吳百超

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶”[1]，在中國革命、建設和改革各個歷史時期都作出了巨大貢獻，始終與黨的前途命運息息相關。黨的十八屆三中全會首次提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]，并將其作為全面深化改革的總目標。中國特色社會主義進入新時代，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線也必將發(fā)揮重要法寶作用。為了應對中國特色社會主義前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，探討統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的角色定位和功能優(yōu)勢具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的角色定位

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)而復雜的長期工程。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）立足我國發(fā)展新的歷史方位，指出“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，強調(diào)要繼續(xù)“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。[3]因此探討統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中的角色定位是十分必要的。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中具有獨特作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動經(jīng)濟治理現(xiàn)代化、政治治理現(xiàn)代化、社會治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著獨特作用，成為國家治理現(xiàn)代化主體格局中一支重要推動力量。

一是在構建新形勢下國家治理的良好政治環(huán)境方面發(fā)揮了不可替代的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為團結各方面力量的廣泛聯(lián)盟，在堅持黨的領導、推進社會主義協(xié)商民主方面肩負著重大責任和光榮使命。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會政治力量為了實現(xiàn)一定的共同目標和共同利益所形成的政治聯(lián)盟，“就本質(zhì)而言是一種聯(lián)合戰(zhàn)略和策略”[4]，可以通過多黨合作和政治協(xié)商的參與方式有效協(xié)調(diào)不同政黨、不同民族、不同社會階層、不同宗教界人士及海外僑胞歸僑僑眷等主體之間的關系，為維護社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一發(fā)揮重要作用。

二是為服務國家經(jīng)濟建設、促進高質(zhì)量發(fā)展貢獻了重要力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有“人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢”[5]，能將許多黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士團結起來，引導并團結他們參加經(jīng)濟建設，“就涉及經(jīng)濟發(fā)展的重大問題開展專題調(diào)研、積極建言獻策”[6]。在處理經(jīng)濟關系、服務經(jīng)濟建設方面充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，調(diào)動公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩個方面的積極性，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系貢獻了重要力量。

三是在擴大黨的執(zhí)政基礎和鞏固黨的執(zhí)政地位方面發(fā)揮了獨特優(yōu)勢。新時代中國共產(chǎn)黨人需要回答好“中國共產(chǎn)黨如何實現(xiàn)長期執(zhí)政”“如何堅持為人民執(zhí)政”和“如何始終得到最廣大人民群眾的支持和擁護”的重大時代課題。在新的社會發(fā)展階段，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大”[7]。隨著大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的形成，統(tǒng)戰(zhàn)對象的范圍進一步擴大，必須高度重視對新的社會階層人士等新統(tǒng)戰(zhàn)對象的統(tǒng)戰(zhàn)工作，進一步擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的階級基礎和鞏固黨的執(zhí)政地位。

四是在堅持“一國兩制”方針、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和推動構建人類命運共同體方面能夠發(fā)揮重要作用?！敖y(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結大聯(lián)合”[8]，作為推動“一國兩制”方針實施的重要力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠引導海內(nèi)外中華兒女“增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同”[9]。當今世界處于百年未有之大變局，“全球發(fā)展深層次矛盾突出”，“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰(zhàn)”[10]，必須推動構建人類命運共同體，才能夠更好實現(xiàn)全人類共同利益，“把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實”。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化在理念和目標方面具有內(nèi)在契合性

推進國家治理現(xiàn)代化必須加快創(chuàng)新思維理念、“逐步推動公共管理由國家社會一元統(tǒng)合的治理模式向多元化的治理模式轉變”[11]。統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期實踐中積累了民主、包容等價值理念，不僅極大豐富了治理現(xiàn)代化的政治文化內(nèi)涵，而且與國家治理現(xiàn)代化的理念、目標等高度契合。

一是統(tǒng)一戰(zhàn)線中蘊含的廣泛參與、平等協(xié)商等理念為推進國家治理現(xiàn)代化提供了重要啟示。當今利益主體多元化、社會需求多樣化、主體參與意識擴大化，治理主體亦趨向多元化。多元治理“以多元參與為前提、以平等協(xié)商為手段、以達成共識為目標、以公共利益最大化為訴求”[12]，與統(tǒng)戰(zhàn)工作的價值取向在很大程度上相一致。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠調(diào)動社會各方主體的廣泛參與，在堅持黨的領導和政府管理下，市場機制、非政府組織和社會力量發(fā)揮各自作用，通過制度化的渠道，在平等協(xié)商的基礎上注重主客體間的雙向互動，最終各方達成共識，形成相對穩(wěn)定的合作互動機制，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線民主和團結的基本價值。

