楊衛(wèi)敏

新的社會階層人士是指改革開放以來出現(xiàn)的體制外的各類自由擇業(yè)知識分子。我國新的社會階層人士已經(jīng)超過8000萬①注釋①：2017年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部公布數(shù)據(jù)：我國新的社會階層人士的總體規(guī)模約為7200萬人。一般認(rèn)為目前新的社會階層不低于8000萬。，總體規(guī)模不斷增大，其中黨外人士占絕大多數(shù)。以浙江省為例，目前全省有新的社會階層人士475萬人，占全省常住人口的8.39%，其中，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員346萬，中介組織和社會組織從業(yè)人員72萬人，自由職業(yè)人員33萬人，新媒體從業(yè)人員24萬人。浙江省新的社會階層人士集中在杭州、寧波、溫州等大中型城市（三市占全省總數(shù)量的57%）。新的社會階層四類群體人員總體上呈現(xiàn)出智力密集、專業(yè)性強(qiáng)，體制外就業(yè)、收入較高，相對分散、工作自由性大，思想活躍、影響力大等鮮明特征。

隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷推進(jìn)，新的社會階層人士不斷發(fā)展壯大，發(fā)揮著越來越重要的作用和影響。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用?！钡珡目傮w上說，新的社會階層人士目前尚處于分散性、無組織或組織性不強(qiáng)的狀態(tài)，就像馬克思筆下的法國農(nóng)民，好似“一袋馬鈴薯是由袋中一個(gè)個(gè)馬鈴薯所集成的那樣”[1]，彼此間只存在地域或行業(yè)的聯(lián)系，并未形成廣泛聯(lián)系，結(jié)成政治組織。近幾年來，各地對新的社會階層人士組織化進(jìn)行了積極探索，把他們重新組織起來，變“社會人”為“有組織的人”，成為一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。對于相對體量龐大、自由分散且呈不斷壯大的新的社會階層總?cè)后w而言，我們所能聯(lián)系上的新的社會階層人士僅僅是一小部分。例如，目前浙江省各級統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系的新的社會階層人士共14719人，其中省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系的268人，各市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系的2009人，各縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系的12442人，各級都已建立了新的社會階層人士重點(diǎn)聯(lián)系名單。但相對全省數(shù)百萬的新的社會階層人士來說，我們?nèi)蕴幱谂c他們“說不上話，牽不上線，做不進(jìn)工作，交不上朋友的狀況?！盵2]新的社會階層人士組織化的重要性和緊迫性顯而易見。

黨的十九屆四中全會作出了“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要決定，特別是提出了“提升國家治理效能”的理念。國家治理體系由市場治理、政府治理和社會治理三個(gè)主要方面組成。從某種意義上講，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要進(jìn)一步厘清市場、政府、社會三者的邊界，實(shí)現(xiàn)政府與公眾良性互動，將權(quán)力與權(quán)利納入法治框架內(nèi)有序運(yùn)行，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。新的社會階層人士分布面廣、專業(yè)性強(qiáng)、身份超脫，把他們組織起來，可以在促進(jìn)市場治理、協(xié)助政府治理和參與社會治理方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

一、促進(jìn)市場治理現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要把新的社會階層人士組織起來

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)；實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間支撐；深化經(jīng)濟(jì)體制改革是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障；推動形成全面開放新格局，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系贏得更加廣闊的發(fā)展空間。[3]新的社會階層人士在促進(jìn)市場治理現(xiàn)代化中人才優(yōu)勢明顯，把他們組織起來對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。

（一）全面深化改革離不開組織化的新的社會階層人士的參與

2020年，中國將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)；2050年，中國將建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)這些偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國的改革開放和體制轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始了新的征程。特別是改革進(jìn)入深水區(qū)，全面深化改革要“啃硬骨頭”，涉及市場治理的方方面面。黨的十九大報(bào)告提出要全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管體制，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，健全金融監(jiān)管體系。[4]新的社會階層人士中有各類專業(yè)人才，把他們組織起來在上述幾方面獻(xiàn)計(jì)出力，可以在為區(qū)域發(fā)展服務(wù)上更有作為。例如，杭州市上城區(qū)籌備上市公司董秘和基金經(jīng)理人組成的“董秘學(xué)院”，帶動金融產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類金融機(jī)構(gòu)入駐和人才集聚，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)與資本聯(lián)動發(fā)展，助力協(xié)辦“全球私募基金西湖峰會”等活動；童雁汝南擔(dān)任金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會主會場藝術(shù)總監(jiān)，為當(dāng)代藝術(shù)進(jìn)入國家禮儀空間作出貢獻(xiàn)；著名影視制片人劉志江、《羋月傳》作者蔣勝男、著名攝影師張望等一大批文創(chuàng)領(lǐng)軍人才的進(jìn)入，助推“文創(chuàng)+金融”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）完善社會主義市場體制機(jī)制離不開組織化的新的社會階層人士的參與

