陳 旭 輝

（四川大學(xué) 法學(xué)院， 四川 成都 610207）

一、引言

在2018年國(guó)慶，全國(guó)政協(xié)舉辦了首次網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)議。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)逐步形成，甚至與現(xiàn)實(shí)社會(huì)并駕齊驅(qū)，形成并行的“雙層社會(huì)結(jié)構(gòu)”體系?；ヂ?lián)網(wǎng)成為輿情表達(dá)的全新空間，成為各界反映民聲、收集民情、集中民智的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)民主逐步走入各級(jí)政協(xié)組織的視線之內(nèi)。

政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的發(fā)展由來(lái)已久。2008年，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在人民網(wǎng)與廣大網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)，開(kāi)啟了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新紀(jì)元。2011年是“中國(guó)政務(wù)微博元年”，越來(lái)越多的政府部門(mén)陸續(xù)開(kāi)通官方微博，為網(wǎng)民廣開(kāi)言路。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由習(xí)近平任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)任副組長(zhǎng)，凸顯中共中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重視。2014年9月，習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上首次提出要“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效”。2015年2月,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》。2015年3月，時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中指出，要深入探索網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，促進(jìn)協(xié)商多層次、多領(lǐng)域，提高靈活性。同年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，多次提及網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，為人民政協(xié)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代更好地發(fā)揮政治協(xié)商功能提供新思路。十九大以來(lái)，探索政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商更是成為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、發(fā)揚(yáng)多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)的重要舉措。2019年3月，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民表示，網(wǎng)絡(luò)議政已成為政協(xié)委員履職的新方式。[1]

二、網(wǎng)絡(luò)議政與遠(yuǎn)程協(xié)商的含義辨析

中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，在“進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商”中指出：“更加靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。”[2]《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中指出：“整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式?！盵3]從以上文件可以看出，網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商是與專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商方式并行不悖的新型協(xié)商方式。由于缺乏更加準(zhǔn)確的理論界定，目前實(shí)踐中出現(xiàn)含義混淆、使用混亂的情況，一些地方政協(xié)組織把在日常工作中開(kāi)電話會(huì)議、視頻會(huì)議作為完成網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的方式，對(duì)其概念簡(jiǎn)單化處理。因此，確實(shí)有必要明確網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的概念和運(yùn)作方式。

從字面上看，網(wǎng)絡(luò)議政與遠(yuǎn)程協(xié)商并非同一協(xié)商方式，但筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商應(yīng)作為一種方式看待，是一體兩面的新型協(xié)商方式。從整體來(lái)看，“人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)各級(jí)組織、各參加單位、各專門(mén)委員會(huì)、各界委員和有關(guān)方面人士以及其他相關(guān)各方，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在異地共同實(shí)時(shí)開(kāi)展協(xié)商議政活動(dòng)，以匯集民意、化解分歧、達(dá)成共識(shí)、影響公共決策、協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系、引導(dǎo)有序政治參與的一種新型協(xié)商民主形式”[4]。具體而言，當(dāng)人們提及“網(wǎng)絡(luò)議政”，更多強(qiáng)調(diào)的是人民群眾以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，廣泛參與，建言獻(xiàn)策，即在網(wǎng)上征集群眾意見(jiàn)、協(xié)商議題、與廣大網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。而當(dāng)提及“遠(yuǎn)程協(xié)商”時(shí)，則更偏向于強(qiáng)調(diào)突破時(shí)空界限，以互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通各地委員，進(jìn)行視頻會(huì)議。二者的本質(zhì)都是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代以網(wǎng)絡(luò)為手段的新型協(xié)商形式，因此不宜將其認(rèn)為是兩種協(xié)商形式，而應(yīng)該是有機(jī)統(tǒng)一的整體。

三、政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的必然選擇

2019年是人民政協(xié)成立70周年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。代表各個(gè)階層利益、實(shí)現(xiàn)民主最大化的人民政協(xié)在新中國(guó)成立前就已存在，其組織、結(jié)構(gòu)、工作方式隨著時(shí)代的進(jìn)步也逐步趨于完善。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)與廣大網(wǎng)民的聯(lián)通，勢(shì)必成為協(xié)商民主未來(lái)的努力方向和必然選擇。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商對(duì)新時(shí)代的政協(xié)工作具有重大意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商拓寬政協(xié)的群眾基礎(chǔ)

截至2019年6月，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)到8.54億人，比2018年增加2598萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率超六成，達(dá)到61%。同時(shí)，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.47億人，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)99.1%。我國(guó)網(wǎng)民呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，可以說(shuō)，全國(guó)總?cè)丝谥芯W(wǎng)民占絕大多數(shù)。