二是統(tǒng)一戰(zhàn)線中蘊含的和而不同、求同存異的包容理念為推進國家治理現(xiàn)代化提供了重要啟示。多元共存、多元共治的結果必然是多元利益“找到最大公約數(shù)”、實現(xiàn)公共利益最大化。我國正處于全面深化改革的攻堅期，較為完備的制度尚未完全成熟定型，由此帶來了社會和利益分化，導致不同利益主體之間矛盾多發(fā)，極大影響了人們幸福感、獲得感的提高，也給社會穩(wěn)定和新時代社會治理增加了壓力。統(tǒng)一戰(zhàn)線“以親和與協(xié)調(diào)為基本工作方式”[13]，能夠聯(lián)系社會各個階層溝通協(xié)商并交換意見，使不同群體充分表達其利益訴求，在謀求實現(xiàn)共同利益和“推進‘共同目標’的實現(xiàn)”[14]基礎上求同存異、體諒包容，有效維護統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法利益。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的功能優(yōu)勢

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一項系統(tǒng)工程，“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成”[15]。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨治國理政的一項戰(zhàn)略方針，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中具有獨特功能優(yōu)勢。

（一）價值功能優(yōu)勢——價值引導、提高思想認同

“全面深化改革往什么方向走，這是一個帶有根本性的問題?！盵16]《決定》深刻回答了“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，為我國政治發(fā)展提出了明確的方向目標?！皣抑卫聿粌H是一種多元之治，更是一種共識之治?！盵17]必須在黨的領導下始終沿著中國特色社會主義道路前進，否則國家治理就會迷失正確方向。在此過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線能發(fā)揮重要作用，這是因為價值引導的功能貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的始終，統(tǒng)一戰(zhàn)線其他功能優(yōu)勢的發(fā)揮都離不開正確價值的引導。

從中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史來看，不同時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的時代特色，但共同點是統(tǒng)戰(zhàn)工作都是從中國國情出發(fā)，發(fā)揮價值引導功能，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達成共識，最終取得事業(yè)成功。新時代國家治理面臨著新機遇、新問題和新挑戰(zhàn)，社會結構不斷分化、各方利益主體價值觀呈現(xiàn)多元化，因此統(tǒng)一戰(zhàn)線價值引導功能發(fā)揮的關鍵是大力弘揚社會主義核心價值觀?！吧鐣髁x核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結著全體人民共同的價值追求?！盵18]通過正確的價值導向，在統(tǒng)戰(zhàn)成員中形成廣泛的價值認同，鞏固共同的思想基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以將黨的思想、理論、路線、方針、政策最廣泛地傳播到廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員中去，以思想政治引導增進各方政治共識，形成最大向心力，“引導他們按照正確的價值導向服務于國家治理”[19]。在此過程中，黨的執(zhí)政理念能夠通過統(tǒng)一戰(zhàn)線準確完整地反映到國家治理中來，推進國家治理現(xiàn)代化按照正確方向進行。

（二）理念功能優(yōu)勢——追求善治、協(xié)調(diào)主體利益

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！盵20]國家治理過程本質(zhì)上是通過協(xié)調(diào)社會各方關系達成利益訴求動態(tài)平衡的過程，治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵就是通過全面深化改革實現(xiàn)“善治”?！吧浦尉褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理?！盵21]

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)社會各方關系和各階層利益的優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線以其平等、協(xié)調(diào)、溝通、合作的理念正確處理和協(xié)調(diào)五大關系并將其作為核心工作，達成利益表達、利益協(xié)調(diào)與利益實現(xiàn)的目標?！拔宕箨P系”即要“促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧”[22]。

政黨關系是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家政治生活中的關系，具體來說就是共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政。要發(fā)展好新型政黨制度，實現(xiàn)政黨關系和諧。民族關系是各民族之間的關系，主要是漢族與少數(shù)民族及少數(shù)民族之間的相互關系。宗教關系是信教與不信教群眾及信仰不同宗教群眾之間的關系，需要正確認識處理民族關系和宗教關系，做好民族工作和宗教工作，保持社會穩(wěn)定、促進民族團結。階層關系是社會各階層之間的關系，隨著改革開放深入發(fā)展，新階層不斷涌現(xiàn)，要正確認識處理階層之間的關系，推動全社會和諧相處。海內(nèi)外同胞關系是大陸同胞與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞的關系，處理好這方面關系能夠為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興提供廣泛力量支持。處理好以上五大關系是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重點，有利于協(xié)調(diào)各方利益，助力實現(xiàn)善治。