市場治理現(xiàn)代化就是要使市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是邁出走向新體制的決定性一步。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各個(gè)階層會有不同的需求。例如，律師、注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師、評估師等專業(yè)界和中介組織的從業(yè)人員，參與市場經(jīng)濟(jì)和法治社會中“游戲規(guī)則”的評判，具有很大的社會影響力和導(dǎo)向作用。新的社會階層人士能否在規(guī)范市場秩序、參與社會治理、促進(jìn)依法治國等方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和積極作用，在很大程度上取決于這些專業(yè)人士的組織化程度。浙江省各級知聯(lián)會組織、中介組織和中介專業(yè)人士為社會各界提供法律、政策、認(rèn)證、仲裁等服務(wù)，在資信評估、財(cái)產(chǎn)審計(jì)等方面，為樹立社會公信力作出了貢獻(xiàn)，有力推進(jìn)了“信用浙江”建設(shè)。

（三）促進(jìn)供給側(cè)改革離不開組織化的新的社會階層人士的參與

黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。[5]新的社會階層人士中有大量組織化的科技工作者和經(jīng)營管理人員，也有大量從事自由職業(yè)的民間工匠、藝人，他們都是推進(jìn)供給側(cè)改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。對其組織化既有利于他們自身發(fā)展，也能促進(jìn)供給側(cè)改革。實(shí)踐表明，這些新的社會階層人士都有比較強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，他們普遍關(guān)心投資建廠等商業(yè)機(jī)會，應(yīng)該充分尊重他們的創(chuàng)業(yè)精神，為他們開展經(jīng)濟(jì)交流活動、投資考察、尋找商機(jī)提供條件。溫州市著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生代“孵化器”的打造，幫助新的社會階層人士念好“生意經(jīng)”?！癳潮”整合社會資源平臺，支持培育引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)弄潮人士，助推網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立溫青創(chuàng)夢產(chǎn)業(yè)孵化基地，用好原有科技孵化器，開拓眾創(chuàng)空間，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助推信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。杭州市余杭區(qū)把“扶持創(chuàng)業(yè)、呵護(hù)人生、分享樂活”貫穿于“眾創(chuàng)同心薈”平臺工作始終，合力打造“三團(tuán)二會一公益”2.0版本的眾創(chuàng)同心薈，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

新的社會階層人士是推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，是為民營經(jīng)濟(jì)提供專業(yè)化服務(wù)的重要力量，是引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的新生力量。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了眾多新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、新媒體經(jīng)濟(jì)等等。新經(jīng)濟(jì)已成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和主力軍，在全省生產(chǎn)總值、就業(yè)、稅收等多項(xiàng)指標(biāo)上都占有越來越重要的地位。在新經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)家中，不少新媒體企業(yè)是直接由新的社會階層人士創(chuàng)辦的。杭州市下城區(qū)委區(qū)政府注重把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新的社會階層人士工作結(jié)合起來，打造新平臺，為民營企業(yè)構(gòu)建了聚智聚力的“同心薈”，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新興園區(qū)的孵化成長。

二、促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化需要把新的社會階層人士組織起來

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，我國社會從原先的高度組織化、單位化變得更加松散性、個(gè)體化，社會成員的組織化程度下降，組織的社會動員力量明顯不足。因此，政府要從管理轉(zhuǎn)向治理，從一竿子插到底的“管死”轉(zhuǎn)向充分激活各方力量共同參與治理的“管活”，實(shí)現(xiàn)小政府、大社會、大服務(wù)。黨的十九大報(bào)告明確指出，“行政體制改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分”，要繼續(xù)“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”，將改革目標(biāo)設(shè)置為“科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。[6]正因?yàn)槿绱?，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“實(shí)施鼓勵新社會組織人才發(fā)展政策”，“把新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃”。把新的社會階層人士組織起來協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，至少可以在以下幾方面發(fā)揮積極作用。