政府信息公開(kāi)不充分、政協(xié)委員聯(lián)系群眾不密切形成的“信息鴻溝”長(zhǎng)期阻礙著政治協(xié)商工作的開(kāi)展。網(wǎng)民呼聲是人民呼聲，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商在很大程度上能縮小政協(xié)委員與群眾的距離。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，匯集網(wǎng)民智慧、征集網(wǎng)民意愿、凝聚網(wǎng)民力量，打破傳統(tǒng)的線下意見(jiàn)征集模式，為廣大網(wǎng)民參政議政提供更加便捷的渠道，從而打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，也給政協(xié)帶來(lái)更多“新鮮出爐”的一手信息，實(shí)現(xiàn)政協(xié)民主性與網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性的辯證統(tǒng)一。

（二）網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商提高政協(xié)的工作效率

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的信息傳播特點(diǎn)集中體現(xiàn)在即時(shí)性。微博、QQ、微信等的廣泛運(yùn)用，使得廣大網(wǎng)民能夠更加便捷、有效地獲取和表達(dá)信息。截至2019年6月，我國(guó)297個(gè)地級(jí)行政區(qū)開(kāi)通“兩微一端”等新媒體傳播平臺(tái)，總體覆蓋率達(dá)88.9%，在線政務(wù)服務(wù)的用戶高達(dá)5.09億人次，占整體網(wǎng)民的59.6%?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，政協(xié)委員肩負(fù)‘一崗雙責(zé)’，深感參政工作和業(yè)務(wù)工作矛盾沖突”[5]，政協(xié)委員基本沒(méi)有時(shí)間集中聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的出現(xiàn)使得政協(xié)委員可以充分利用碎片化時(shí)間，隨時(shí)隨地關(guān)注廣大網(wǎng)民心聲，吸納群眾意見(jiàn)。而政協(xié)委員對(duì)意見(jiàn)、呼聲的即時(shí)處理，有助于激發(fā)社會(huì)各界人士參政議政、建言獻(xiàn)策的熱情，從而達(dá)到上接天線、下接地氣，集眾智、匯眾力、凝共識(shí)的效果。

（三）網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商打破協(xié)商時(shí)空距離

網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的意義不僅在于擴(kuò)大協(xié)商主體，提高協(xié)商效率，更在于它充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的溝通優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新履職方式。一條網(wǎng)線聯(lián)通全國(guó)，一塊屏幕展示未來(lái)，全國(guó)各地的政協(xié)委員們通過(guò)手機(jī)、電腦聯(lián)結(jié)在一起，突破時(shí)間與空間的界限，天南地北的委員在同一塊屏幕下共商發(fā)展大計(jì)。

“網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的一場(chǎng)專題議政會(huì)議時(shí)間跨度可長(zhǎng)達(dá)20多天，這是傳統(tǒng)的協(xié)商議政會(huì)議形式所無(wú)法企及的?！盵6]2018年10月24日，全國(guó)政協(xié)舉行第一次遠(yuǎn)程協(xié)商活動(dòng)，商討如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本次會(huì)議由北往南橫跨北京、浙江、湖南、廣東四大會(huì)場(chǎng)，共有13位委員以手機(jī)連線方式發(fā)言，位于北京主會(huì)場(chǎng)的大屏幕上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)切換畫(huà)面，屏幕下方滾動(dòng)播放其他委員的實(shí)時(shí)觀點(diǎn)，前后共有800余位委員通過(guò)移動(dòng)履職平臺(tái)開(kāi)展在線互動(dòng)。不久前召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)遠(yuǎn)程會(huì)議上，北京、河北、吉林、河南、海南5個(gè)會(huì)場(chǎng)，200多名委員實(shí)時(shí)參與，有效破解“京外委員履職不便”難題。全國(guó)政協(xié)把握時(shí)代脈絡(luò)、抓住發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維、破解時(shí)空難題，是新時(shí)代政協(xié)履職的重要嘗試。

四、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商雖前景大好但尚有不足

近年來(lái)，部分地方政協(xié)創(chuàng)建相關(guān)網(wǎng)站，開(kāi)通公眾號(hào)，電子政務(wù)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但仍要看到，人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商為暢所欲言提供便利、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）部分委員缺乏培訓(xùn)，思維固化

自2015年首次提出網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商至今已過(guò)四年，部分政協(xié)委員和政協(xié)工作人員仍未重視網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商在新時(shí)代政協(xié)工作中的作用。部分同志滿足于固守“老辦法”、“老模式”，不愿主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，有的同志因缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，不善于利用網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致一出現(xiàn)負(fù)面評(píng)價(jià)就半途而廢，閉關(guān)自守，遠(yuǎn)離新事物，視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸，唯恐避之而不及。甚至還有不少縣級(jí)政協(xié)委員不會(huì)使用微信、微博，亟待系統(tǒng)培訓(xùn)。

