xié)商民主，在決策出臺前的協(xié)商過程中吸納本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口參與，才能有效保障他們的基本權(quán)利，提升地方政府決策的民主性和科學(xué)性。第二個是互聯(lián)網(wǎng)問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，也給選舉民主基礎(chǔ)上的決策科學(xué)性提出巨大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)不但影響到人們的生產(chǎn)生活方式，也沖擊著人們的思想觀念，成為人們關(guān)注社會、表達(dá)利益訴求、反映社情民意的重要渠道。中國是網(wǎng)絡(luò)大國，社會主義協(xié)商民主以其自身參與性和公共性的巨大優(yōu)勢，順應(yīng)這種新的變化，發(fā)展了網(wǎng)上論壇、BBS、政府網(wǎng)絡(luò)信息公開、在線征詢意見等“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)商民主形式，在網(wǎng)民中開展廣泛的虛擬空間協(xié)商民主，有效彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)空間民主決策的不足，促進(jìn)了黨和國家決策的科學(xué)化和民主化。

三、化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

黨的十一屆三中全會以來，中國的改革開放已經(jīng)走過了40多年的歷程，毋庸置疑，改革的成就前所未有，而遇到的矛盾和挑戰(zhàn)也前所未有，促進(jìn)快速發(fā)展和有效管控風(fēng)險矛盾始終是黨和國家工作的重心。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入“全面深化”階段，已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期、深水區(qū)、攻堅(jiān)期，改革由前期的“利益共享”階段發(fā)展到“利益重新分配”階段。因此，當(dāng)前改革面臨著“觸動利益”所引發(fā)的方方面面矛盾和沖突，如何有效化解這些矛盾和沖突，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為各項(xiàng)改革的推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，是擺在我們面前的一道課題，它重新把我們帶到改革之初如何處理改革和穩(wěn)定的關(guān)系這個老問題上，經(jīng)濟(jì)改革的快速推進(jìn)必然要以社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)，而社會穩(wěn)定要尋求政治解決，政治解決要求發(fā)展民主，協(xié)商民主的發(fā)展就是中共中央為解決這一問題而開出的一劑良方。

（一）中國特色社會主義協(xié)商民主追求和諧

中國特色社會主義協(xié)商民主以追求和諧為目標(biāo)。中國傳統(tǒng)文化是一種和諧文化，崇尚和諧是中華民族的一大傳統(tǒng)精神，因此，和諧性也是中國特色社會主義協(xié)商民主的基本特征之一。傳統(tǒng)和諧文化的長期影響使中國人一貫反對沖突、崇尚和諧，這種習(xí)慣也表現(xiàn)在政治領(lǐng)域?！安捎脜f(xié)商的方式來找出解決問題的辦法，是大多數(shù)中國人的首選，這顯然與傳統(tǒng)文化的影響關(guān)系密切。投票表決，首先要把不同的意見放到桌面上，需要公開地辯論、爭論，要形成反映不同意見的方案。這些與幾千年傳下來的中國文化有些格格不入。”[5]從政治倫理角度看，中國特色社會主義協(xié)商民主在很大程度上與中國傳統(tǒng)政治和諧文化價值相契合。儒家推崇“和為貴”，強(qiáng)調(diào)“君子和而不同”，視“和”為政治的最高境界，是國泰民安的象征。中國特色社會主義協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、團(tuán)體、階層在整體利益和長遠(yuǎn)利益一致的前提下表達(dá)各自訴求，在求同存異中釋放社會情緒，化解來自各方的社會矛盾，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的制度安排。