（一）搭建參政議政智庫平臺，提升政府治理的科學(xué)性和能力水平

新的社會階層人士學(xué)歷高、專業(yè)性強(qiáng)、思維敏捷，而且接觸和了解基層比較多，其反映訴求的意愿強(qiáng)，建言獻(xiàn)策的水平也比較高。但因是新涌現(xiàn)的群體，目前各級政協(xié)中還沒有新的社會階層人士界別，除了要積極促成和研究相關(guān)界別的設(shè)立和運(yùn)行外，還要創(chuàng)造各種載體和形式，積極拓寬新的社會階層人士的建言平臺和參與政府治理的渠道。如：杭州市擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員的103名律師，都實(shí)名開通“網(wǎng)上工作室”，廣泛征求議案提案的意見建議。同時(shí)邀請律師、會計(jì)師、稅務(wù)師代表參加或列席市委舉行的民主協(xié)商會、情況通報(bào)會等政治協(xié)商。溫州市充分發(fā)揮公眾傳媒的組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系的作用，使其成為新的社會階層人士利益表達(dá)要求和呼聲的窗口。這種做法一方面利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)“大智庫”“云社區(qū)”，實(shí)施高效務(wù)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)問政，拓寬協(xié)商民主渠道，為溫州發(fā)展建言獻(xiàn)策；另一方面，搭建輿論監(jiān)督平臺，引導(dǎo)新的社會階層人士履行正當(dāng)?shù)摹肮駲?quán)”。新的社會階層人士是一個(gè)個(gè)性獨(dú)立、公民意識很強(qiáng)的群體，應(yīng)為他們搭建輿論監(jiān)督平臺，引導(dǎo)新的社會階層人士履行正當(dāng)?shù)摹肮駲?quán)”。如“清風(fēng)”組織利用網(wǎng)絡(luò)界代表人士的影響力、感召力，主動發(fā)聲、善于發(fā)聲，引導(dǎo)正確輿論，清朗網(wǎng)絡(luò)空間，改善社會輿論生態(tài)。浙江臺州市椒江區(qū)試水委員助理制，安排新的社會階層人士與擔(dān)任政協(xié)委員的民營企業(yè)家結(jié)對，在訴求意愿和建言水平上取得優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

（二）發(fā)揮律師界專業(yè)人士整體優(yōu)勢，做全面依法治國的維護(hù)者、推動者、踐行者

律師肩負(fù)維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會公平正義的職責(zé)使命，政治參與意愿和社會責(zé)任較強(qiáng)、能力較突出。浙江省各級知聯(lián)會積極參與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村和社區(qū)法律顧問工作。如浙江省知聯(lián)會理事、浙江一墨律師事務(wù)所主任章碧珍因?yàn)闊嵝墓媸聵I(yè)且事跡感人，被評為杭州“十大平民英雄”。杭州市律師協(xié)會成立于1991年9月，是律師行業(yè)自律性組織，下設(shè)16個(gè)專門委員會作為履行職責(zé)的專門工作機(jī)構(gòu)，設(shè)25個(gè)專業(yè)委員會負(fù)責(zé)組織開展律師業(yè)務(wù)的理論研究和交流。全市共有律師事務(wù)所502家，律師7452名，律所和律師數(shù)量每年均保持10%左右增幅，規(guī)模所、品牌所、專業(yè)所發(fā)展程度走在全省前列。律師人員規(guī)模在全國各大城市中位居第七，律師人均辦案量和業(yè)務(wù)收費(fèi)名列全國前五。全市每萬人擁有律師8名，為全國平均水平3倍。但律師行業(yè)普遍存在自由度高、思想多元、專業(yè)性強(qiáng)、政治敏感等特征，迫切需要把他們組織起來。杭州市律師行業(yè)新的社會階層人士工作創(chuàng)新基地“律諧·同心薈”，通過構(gòu)建聚才引才、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、聯(lián)誼交友、參政議政、社會服務(wù)等七大功能，把律師行業(yè)新的社會階層人士真正組織、團(tuán)結(jié)起來，積極引導(dǎo)廣大律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，主動參與“凝心聚力建名城”。在服務(wù)黨委政府方面，組織律師為“一帶一路”建設(shè)、杭州“世界名城”建設(shè)、杭州亞運(yùn)會籌備等黨委政府中心工作提供優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的法律服務(wù)；在服務(wù)企業(yè)方面，指導(dǎo)開展律師進(jìn)企業(yè)“法律體檢”“惠企便民”“小微企業(yè)成長”“電商企業(yè)服務(wù)”等專項(xiàng)法律服務(wù)行動，研發(fā)推廣優(yōu)秀法律服務(wù)產(chǎn)品，助力最佳營商法律服務(wù)環(huán)境，幫扶企業(yè)健康成長；在服務(wù)群眾方面，組織律師參與律師進(jìn)社區(qū)（村）、“三改一拆”“五水共治”等民生工作，根據(jù)群眾所思所想，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性，讓律師成為線下值班、網(wǎng)上服務(wù)的公共法律服務(wù)主力軍。