（二）地方政協(xié)資金匱乏，技術(shù)落后

人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商背后靠的是強(qiáng)有力的技術(shù)支持，以及雄厚的資金補(bǔ)助。從現(xiàn)狀來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商主要是中央層面主導(dǎo)，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)響應(yīng)。要想實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員的互聯(lián)互通，維護(hù)政協(xié)網(wǎng)站的有效運(yùn)行，離不開(kāi)大量的人才儲(chǔ)備，目前，基層政協(xié)組織既無(wú)人才儲(chǔ)備也無(wú)專項(xiàng)基金，技術(shù)短板明顯，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商有力無(wú)心。

（三）程序運(yùn)行欠缺保障，制度缺失

目前，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商主要集中在實(shí)踐層面，缺乏對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)。從中央到地方尚未出臺(tái)系統(tǒng)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商管理辦法或工作細(xì)則，對(duì)于何時(shí)開(kāi)展遠(yuǎn)程協(xié)商，如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)議政等問(wèn)題分歧較大，各地政協(xié)自主性過(guò)強(qiáng)，制度構(gòu)建嚴(yán)重落后于實(shí)踐探索?？偟膩?lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商尚處于初級(jí)階段并缺乏常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，各地政協(xié)仍是以“自辦自管”、“單打獨(dú)斗”為主，質(zhì)量和效果參差不齊。

五、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商雖任重道遠(yuǎn)但雖遠(yuǎn)必至

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商將成為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要一招，有利于培養(yǎng)公民的政治意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，以主人翁的姿態(tài)主動(dòng)參與國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)。下一步，必須有針對(duì)性地開(kāi)展政協(xié)工作，堅(jiān)持正確的道路與方向，在“互聯(lián)網(wǎng)+”中搶占先機(jī)，破敵制勝。

（一）完善制度，建立標(biāo)準(zhǔn)

“建立可操作的工作辦法，為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商提供制度化保障，是開(kāi)展好相關(guān)工作的基礎(chǔ)。”[7]堅(jiān)持以憲法、政協(xié)章程為依據(jù)，探索建立網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商常態(tài)化制度，推動(dòng)其向制度化、程序化發(fā)展，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的各項(xiàng)指標(biāo)。

具體而言，在網(wǎng)絡(luò)議政方面，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，探索出臺(tái)《政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政管理辦法》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)議政的平臺(tái)，確定網(wǎng)絡(luò)議政行為規(guī)范、協(xié)商程序，設(shè)計(jì)科學(xué)的發(fā)言互動(dòng)流程，落實(shí)委員網(wǎng)絡(luò)議政責(zé)任，制定網(wǎng)絡(luò)議政工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以群眾反饋、滿意度評(píng)價(jià)、委員互動(dòng)情況等指標(biāo)進(jìn)行定期考核，對(duì)考核不合格的委員予以督促或批評(píng)，確保及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民呼聲。正如學(xué)者指出：“回應(yīng)性是責(zé)任政府的一項(xiàng)重要屬性。責(zé)任政府作為一種理想的政府模式，表現(xiàn)為對(duì)公民與社會(huì)的需求能迅速且有效地回應(yīng)，具有良好的公共需求導(dǎo)向的公共服務(wù)能力?！盵8]在遠(yuǎn)程協(xié)商方面，明確遠(yuǎn)程協(xié)商的次數(shù)或頻率，例如，規(guī)定每半年舉辦一次或按季度舉辦遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)議，規(guī)定特殊情況下的臨時(shí)會(huì)議制度，明確會(huì)議主持、議題征集等程序事項(xiàng)，確保各項(xiàng)活動(dòng)有序、高效鋪開(kāi)。

（二）培養(yǎng)人才，合作共贏

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商平臺(tái)建設(shè)緩慢，政協(xié)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，從內(nèi)部看，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才培訓(xùn)，對(duì)年輕的、有興趣的政協(xié)委員、政協(xié)工作人員，免費(fèi)開(kāi)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)班，定期組織集中學(xué)習(xí)，同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系新媒體行業(yè)中的有識(shí)之士，爭(zhēng)取吸收更多的新媒體從業(yè)人員進(jìn)入政協(xié)工作，或成為政協(xié)委員。