（二）中國特色社會主義協(xié)商民主有利于促進(jìn)和諧

當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，要在2020年順利實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，社會和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。社會和諧的一個重要方面是政治和諧，基于政黨政治在現(xiàn)代國家中的重要地位，政治和諧的核心問題自然是政黨和諧，而推動人民政協(xié)和黨派協(xié)商民主是解決政黨和諧的有效途徑。政黨和諧應(yīng)該包括黨內(nèi)和諧、黨際和諧和黨群和諧。黨內(nèi)協(xié)商民主以承認(rèn)差異為前提，以意志統(tǒng)一為目標(biāo)，在保證黨員主體地位的基礎(chǔ)上，黨員按照有關(guān)民主程序參與黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)監(jiān)督等黨內(nèi)政治實(shí)踐全過程，努力通過對話交流、理性討論和平等協(xié)商的民主形式，轉(zhuǎn)移偏好，達(dá)到共識。黨內(nèi)協(xié)商民主搞好了，就會給其他政治領(lǐng)域的協(xié)商民主起到表率和帶動作用。在黨際和諧方面，由于每一個黨派代表特定群體的利益，黨際關(guān)系體現(xiàn)不同群體間的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的民主黨派協(xié)調(diào)關(guān)系提供了有效的制度載體。我國的政黨關(guān)系不同于資產(chǎn)階級國家的兩黨制和多黨制，也有別于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一黨專政的獨(dú)斷專行，它是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐相結(jié)合，適合我國國情的政黨制度。黨群關(guān)系更為重要，處理好這一關(guān)系關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社會主義協(xié)商民主把黨的群眾路線擴(kuò)展和體現(xiàn)到中國政治領(lǐng)域的各個方面，通過各種協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中充分了解民意、反映民需，把自己的政策策略通過協(xié)商的方式征得人民群眾的理解、認(rèn)同，促進(jìn)了政策、路線的貫徹執(zhí)行，密切了黨派關(guān)系、黨群關(guān)系、干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧。

協(xié)商民主還是一種社會治理形式?！肮_的協(xié)商可以促成個人改變和更替現(xiàn)有的利益、偏好和觀點(diǎn)，這是解決政治沖突所必需的；協(xié)商過程所創(chuàng)造的合法性，比民族主義、愛國主義、宗教訓(xùn)令、共同倫理等傳統(tǒng)的資源所提供的合法性更有效。”[6]黨的十三大報(bào)告提出建立社會協(xié)商對話制度，就是由于當(dāng)時改革開放政策的實(shí)施帶來了各種各樣的社會矛盾，而社會協(xié)商對話可以增進(jìn)溝通、理解，從而化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會的有效治理。

協(xié)商民主在解決群體性事件方面具有重要作用。20世紀(jì)90年代以來，我國群體性事件伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展頻頻出現(xiàn)，對社會穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。造成這一現(xiàn)象的原因復(fù)雜多樣，民主政治發(fā)展相對滯后、民眾利益表達(dá)渠道不暢是其中的重要方面。多數(shù)群體性事件都和地方黨政機(jī)關(guān)與群眾溝通不夠有密切關(guān)系。群眾受到不公，又沒有合法的渠道反映，或者對黨和政府的某些事件處置理解不到位，引發(fā)集體公憤，最終爆發(fā)群體性事件。破解這一難題，協(xié)商民主有方法，協(xié)商民主主張社會各方平等交流、理性協(xié)商，相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)可以充分利用協(xié)商會議的方式向群眾通報(bào)相關(guān)政策情況，分析利害關(guān)系，引導(dǎo)群眾以合法渠道表達(dá)利益訴求，群眾也可以通過協(xié)商釋放不滿情緒，從而避免事態(tài)惡化。當(dāng)前現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，由征地拆遷引發(fā)的群體性事件呈逐年上升趨勢，認(rèn)真分析這些事件的成因，不難發(fā)現(xiàn)大量存在某些地方政府在征地拆遷的具體問題上與老百姓缺少協(xié)商、協(xié)商不充分等共性問題。因此，要維護(hù)社會穩(wěn)定，保證城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，就必須在征地拆遷問題上貫徹落實(shí)協(xié)商民主。