（三）發(fā)揮新的社會階層人士分布廣泛、地位超脫的優(yōu)勢，促進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。[7]組織起來的新的社會階層人士代表性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、建言獻(xiàn)策水平高，在參與協(xié)商民主特別是參與基層協(xié)商和社會組織協(xié)商方面優(yōu)勢明顯、作用獨(dú)特，可以積極促進(jìn)政府治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在這方面，浙江各地的積極探索已取得初步成效。無論是溫嶺的民主懇談、武義的村務(wù)監(jiān)督、諸暨的楓橋經(jīng)驗(yàn)，還是寧海的村級小微權(quán)力36條、象山的村民說事和鄉(xiāng)賢參事，以及義烏的人民調(diào)解制度進(jìn)商會、樂清的民營企業(yè)工資協(xié)商、溫州等地的商會承接政府部分職能等，新的社會階層人士中的專業(yè)人士都起到了積極的作用。

三、促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化需要把新的社會階層人士組織起來

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要渠道和重要方面。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。[8]黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度提出了明確要求，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向，特別是提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[9]，這是重大制度創(chuàng)新?；鶎由鐣卫硇枰嘣黧w共同參與，新的社會階層人士具有明顯優(yōu)勢，符合“發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”社會治理要求。新的社會階層人士大多處于體制之外、市場之內(nèi)、社會之中，具有以新生代為主、受教育程度高、專業(yè)能力突出、創(chuàng)新意識強(qiáng)、思想多元等顯著特征。作為創(chuàng)新社會治理的重要力量，新的社會階層人士融入社會治理全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供社會服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用，是化解基層矛盾促進(jìn)社會和諧的重要資源，是承接社會治理公共服務(wù)的重要力量。把新的社會階層人士組織起來，充分發(fā)揮他們在基層社會治理中的積極作用，可以為社會治理探索新的路徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）破解我國社會主要矛盾離不開組織化的新的社會階層人士的參與

