文 黃小軍 云南省社會科學院、中國（昆明）南亞東南亞研究院副院長、研究員、博士

新中國成立70年來，我們黨繼承和發(fā)展馬克思主義政黨學說，緊緊圍繞在社會主義革命、建設和改革條件下“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這個根本性問題，與時俱進推進黨的建設偉大工程，推動黨的建設取得重大歷史性成就，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。70年來，云南始終從省情實際出發(fā)，全面落實管黨治黨的政治責任，走出了一條符合邊疆實際的黨的建設新路子，不斷鞏固和夯實了黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位。

堅持把政治建設擺在首位

加強黨的政治建設是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立后，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，在黨的建設中突出政治建設。面對建設社會主義這一全新的歷史使命，毛澤東同志強調(diào)“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”，堅持思想建黨，用政治路線統(tǒng)一全黨的認識與行動。改革開放初期，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，要求“堅持黨性、根絕派性”。此后，黨中央又提出民主集中制既是黨的根本組織制度也是最重要的組織紀律和政治紀律。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。制定了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，為推進黨的政治建設指明了方向。

70年來，我們始終堅持把黨的政治建設擺在首位，深刻認識和把握不同歷史時期提高政治能力的時代內(nèi)涵和實踐指向,堅持把正確的政治方向貫徹到具體實踐中。進入新時代，全黨認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央提出“把黨的政治建設擺在首位”的戰(zhàn)略部署，以黨的政治建設統(tǒng)領黨的各項建設，推動黨建質量全面提高。全省各級黨組織樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央政令暢通；嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，始終堅持和貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略；以黨章為指引，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則；堅持和完善民主集中制，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一；營造和弘揚積極向上的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤；加強黨員黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，增強政治擔當?shù)囊庾R及本領，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。確保黨的事業(yè)始終沿著正確的政治方向不斷前進，為譜寫好中國夢的云南篇章提供強有力的政治保證。

堅持把思想建設作為首要任務

從思想上建黨是保持中國共產(chǎn)黨根本性質的內(nèi)在要求。我們黨向來注重從思想上建黨，重視學習、善于學習，理論聯(lián)系實際。從革命戰(zhàn)爭時期的延安整風運動，到“不忘初心、牢記使命”主題教育，中國共產(chǎn)黨始終堅持用馬克思主義理論教育和武裝全體黨員，強調(diào)黨員不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨。

70年來，始終堅持把思想建設作為首要任務，認真貫徹落實黨的理論創(chuàng)新每前進一步，黨的理論武裝工作就跟進一步的要求。堅持用馬克思主義理論教育和武裝全體黨員，教育全省各族群眾，保持黨的先進性、純潔性和強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。進入新時代以來，云南更加強調(diào)把集中學習教育和經(jīng)常性工作有機結合，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，注重突出邊疆、民族和實踐特色，因地制宜創(chuàng)新學習方式，在堅持民族團結同心、科學發(fā)展同步、民族文化同彩、社會和諧同創(chuàng)、美麗家園同建、邊疆安全同擔、奮斗目標同向中加強思想建設，確保各級黨員領導干部把握正確方向、堅定政治方向和明確發(fā)展方向，切實推動習近平新時代中國特色社會主義思想在云嶺大地落地生根。

堅持抓好黨員干部隊伍建設

黨員是黨一切活動的主體，黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程。我們黨歷來高度重視黨員隊伍建設。毛澤東同志強調(diào)要通過黨內(nèi)馬克思主義理論教育和無產(chǎn)階級思想教育，不斷加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，提高黨員的思想覺悟，把他們培養(yǎng)成堅強的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。改革開放以來，按照建設一支“素質優(yōu)良、結構合理、規(guī)模適度、作用突出”的黨員隊伍要求，做好發(fā)展黨員工作，吸收各行各業(yè)的優(yōu)秀分子加入黨組織；注重在重大突發(fā)事件和危難時刻考驗黨員，不斷拓展黨員教育方式，探索健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制；健全民主評議黨員制度、黨性分析制度，嚴肅處置不合格黨員，疏通黨員隊伍“出口”。