四、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢執(zhí)政根基

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利，成功地從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，群眾路線始終是制勝法寶。革命戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨的軍隊(duì)用小米加步槍打敗了美式裝備的國民黨軍隊(duì)，看似是軍事勝利，其實(shí)質(zhì)是政治路線的勝利。正是“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)和“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，這兩個方面結(jié)合起來就是“群眾路線”，它是中國共產(chǎn)黨的根本政治路線、力量源泉、執(zhí)政之基，是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，是無產(chǎn)階級政黨之所以區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。新中國成立以后，黨更加重視堅(jiān)持和貫徹群眾路線，并逐步把它擴(kuò)展到國家政治領(lǐng)域，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義協(xié)商民主，使黨的群眾路線在國家政治領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，通過協(xié)商民主保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，固本強(qiáng)基，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）中國共產(chǎn)黨人一直在探索以協(xié)商民主的方法密切黨群關(guān)系

在中國革命、建設(shè)和改革開放的整個歷史進(jìn)程中，群眾路線始終是黨的制勝法寶，以馬克思主義唯物史觀武裝起來的中國共產(chǎn)黨深刻懂得“人民為中心”的道理，共產(chǎn)黨靠群眾起家，靠群眾鬧革命，靠群眾搞建設(shè)和推動改革開放，今天同樣要靠群眾全面建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。群眾路線是原則和方法，它總要以具體的制度機(jī)制得以體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨人一直在探索以協(xié)商民主的方法密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)不同階段的奮斗目標(biāo)?？谷諔?zhàn)爭時期，為了爭取更廣大的人民群眾支持和參加抗日主張和活動，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)上探索了“三三制”，在政權(quán)組成人員分配上，“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[7]。它保證了各黨派在法律、政治上完全平等，廢除黨派特權(quán)，實(shí)現(xiàn)了一切決定必須在充分交流和溝通中達(dá)成的制度，依靠群眾擁護(hù)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政府決策的目的，這是以協(xié)商民主制度踐行群眾路線的一次成功嘗試。新中國成立以后，毛澤東也在思考如何用協(xié)商民主貫徹黨的群眾路線的問題。1957年他指出：“共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾。黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系?！盵8]“商量著辦事”就是用協(xié)商民主的方法去密切聯(lián)系群眾，走群眾路線。此后，毛澤東又指出，“要堅(jiān)決走群眾路線，一切問題都要和群眾商量，然后共同決定，作為政策貫徹執(zhí)行”[9]。這里強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的一切決策必須要和人民商量，形成共識，才能有效貫徹落實(shí)，否則就脫離群眾，就犯了主觀主義的嚴(yán)重錯誤。鄧小平也曾提出，“每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾同甘苦的工作作風(fēng)”[10]。黨的十八大上，胡錦濤重申了協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，中國共產(chǎn)黨要同廣大人民群眾就“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力”[11]，充分肯定協(xié)商民主的本質(zhì)就是群眾路線。在全面建成小康社會新的歷史時期，習(xí)近平在關(guān)于全面深化改革所作的說明中重申，“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化”[12]。此后，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)正式提出，表明黨非常重視通過協(xié)商密切聯(lián)系群眾，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）協(xié)商民主是保持黨同人民群眾聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑

2009年9月，黨的十七屆四中全會指出:“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。”這句話真切體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人強(qiáng)烈的憂患意識。2011年胡錦濤在七一講話中又首次提出中國共產(chǎn)黨當(dāng)前面臨的“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”等四大危險。黨章總綱部分講道“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”。中國共產(chǎn)黨一旦嚴(yán)重脫離群眾，最終會面臨喪失執(zhí)政地位的危險。因此，要鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政地位，必須在新的形勢下貫徹落實(shí)黨的群眾路線，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，只有這樣，黨的執(zhí)政事業(yè)才能長盛不衰，中國特色社會主義事業(yè)才能愈加光明輝煌。要密切聯(lián)系群眾，優(yōu)化黨群關(guān)系，從政治和經(jīng)濟(jì)的角度來說，執(zhí)政黨主要得解決民主和民生兩個重要問題，滿足人民群眾政治和經(jīng)濟(jì)方面的需求。民主，要讓人民群眾當(dāng)家作主，充分表達(dá)自身利益需求，廣泛參與決策全過程。民生，就是國家的路線、方針、政策要以重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷提高人民群眾的生活水平，讓群眾共享改革開放的成果。隨著社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)先后被中共中央確定為中國特色社會主義總體布局的重要組成部分，近些年來，中共中央在社會建設(shè)和生態(tài)保護(hù)等民生方面做了大量卓有成效的工作，社會保障愈加完善，美麗中國初見成效，民生問題得到了切實(shí)的改善?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)”，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾的政治參與需求也日益增長，而民主政治建設(shè)相對滯后。中國特色社會主義協(xié)商民主為解決民主問題提供了有效途徑，是黨密切聯(lián)系群眾的制度保障，是當(dāng)前中國破解民主供應(yīng)不足的一劑良方。