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵10]隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，階層利益日益凸顯，物質(zhì)財(cái)富和教育機(jī)會的分配越來越顯示出代際傳遞的特點(diǎn)。中產(chǎn)階層將不僅是增長最快的階層，而且會逐漸在社會中占據(jù)主導(dǎo)地位，成為規(guī)模最大的一類群體。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國中產(chǎn)階層已占全國人口的近30%，達(dá)3億多人，這個(gè)數(shù)字大約也是全世界中產(chǎn)階層的30%；有研究者預(yù)判未來兩三年中產(chǎn)階級在中國將達(dá)到7億人[11]。中產(chǎn)階層與新的社會階層是兩個(gè)不同的概念，前者主要是按收入和財(cái)產(chǎn)的多少劃分的，后者主要是以擇業(yè)方式和就業(yè)渠道來評判的，但由于新的社會階層人士分布廣、數(shù)量大且大都是高收入群體或成功人士，兩者存在很大程度的重合。把新的社會階層人士組織起來，從某種意義上就是把部分中產(chǎn)階層組織起來，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和回報(bào)社會的責(zé)任感，可以起到促進(jìn)社會和諧進(jìn)步的平衡器穩(wěn)定器作用，成為破解不平衡不充分發(fā)展的先行者和生力軍。一要鼓勵和支持新的社會階層人士把個(gè)人事業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展結(jié)合起來，把自身事業(yè)做大做強(qiáng)，為發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)作貢獻(xiàn)。二要引導(dǎo)新的社會階層人士在各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、中介組織和社會組織中營造和諧的環(huán)境，處理好企業(yè)與員工的利益關(guān)系，特別是在國際金融危機(jī)背景下，更要注意維護(hù)員工的合法權(quán)益，建立起比較和諧的關(guān)系，建設(shè)和諧企業(yè)。三要引導(dǎo)新的社會階層人士在生產(chǎn)經(jīng)營和從業(yè)活動中學(xué)法、守法，重信義、守信用，依靠誠實(shí)勞動、公平競爭發(fā)展自己的事業(yè)，樹立良好的社會形象。四要搭建平臺、創(chuàng)新載體，通過光彩事業(yè)、評選優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者、擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)顧問、和諧企業(yè)建設(shè)、智力支邊、科技扶貧等活動，引導(dǎo)新的社會階層人士義利兼顧、扶貧濟(jì)困，促進(jìn)共同富裕。五要暢通訴求表達(dá)渠道。各級黨委和政府要暢通與新的社會階層人士聯(lián)系溝通的渠道，經(jīng)常聽取他們的意見和建議，協(xié)調(diào)解決他們的困難和問題，積極為他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供幫助和服務(wù)。搭建社會服務(wù)特色基地，滿足新的社會階層人士“公益心”。溫州市注重義工隊(duì)伍培育，形成仁義溫州的濃厚氛圍，溫州市目前社會服務(wù)類組織1643家，慈善、公益類的志愿者隊(duì)伍總量居全國同類城市前列。如形成了溫州網(wǎng)“愛心屋”、龍灣網(wǎng)絡(luò)文明志愿隊(duì)、蒼南龍港大叔微信救助平臺等品牌。溫州市新的社會階層人士與商會、協(xié)會等社會組織聯(lián)動參與社會慈善、公益事業(yè)、緊急救助的積極性高，活動載體多。如“暖風(fēng)”項(xiàng)目就是利用網(wǎng)絡(luò)的廣覆蓋性、快抵達(dá)性，在社會成員或單位需要愛心幫扶、特殊救助時(shí)，組織發(fā)動常態(tài)化社會援助。而網(wǎng)聯(lián)會的“旋風(fēng)”項(xiàng)目就是利用網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性、快捷性，在突發(fā)事件需要緊急救援時(shí)，高效發(fā)揮應(yīng)急動員作用，發(fā)動全社會協(xié)同做好應(yīng)急處置。

（二）參與社會治理是新的社會階層人士彰顯群體價(jià)值的重要途徑

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社會治理不可能一蹴而就，從頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建到技術(shù)支撐、隊(duì)伍建設(shè)、資源整合等方面都要配套運(yùn)轉(zhuǎn)起來。如浙江省以“四個(gè)平臺”①注釋①：綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)，并將這項(xiàng)工作納入“最多跑一次”改革整體推進(jìn)，讓百姓辦事更方便。建設(shè)為主要內(nèi)容的基層社會治理的有效實(shí)踐，通過大數(shù)據(jù)和智能化整體聯(lián)動營造各方參與、廣泛發(fā)動、共享共治的社會治理新格局。社會治理的核心理念是共識、共治、共享，離不開社區(qū)各治理主體的多元聯(lián)合，體制外的廣大新的社會階層人士涉及自由擇業(yè)的各行各業(yè)，在參與社會治理中具有代表性、廣泛性、專業(yè)性。同時(shí)，社會治理既是自治也是他治，市場和社會組織既是對象又是主體，新的社會階層人士基本存在于市場和各社會組織之中，是“游戲規(guī)則”制定和評判的參與者，具有較強(qiáng)的影響力和號召力。組織起來的新的社會階層人士在社會治理中的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)作用大。浙江省新社會組織起步早，增長快，數(shù)量多，種類越來越多，自治程度越來越高，社會影響也越來越大。目前，浙江省有新社會組織近4萬家，從業(yè)人員50.7萬人，僅杭州市就有社區(qū)社會組織7000家。浙江省新社會組織中的人士具有鮮明的專業(yè)性、民間性、自主性、多樣性、志愿性等特征，具有參與公共事務(wù)、規(guī)范行為、為社會相關(guān)利益群體表達(dá)意愿訴求、維護(hù)合法權(quán)益、協(xié)調(diào)相互關(guān)系等意愿，愿意發(fā)揮服務(wù)社會、聯(lián)系溝通、整合互動、自治引導(dǎo)、監(jiān)督自律等多項(xiàng)社會作用，正日益成為社會治理的重要力量。杭州市樞紐型社會組織“公羊會”5000名成員中，新的社會階層人士占80%，服務(wù)境內(nèi)外3000多次[12]。創(chuàng)會人何軍是海歸人士，他深有感慨地說，過去從海外回來往往比開什么車，現(xiàn)在往往比對社會的貢獻(xiàn)；聽完黨的十九大報(bào)告后，積極承擔(dān)社會責(zé)任的信念更堅(jiān)定了。2018年，“公羊會”被列為全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。另如：寧波市鄞州區(qū)通過“鄞地新力量”組織平臺，初步實(shí)現(xiàn)了力量、資源的聚合、沉淀，增強(qiáng)了組織凝聚力和社會影響力。在服務(wù)創(chuàng)新社會治理中，新的社會階層人士圍繞“一個(gè)共同目標(biāo)”“一種公益理念”，同心同向、群策群力，基層治理的主體意識和實(shí)踐能力不斷提高，加強(qiáng)了公益項(xiàng)目之間的融合推進(jìn)及理事單位之間的橫向聯(lián)系，吸引了分散在各區(qū)域、各行業(yè)的、游離于傳統(tǒng)治理平臺之外的新的社會階層人士向組織匯攏、向基地聚集，“磁質(zhì)同心圓”磁性更為強(qiáng)勁。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化離不開組織化的新的社會階層人士的參與