在外部，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，打造“智慧政協(xié)”離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會(huì)力量的參與和幫助。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的建立依托阿里巴巴的技術(shù)支持，各地政協(xié)可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)法院的發(fā)展模式，與當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)公司合作，共同打造、推廣政協(xié)版手機(jī)APP。“最重要的是‘與民眾的溝通’，通過(guò)政協(xié)版手機(jī)APP可以讓普通民眾在APP中留言、提案，向政協(xié)委員投訴和建議，表達(dá)自己的訴求和尋求幫助。除此以外，積極發(fā)揮手機(jī)APP的便捷、快速功能，將政協(xié)協(xié)商民主向手機(jī)網(wǎng)絡(luò)延伸，通過(guò)政協(xié)版手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)政協(xié)機(jī)關(guān)和委員直接與普通民眾的‘在線直接交流’，解決民眾問(wèn)題和疾苦，從而實(shí)現(xiàn)最大化的協(xié)商民主?！盵9]

（三）防止數(shù)據(jù)孤島，打造政協(xié)智庫(kù)

我們應(yīng)不再滿足于傳統(tǒng)電子政務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代事實(shí)上就是“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，而“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，新的分析工具和思路為我們提供了一系列新的視野和有用的預(yù)測(cè)，我們看到了以前很多不曾注意到的聯(lián)系”[10]。通過(guò)大數(shù)據(jù)的整合梳理能使我們發(fā)現(xiàn)事物的聯(lián)系，從而準(zhǔn)確預(yù)測(cè)社會(huì)走向。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商不能僅僅停留在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用層面，而應(yīng)該對(duì)公眾在政協(xié)網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)端手機(jī)APP中的身份信息、留言信息、瀏覽信息等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。為防止數(shù)據(jù)“孤島”，應(yīng)主動(dòng)與人大、政府等數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過(guò)整合各方數(shù)據(jù)，為政協(xié)委員提供更加準(zhǔn)確的社會(huì)預(yù)測(cè)，掌握不同社會(huì)階層、年齡層的真實(shí)動(dòng)態(tài)和社情民情。

同時(shí)，各地政協(xié)應(yīng)與當(dāng)?shù)馗叩仍盒?、企業(yè)、非政府組織保持經(jīng)常性溝通，分別遴選政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)專家，建立互聯(lián)網(wǎng)政協(xié)專家智庫(kù)，根據(jù)不同的協(xié)商議題，邀請(qǐng)不同的專家參與線下政協(xié)協(xié)商，或線上遠(yuǎn)程協(xié)商，定期發(fā)布年度政協(xié)智庫(kù)報(bào)告，打造政協(xié)智庫(kù)產(chǎn)品，提高政協(xié)智庫(kù)的權(quán)威性和影響力。

（四）重視網(wǎng)絡(luò)輿情，警惕群體極化

群體極化指的是團(tuán)體成員剛開(kāi)始對(duì)某一問(wèn)題僅有一些偏向，但經(jīng)過(guò)集體討論后，最終走向極端的觀點(diǎn)。這種現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)上更為突出，需警惕廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上就政協(xié)某一熱點(diǎn)問(wèn)題集中討論，但隨著參與人數(shù)的增加，觀點(diǎn)逐漸走偏，呈現(xiàn)越來(lái)越極端化的趨勢(shì)，甚至引發(fā)群體性事件。這一群體較為沖動(dòng)，價(jià)值觀基礎(chǔ)不牢，加之網(wǎng)絡(luò)隱蔽性、虛擬性的特點(diǎn)，極易朝極端化、非理性化趨勢(shì)發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)議政、協(xié)商的有序性造成極大沖擊。

參政議政是公民的基本權(quán)利，但是權(quán)利并非無(wú)邊無(wú)際，需要有一定的規(guī)范對(duì)其進(jìn)行約束，而不能僅指望參與者的自身理性與自覺(jué)?！昂嗤㈩D曾指出，我們只能去要求一個(gè)在民意面前表現(xiàn)得更好、更得體的制度，而不能要求活在不正義之下的民眾在受到傷害后，永遠(yuǎn)像紳士一樣保持理性和矜持。因此，政府需要出臺(tái)具體的規(guī)章制度去規(guī)范政治參與?！盵11]探索建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商責(zé)任追究制，其中落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制參與應(yīng)是首要。某些組織和個(gè)人利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，在網(wǎng)絡(luò)議政中散布虛假信息、煽動(dòng)情緒、混淆視聽(tīng)，損害人民的真實(shí)意愿。參與者在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)議政前需注冊(cè)賬號(hào)，綁定手機(jī)及身份證，保障協(xié)商的真實(shí)性，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，防止別有用心之人對(duì)民主協(xié)商的破壞。

六、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人民政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，更是時(shí)代賦予的重任。必須在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地情況層層落實(shí)，腳踏實(shí)地，展望未來(lái)。需積極推動(dòng)實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，提高新時(shí)代協(xié)商方式的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商從來(lái)就不是一蹴而就的通途，路雖遠(yuǎn),行則必至；事雖難,做則必成。