首先，協(xié)商民主為中國共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系提供了廣泛途徑。協(xié)商民主不但強(qiáng)調(diào)多數(shù)人的意愿，也關(guān)注少數(shù)人的合理要求，傾聽社會各方聲音，吸納社會各方意見，讓黨和國家決策充分凝聚共識、凝聚民智，建立在廣泛“同意”基礎(chǔ)之上，使中國共產(chǎn)黨最大程度上做到了聽民意、知民情、解民困，有效拉近了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨的執(zhí)政地位。

其次，協(xié)商民主為中國共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系提供了制度保障。密切聯(lián)系群眾的工作方法要在新的形勢下充分發(fā)揮作用，必須以制度形式加以固定，需要在中國特色社會主義制度框架內(nèi)設(shè)計(jì)具體制度機(jī)制，體現(xiàn)和貫徹群眾路線的基本精神，我國協(xié)商民主正是把群眾路線工作方法的“軟約束”變成了“硬辦法”，從中央到地方，從國家到社會，以具體的制度機(jī)制把黨密切聯(lián)系群眾的原則體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，并通過“廣泛多層制度化”建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，逐步完善和拓寬人民群眾參與、監(jiān)督國家和社會治理的途徑，解決民主供應(yīng)相對不足的狀況。

五、內(nèi)生內(nèi)長不斷創(chuàng)新，打破西方民主話語壟斷

長期以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國家憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷對外輸出其價值觀和民主制度，力圖在全球形成清一色的西方民主模式。為達(dá)到這一目的，行動上，不惜代價武力干涉它國內(nèi)政，動輒支持它國反對派推翻現(xiàn)行政權(quán)，扶持建立所謂的民主制度，給受害國人民帶來深重災(zāi)難；宣傳上，借助其強(qiáng)大的輿論工具，鼓吹資本主義民主制度的優(yōu)越性，以西方的民主尺度衡量其他國家民主制度的優(yōu)劣，長期在國際社會控制民主話語權(quán)。

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際地位的不斷上升，充分證明了中國特色社會主義制度體系是完全適合中國發(fā)展實(shí)際需要的，具有無比強(qiáng)大的獨(dú)特優(yōu)勢，這大大增強(qiáng)了我們的道路自信、理論自信和制度自信。同時，改革開放40多年來，我國舉世矚目的發(fā)展成就和良好的發(fā)展勢頭為中國自信奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國發(fā)展好了，對世界各國尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展起到示范和引領(lǐng)作用，因此，在這個意義上，習(xí)近平總書記講，中國人民和中國共產(chǎn)黨人完全有信心有能力為人類對更美好社會制度的探索提供中國方案。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上提出“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。其中，文化自信是根基，制度自信是關(guān)鍵。中國特色社會主義制度自信首先是基本經(jīng)濟(jì)制度的自信，其次是政治制度的自信，政治制度的自信來源于我國政治制度的優(yōu)越性，說到底是源于我們對自己民主制度的認(rèn)可和贊同。作為中國特色社會主義制度的一個重要組成部分，社會主義協(xié)商民主是黨把馬克思主義民主理論與中國實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果，具有深厚的文化基礎(chǔ)，它既是歷史必然，也是現(xiàn)實(shí)選擇，符合廣大人民群眾的根本利益，是中國內(nèi)生性民主形式，與西方協(xié)商民主有本質(zhì)的區(qū)別。