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是社會治理的重要基礎(chǔ)，國家治理的現(xiàn)代化離不開城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化?？傮w來說，城市社區(qū)居民多為體制內(nèi)群體、企業(yè)管理和技術(shù)人員、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等，有以下幾方面特點(diǎn)：一是云集“兩新”和“三區(qū)”，即從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、從業(yè)而言，除了自由職業(yè)者外，大部分集中在非公有制組織和社會組織，就居住、生活和工作場所而言，相對集中于社區(qū)、園區(qū)、樓宇區(qū)；二是屬于體制外的“社會人”，即在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域流動，職業(yè)、身份經(jīng)常發(fā)生變動，以服務(wù)業(yè)為主體梯度布局，知識型、技能型特征明顯；三是知識層次較高、政治訴求較強(qiáng)，絕大數(shù)對中國特色社會主義事業(yè)充滿信心。由此可見，新的社會階層群體各類人士在社區(qū)治理中優(yōu)勢明顯、責(zé)任重大，關(guān)鍵是把他們組織起來并培養(yǎng)代表人士，讓代表人士參與社區(qū)建設(shè)和社會治理，以起到示范和引領(lǐng)作用，聯(lián)系、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)更多的新的社會階層人士發(fā)揮人才、智力、技術(shù)、專業(yè)等方面的優(yōu)勢和作用。海寧市構(gòu)建社團(tuán)組織牽引聚力模式，打造新階層助力城市社區(qū)治理新樣板。一是推行“愛”系列“個(gè)性化”服務(wù)。海寧市新聯(lián)會下屬愛心聯(lián)盟、義工協(xié)會、志愿者協(xié)會、和樂社工等社會組織注重針對不同群體，找準(zhǔn)特定需求，建立“需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單”，為失獨(dú)家庭、殘疾人、困難居民等特殊群體訂制個(gè)性化服務(wù)“菜單”。如“微愛童行”圓夢兒童微心愿，征集并實(shí)現(xiàn)微心愿2000余個(gè)，“愛心教室”堅(jiān)持7年為新居民學(xué)生提供晚托服務(wù)。二是承接“心”系列“政府化”服務(wù)。海寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，建立由13個(gè)市級部門組成的新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，以“心系海寧”為主題，通過政府購買服務(wù)方式，組織社會組織承接各類政府化服務(wù)項(xiàng)目20余個(gè)。如“情暖黑水·春風(fēng)助學(xué)”“‘潮鄉(xiāng)大喇叭’反詐騙志愿宣傳”“您為潮城添瓦，我替游子孝親”等公益項(xiàng)目，掀起了“全城志愿”的濃厚氛圍。三是開展“家”系列“社會化”服務(wù)。發(fā)動新階層等群體致力打造“家”品牌，如“家·文明海寧一道走”項(xiàng)目，每周五堅(jiān)持融合文明勸導(dǎo)、衛(wèi)生保潔、平安宣傳等工作，開展常態(tài)化服務(wù)；“家·文明視角”項(xiàng)目，以微電影的形式加強(qiáng)文明行為宣傳，特別是針對新居民群體，發(fā)揮專業(yè)社工優(yōu)勢，開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉、維權(quán)幫扶等工作。四是強(qiáng)化資源賦能，助力城市社區(qū)治理?；I建用于保障各類公益項(xiàng)目開展和愛心成員服務(wù)積分兌換的“公益公積金”，制定愛心基金專用賬戶使用細(xì)則，與市慈善總會共同管理，接受社會監(jiān)督。牽頭召集社會組織、聯(lián)席部門、專家等廣泛參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、論證，做到群策群力、精準(zhǔn)實(shí)施。如針對基金管理問題，充分發(fā)揮新的社會階層中法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)人士特長，研究制定了資金管理辦法和績效評估機(jī)制，為項(xiàng)目資金科學(xué)透明運(yùn)作提供保障；針對相院里準(zhǔn)物業(yè)化改造這一民生難題，愛心聯(lián)盟出面邀請社區(qū)、居民代表、相關(guān)政府部門召開小區(qū)改造工程議事會，多方征詢意見后最終改造方案同意率達(dá)90%以上。網(wǎng)聯(lián)會聯(lián)誼組率先建立了紅鏈網(wǎng)監(jiān)群，動態(tài)監(jiān)控、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論；針對時(shí)下熱門民生話題，每周舉辦“垃圾分類、美化家園”“百善孝為先”等微課堂，不斷發(fā)出好聲音；把“五水五氣共治”等方面的不文明行為和問題在網(wǎng)絡(luò)曝光，傳遞正能量。