實踐證明，培養(yǎng)造就一支高素質專業(yè)化的黨員干部隊伍，黨在邊疆民族地區(qū)長期執(zhí)政基礎就有了可靠的組織保證。70年來，云南堅持以正確的組織路線來保證正確的思想路線和政治路線的實現(xiàn)，高度重視黨員干部素質的提高，通過各種形式加強黨員干部培訓教育。進入新時代，圍繞建設一支有信念、有思路、有激情、有辦法，忠誠干凈擔當?shù)摹霸茙X鐵軍”，云南以高素質專業(yè)化為導向，研究出臺一系列干部選拔任用的制度，把好干部標準落到實處，鮮明樹立選人用人標準；注重在基層一線和艱難困苦地區(qū)的地方鍛煉選拔干部，健全完善在脫貧攻堅第一線考察識別干部的工作機制；圍繞有能人干事和有骨干辦事抓好農(nóng)村黨員隊伍建設，選好配強村黨組織書記；完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制等，黨的組織體系不斷健全，黨員隊伍持續(xù)壯大，黨員結構日益優(yōu)化，黨員干部素質明顯提升。

堅持加強基層黨組織建設

長期以來，云南黨的建設與其它地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)在地理區(qū)位條件、經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎設施建設等方面都具有特殊性，這就決定了基層黨組織在工作要求、建設任務以及所處環(huán)境等方面也具有特殊性。

70年來，云南堅持從邊疆民族地區(qū)黨的建設特殊性出發(fā)，堅持以構建和諧邊疆為目的，推進和深化“邊疆黨建長廊建設”，突出重點強班子、持之以恒固基礎、團結穩(wěn)定促和諧、科學發(fā)展興邊疆，努力實現(xiàn)黨員發(fā)展規(guī)范化、組織設置科學化、陣地建設正規(guī)化、服務方式多樣化、制度建設合理化，全面提升邊疆基層黨建工作的科學化水平。從2016年開始，省委連續(xù)三年實施“基層黨建推進年”“基層黨建提升年”“基層黨建鞏固年”，以“釘釘子”精神，持續(xù)不懈推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推動全省基層黨建全面進步、全面過硬。充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，深化“國門黨建”，開展“云嶺先鋒”系列創(chuàng)建活動，推進“紅旗飄飄”工程，深入實施基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”，結合民族文化創(chuàng)新推動基層黨建工作，用民族干部、民族語言、民族文字、民族節(jié)慶宣傳黨的政策法規(guī)，實現(xiàn)“組織強、邊民富、邊疆興、邊防固、邊關美”的目標要求，固邊興邊的組織根基不斷牢固。

堅持持之以恒正風肅紀

新中國成立以來，我們黨之所以能夠永葆先進、發(fā)展創(chuàng)新，黨領導的革命、建設和改革事業(yè)之所以能夠不斷鑄就輝煌，一個根本原因，就在于始終把黨的作風建設放在重要地位，形成了凝聚黨心民心的強大政治優(yōu)勢。

作為邊疆民族地區(qū)，云南始終堅持以人民為中心的基本政治立場，堅持以密切黨群關系為重點馳而不息加強作風建設。新中國成立初期，為穩(wěn)定社會秩序加強民族團結，各級黨員領導干部深入邊疆貧困地區(qū)，與少數(shù)民族群眾交朋友，以真誠以待、求真務實、踏實勤奮的工作作風贏得了各族群眾的信任和支持，在廣闊的天地中錘煉過硬作風，使黨的光輝形象在邊疆民族地區(qū)深入人心。改革開放以來，針對工作效能不高、作風不實、組織紀律不嚴等問題，云南開展了“執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力”三力建設等主題實踐活動，培養(yǎng)黨組織和黨員干部廉潔高效、勇于擔當?shù)膱?zhí)政新風，在領導云南改革開放各項事業(yè)中展示新形象，創(chuàng)造新業(yè)績。進入新時代，云南認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，堅持以上率下，堅決整治“四風”問題，廣泛開展以人民為中心的主題教育實踐活動，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，認真學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀法規(guī)，嚴格貫徹落實六大紀律要求，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，靠紀律全覆蓋管、全方位治，從源頭上阻斷了不正之風和腐敗滋生的通道，為維護好黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)揮了重要作用。