20世紀(jì)80年代，隨著西方代議制民主在實(shí)踐中暴露出種種弊端，協(xié)商民主理論應(yīng)運(yùn)而生，意在克服代議制民主精英化、形式化的缺點(diǎn)，推動民主向更為實(shí)質(zhì)化方向發(fā)展，這在一定程度上代表了西方民主思想一個新的發(fā)展方向。然而西方協(xié)商民主理論在很多問題上缺少共識，比如，關(guān)于協(xié)商民主的定位，不同流派有不同的看法，有的認(rèn)為協(xié)商民主是一種政府形式，有的認(rèn)為協(xié)商民主是一種決策形式，還有的認(rèn)為協(xié)商民主是一種社會治理形式。理論上的巨大分歧，導(dǎo)致西方協(xié)商民主實(shí)踐局限在公民協(xié)商，難以上升為國家意志，體現(xiàn)在國家制度層面。而中國特色社會主義協(xié)商民主有原創(chuàng)的理論來源和長期的實(shí)踐基礎(chǔ)，社會主義協(xié)商民主理論來源于黨的群眾路線思想和人民政協(xié)理論，協(xié)商民主的實(shí)踐也由革命戰(zhàn)爭時期的黨派協(xié)商到新中國成立后的人民政協(xié)再到成為社會主義民主的一種重要形式，尤其是改革開放以來，社會主義協(xié)商民主開始逐步由國家政治層面擴(kuò)展到社會層面，多種多樣的基層協(xié)商民主快速發(fā)展，為人民群眾廣泛參與政治提供了便捷的途徑。中國特色社會主義協(xié)商民主理論的提出和實(shí)踐的發(fā)展，有利于打破西方民主話語壟斷，增強(qiáng)我國理論自信和制度自信，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

中國特色社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢是在其產(chǎn)生和發(fā)展的長期實(shí)踐中逐步展現(xiàn)出來的，這些獨(dú)特優(yōu)勢同時又是協(xié)商民主在中國之所以能夠穩(wěn)步推進(jìn)的重要原因。這些獨(dú)特優(yōu)勢在不同的歷史時期有不同的表現(xiàn)和側(cè)重。國務(wù)院新聞辦公室2007年發(fā)布的《中國政黨制度白皮書》較為全面地總結(jié)了我國政黨制度的五大優(yōu)勢：政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定。政黨制度的這些優(yōu)越性展現(xiàn)的是我國協(xié)商民主制度的優(yōu)越性。當(dāng)然，中國特色社會主義協(xié)商民主遠(yuǎn)不止多黨合作和政治協(xié)商的層面，而是存在于國家和社會政治生活的各個方面，它的政治優(yōu)越性會隨著中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而更加突出。

民主是全人類追求的共同目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)更好的民主更是中國共產(chǎn)黨和中國人民一如既往的奮斗目標(biāo)。從人類歷史長河來看，民主是一項(xiàng)剛剛起步尚未完成的事業(yè)，協(xié)商民主作為一種新興的民主形式，其理論和實(shí)踐更需要人類長期的探索和創(chuàng)新。我國協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，它是我國長期政治實(shí)踐中土生土長的新型社會主義民主形式，是馬克思主義民主理論與中國傳統(tǒng)文化和中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有深厚的理論、文化和實(shí)踐基礎(chǔ)，是新時期黨的群眾路線在國家政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，具有主導(dǎo)性、實(shí)踐性、多樣性和決策性等特色。目前中國特色社會主義協(xié)商民主在政黨協(xié)商、行政協(xié)商、社會協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商方面發(fā)揮著重要作用，進(jìn)一步推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是我國政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們一方面要加大理論研究，做好協(xié)商民主發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，另一方面要創(chuàng)新制度，不斷把協(xié)商民主做大做實(shí)、做長做遠(yuǎn)，讓其真正發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)中國特色社會主義理論自信和制度自信。