與此同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理中德治、法治、自治的有機(jī)統(tǒng)一，需要新的社會階層人士的廣泛參與，同樣需要把他們組織起來。其中，新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織業(yè)已在浙江省各地的鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要積極作用，其中不乏各類新的社會階層人士。新居民是社會轉(zhuǎn)型過程中最不穩(wěn)定的群體之一①注釋①：廣東和浙江是全國流動人口最多的兩個(gè)省份，其中居住六個(gè)月以上的一般稱為新居民。目前浙江省有各類新居民近2000萬人，全省有11個(gè)縣（市、區(qū)）、126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的外來人口超過本地人口。，也是和諧社會建設(shè)中的一支不可或缺的力量，能否較好地融入主流社會，將極大地影響當(dāng)?shù)厣鐣卫淼某尚АＰ戮用裰饕赏鈦韯?wù)工人員、外來經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員等組成，大部分與新的社會階層人士有關(guān)或本身就是新的社會階層人士，其中有不少網(wǎng)絡(luò)意見人士。把新居民中的新的社會階層人士組織起來，關(guān)注各類新居民自治組織的領(lǐng)軍人物，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的發(fā)展情況，注意從中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)代表人士，是已在實(shí)踐中被證明是卓有成效的辦法②注釋②：前幾年，在杭州市工作的江西籍人士余文財(cái)組建打工網(wǎng)絡(luò)維權(quán)，在臺州路橋區(qū)工作的江西籍人士盧金生，在寧波市慈溪創(chuàng)業(yè)成功的貴州籍小業(yè)主墻興貴打造“小墻熱線”，以調(diào)解糾紛、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧參與當(dāng)?shù)厣鐣卫恚蔀槿舜蟠怼⒄f(xié)委員。另如吉利集團(tuán)技術(shù)質(zhì)量員呂義聰，老家在安徽省定遠(yuǎn)縣，作為30萬“新路橋人”中的一員，當(dāng)選黨的十九大代表。。要特別關(guān)注新居民和新階層中的特殊群體——“蟻?zhàn)濉薄！跋佔(zhàn)濉碧幵谧杂蓳駱I(yè)知識分子的底層，文化層次較高，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，思想活躍且容易偏激，對社會穩(wěn)定的影響是其他新居民不能相比的。但目前還沒有相關(guān)部門做這部分人的思想引導(dǎo)工作，如何把他們組織起來進(jìn)而引導(dǎo)和幫助他們盡快融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?，從而激發(fā)社會活力，優(yōu)化自我管理，共享發(fā)展成果，促進(jìn)階層和諧，是當(dāng)前推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要課題。

（四）網(wǎng)聯(lián)會組織在“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”中擔(dān)負(fù)重任