堅持反腐倡廉不松懈

中國共產(chǎn)黨的歷史，既是一部革命、建設和改革的奮斗史，也是一部堅持反腐倡廉、不斷加強自身建設的發(fā)展史。新中國成立后不久進行的“三反”、“五反”運動，是以反對黨和國家機關工作人員的貪污受賄現(xiàn)象為突破口，解決懲治奸商、消除官僚主義、恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保證國家計劃經(jīng)濟健康發(fā)展的持續(xù)時間較長的群眾性反腐敗運動。改革開放以來，我們黨不斷深化對反腐倡廉建設特點和規(guī)律的認識,走出了一條中國特色反腐倡廉道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家生死存亡的高度，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

新中國成立初期，設立紀檢監(jiān)察機構，打擊貪污腐敗，查處了一批黨內(nèi)違紀案件，對于端正黨風、維護黨紀、純潔黨的組織、教育黨員，產(chǎn)生了重要作用。改革開放以后，持續(xù)開展反腐倡廉建設，不斷完善黨風廉政建設體制機制。進入新時代，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅決減存量、有效遏增量，老虎、蒼蠅一起打，嚴肅查處了一批重大典型違紀案件，形成了強大震懾。重點查處政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互交織的腐敗案件；重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，對有政治、組織、廉潔問題反映的必查必核。云南以白恩培、秦光榮、仇和等反面典型為借鑒，深刻吸取教訓，徹底清除其惡劣影響；著力解決選人用人、行政審批、工程項目、礦產(chǎn)資源、土地出讓等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題；加大整治群眾身邊腐敗問題力度，開展扶貧民生領域專項整治；聚焦環(huán)境治理、生態(tài)修復領域重點工程，深挖嚴查污染防治、環(huán)境保護問題背后的腐敗行為；嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力，加大懲治“蠅貪”和“微腐敗”力度。在強化不敢腐的震懾基礎上，加強制度建設，扎牢不能腐的籠子。加強黨性黨風黨紀教育和警示教育，引導黨員干部筑牢思想道德防線，自覺保持清正廉潔，通過不懈努力，將反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢轉化為壓倒性勝利。

堅持健全黨建制度體系

堅持把制度建設貫穿于黨的建設全過程和各方面，是我們黨管黨治黨的一貫做法。新中國成立初期，為加強自身建設，我們黨基本建立起以黨章為統(tǒng)領，以黨的領導制度、監(jiān)督制度、工作制度等為配套的較為有效的制度體系，有力推動了新民主主義革命的發(fā)展。改革開放后，黨的制度建設在黨建工作中的重要性日益凸顯，制度意識逐步樹立，制度權威逐漸加強，制度治黨思想初步形成。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力提升黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權威性，健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。確立制定黨內(nèi)法規(guī)制度的原則和方法，不僅增強了制度建設的嚴密性和科學性，也使制度治黨走向系統(tǒng)化和正規(guī)化。

70年來，我們黨十分注重通過制度建黨管黨，把制度建設貫穿于黨的各項建設中，實現(xiàn)對管黨治黨的“硬約束”。各級黨組織有的逐步建立起了黨建工作服務科學發(fā)展、構建和諧邊疆新機制；有的建立起了邊境地區(qū)領導班子和干部隊伍建設新機制；有的建立了邊境地區(qū)黨員干部素質提升新機制；有的建立了邊境地區(qū)黨內(nèi)激勵、關懷和幫扶新機制；有的建立了邊境地區(qū)黨員聯(lián)系和服務群眾新機制；有的建立了城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助新機制；有的建立了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動運行新機制。進入新時代，云南從整體上大力推進黨的建設制度創(chuàng)新，形成加強邊疆民族地區(qū)黨的建設的長效機制。一是積極探索并出臺從嚴管理黨員干部的制度，建立健全談心談話機制、容錯糾錯機制、基層干部關愛保障機制等，積極構建全方位、立體化的黨內(nèi)關愛體系。二是健全黨內(nèi)法規(guī)體系、巡視制度等完善監(jiān)督制度體系，并通過嚴肅執(zhí)紀問責來落實嚴格的管理制度。三是增強黨的制度建設的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，既注重制定實體性制度，也注重健全程序性制度，逐步形成了科學、健全、有效的邊疆黨建制度體系。