統(tǒng)一戰(zhàn)線通過創(chuàng)新工作方式方法，正確處理社會矛盾相對突出領域的關系，可以有效化解社會矛盾，協(xié)調(diào)各方主體利益，減少國家治理過程中的阻力，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供助力，為中國特色社會主義事業(yè)增加活力。

（三）主體功能優(yōu)勢——擴大參與、匯聚各方智慧

治理主體的多元化是現(xiàn)代社會管理的一個顯著特征?，F(xiàn)代國家治理中“政府應是社會管理的責任主體，但不是唯一的主體”[23]。參與國家治理主體的不斷擴展，為國家的協(xié)商治理奠定了堅實的社會基礎。參與治理主體范圍的擴大不是盲目任意、毫無原則的，而應在一整套成熟定型的制度規(guī)范下進行制度化的參與表達，統(tǒng)一戰(zhàn)線在這方面的功能優(yōu)勢得到顯現(xiàn)。

一是“統(tǒng)一戰(zhàn)線及其在國家層面實踐所形成的多黨合作和政治協(xié)商制度，都是人民民主的主要形式，其作用的發(fā)揮，將對擴大公民有序參與和促進決策科學化和民主化產(chǎn)生直接效應?！盵24]統(tǒng)一戰(zhàn)線作為實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的重要渠道，為擴大社會各階層人士的政治參與提供了制度保障，將人民民主推向了新的高度。正如亨廷頓指出的：“一個社會要保持高度的一體性，就必須在擴大政治參與的同時，使更強有力、更復雜、更具獨立性的政治制度也得到發(fā)展?！盵25]

二是從統(tǒng)戰(zhàn)工作的領域和性質(zhì)來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線包括大陸范圍內(nèi)和大陸范圍外兩個范圍的聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉愛國主義和社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯(lián)合的主題，密切了中國共產(chǎn)黨與黨外人士的聯(lián)系；團結海內(nèi)外一切可以團結的力量，從國內(nèi)到國外，形成了空前廣泛的大聯(lián)盟，形成了前所未有的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，有助于凝聚各方面力量匯才聚智。

三是從統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍和對象看，新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及的多元治理主體都涵蓋在內(nèi)。統(tǒng)戰(zhàn)工作的領域、范圍和對象的廣泛性“直接關系到政治體系的穩(wěn)定與發(fā)展”[26]。

（四）組織功能優(yōu)勢——整合力量、優(yōu)化資源配置

國家治理體系是涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個領域的一整套相互聯(lián)系、相互作用的國家制度的集中體現(xiàn)；國家治理能力包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面，涵蓋了多個層次。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，需要整合各種力量，優(yōu)化配置人、財、物等資源。作為中國特色社會主義制度化整合的重要載體，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了獨特的組織功能優(yōu)勢。

一從性質(zhì)與功能看，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)成員積極性、化消極因素為積極因素，有助于把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。政治方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過健全黨外代表人士隊伍建設制度，加強同各民主黨派、各民族、各階層的聯(lián)系，畫出最大同心圓；文化方面，能夠引領廣大社會成員將中國特色社會主義理論體系作為文化的精神內(nèi)核，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的同心同向同德；社會方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠組織上傳下達、協(xié)調(diào)社會關系，引導人們合理表達訴求，防范和化解社會矛盾。

二從工作方式方法看，統(tǒng)一戰(zhàn)線“充分發(fā)揚民主、尊重包容差異”，是“將協(xié)商民主與政府治理聯(lián)系起來的重要橋梁紐帶”[27]，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了方式和手段。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有強大的組織力、廣泛的覆蓋面和多樣化方式方法，運用團結、溝通、協(xié)調(diào)原則，整合社會力量，實現(xiàn)社會資源的合理配置。在中國共產(chǎn)黨豐富的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐中，求同存異、民主協(xié)商、平等相待、廣交朋友、體諒包容等工作原則和方法成為國家治理方式和手段的有益借鑒。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶。”[28]統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨領導中國人民長期的奮斗歷程中，發(fā)揮了重要作用，取得了輝煌成就。中國特色社會主義進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作無論是在深度還是廣度上，都得到了前所未有的發(fā)展，新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線仍處于十分重要的地位。在國家治理現(xiàn)代化過程中，必須堅持和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特功能優(yōu)勢，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開辟“中國之治”新境界作出新的更大貢獻。