黨的十九大報(bào)告指出要“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”[13]。浙江省是互聯(lián)網(wǎng)大省，具有開展網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的資源優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)需求。浙江省網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3300萬人，占浙江省人口的五分之三；網(wǎng)站有24萬余家，互聯(lián)網(wǎng)普及率為60.8%；互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)民獲取信息的主要渠道。浙江省也是全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家、信息產(chǎn)業(yè)人才、新媒體從業(yè)人員的集聚地，電子商務(wù)交易占全國的“半壁江山”。浙江省擁有不少在全國有影響力的網(wǎng)絡(luò)意見人士，其中粉絲超過10萬的個(gè)人賬戶868個(gè)，50萬以上的218個(gè)，100萬以上的58個(gè)。2014年11月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會宣布永久落戶浙江省桐鄉(xiāng)市。由此可見，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系對于推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化和維護(hù)意識形態(tài)安全意義重大。浙江省市縣（市/區(qū)）三級普遍建立的網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會業(yè)已在這方面作出積極探索并發(fā)揮重要作用。一是正確引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情。各地網(wǎng)聯(lián)會針對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵快、傳播廣等特點(diǎn)，通過組建網(wǎng)絡(luò)文明志愿隊(duì)等，及時(shí)參與正面評論引導(dǎo)，努力化解負(fù)面情緒，積極傳播正能量，協(xié)助黨委政府做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。圍繞發(fā)揮新的社會階層人士在“基層治理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會服務(wù)、輿論引導(dǎo)”四個(gè)方面的作用，溫州市鹿城區(qū)在“鹿城E咖”創(chuàng)建中，通過同頻共振E平臺、E網(wǎng)新風(fēng)平臺、“V”能量聯(lián)動平臺的深入打造，充分發(fā)揮了“柒零叁網(wǎng)”等民間網(wǎng)站輿論導(dǎo)向作用，廣大新媒體從業(yè)人員在鹿城“大拆大整”“大建大美”“提升中心城區(qū)首位度”等工作中充分發(fā)揮了政策“大喇叭”和民意傳聲筒作用，近年來。鹿城區(qū)的網(wǎng)友評論觀點(diǎn)和看法趨于理性，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境日益清朗。二是發(fā)揮橋梁紐帶作用。網(wǎng)絡(luò)界人士對于網(wǎng)絡(luò)信息感覺最靈敏、觸角最廣泛，通過他們匯集網(wǎng)絡(luò)民意，再由網(wǎng)聯(lián)會反映到黨委政府相關(guān)部門，搭建起黨委政府緊密聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)橋梁。杭州市、溫州市等地積極推薦網(wǎng)聯(lián)會有識之士進(jìn)入統(tǒng)一戰(zhàn)線咨政建言專家?guī)臁Q策咨詢委員會專家小組，搭建議政建言平臺。網(wǎng)聯(lián)會充分挖掘網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)揮在協(xié)商民主、民主監(jiān)督、維護(hù)和諧等方面積極作用，受到了黨委政府和廣大網(wǎng)民的認(rèn)可和好評。三是發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。網(wǎng)聯(lián)會匯集了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的精英，要在加強(qiáng)行業(yè)自律、整合行業(yè)資源、開展社會公益等方面作出表率，提升行業(yè)形象。各地網(wǎng)聯(lián)會通過爭取扶持政策、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營銷模式、開展技術(shù)培訓(xùn)等，在提升互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭力方面取得明顯成效。在網(wǎng)聯(lián)會的參與建議下，溫州市、龍灣區(qū)政府相繼出臺了扶持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策，僅龍灣區(qū)每年就為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供扶持資金1000萬元以上。麗水市網(wǎng)聯(lián)會組建互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)講師團(tuán)，為100多名少數(shù)民族村干部開展培訓(xùn)，助推生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。金華市網(wǎng)聯(lián)會開展網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目投融資路演，為網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目對接資本市場奠定基礎(chǔ)。各地網(wǎng)聯(lián)會積極開展社會公益活動，溫州市網(wǎng)聯(lián)會捐建“網(wǎng)聯(lián)同心信息教室”，蒼南縣網(wǎng)聯(lián)會救助白血病患者，湖州市網(wǎng)聯(lián)會幫助追回失竊文物等，展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)界人士熱心公益、無私奉獻(xiàn)的良好形象。