徐家良

2019年10月，中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會審議通過《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱十九屆四中全會《決定》），其中明確提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系”。在構(gòu)建基層社會治理新格局的具體設(shè)想中，十九屆四中全會《決定》進(jìn)一步明確在健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用……實(shí)現(xiàn)政府治理和社會治理、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)”。可見，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨和國家高度重視社會組織的能力和作用，將其視為組織、凝聚和服務(wù)社會公眾的重要載體，也是構(gòu)建基層社會治理新格局的關(guān)鍵性力量之一。然而，在現(xiàn)實(shí)視野中，一部分社會組織存在治理結(jié)構(gòu)不完善、專業(yè)人才缺乏、自身能力不足等問題（夏建中、張菊枝，2014），其獨(dú)立性較弱，處于“依附性自主”狀態(tài)（王詩宗、宋程成，2013），難以在基層社會治理中承擔(dān)主體地位。因此，迫切需要挖掘能夠有效參與基層社會治理的民間力量，成為溝通基層政府治理與居民自治的橋梁，實(shí)現(xiàn)基層社會治理體系創(chuàng)新發(fā)展。在諸多社會組織形態(tài)中，2008年起開始出現(xiàn)于國內(nèi)的社區(qū)基金會因其在激發(fā)社區(qū)公益、解決社區(qū)問題、轉(zhuǎn)變政府職能、推動社區(qū)合作治理等方面的重要意義而成為理想的治理參與主體（徐家良、劉春帥，2016）。一方面，中國社區(qū)基金會呈現(xiàn)出極為顯著的政府主導(dǎo)特征，受到自上而下的行政驅(qū)動，與政府部門尤其是基層政府具備緊密聯(lián)系，具備較高合法性（田蓉、王麗麗，2018）。另一方面，根植于基層社會的本質(zhì)屬性，使得社區(qū)基金會在破解社區(qū)治理困境、動員社區(qū)參與、提升社會凝聚力等方面發(fā)揮積極作用。在推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移的過程中，作為社會資源匯聚平臺的社區(qū)基金會，能夠促使更多資源下沉到基層，為社區(qū)居民提供更加精準(zhǔn)化和精細(xì)化的服務(wù)，從而最大程度配合基層社會治理格局構(gòu)建。

一、社區(qū)基金會概念與功能

社區(qū)基金會作為一種新的組織形態(tài)最早出現(xiàn)于美國，世界上第一家社區(qū)基金會是克利夫蘭社區(qū)基金會，該基金會成立于1914年，此后，社區(qū)基金會在全球范圍內(nèi)廣泛興起。自桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會2008年在民政部注冊之后，我國的社區(qū)基金會以此開始發(fā)展，并受到了政府部門的廣泛扶持。2014年3月深圳市出臺《深圳市社區(qū)基金會培育發(fā)展工作暫行辦法》，明確提出要大力推進(jìn)社區(qū)基金會建設(shè)。2014年12月上海市委、市政府在《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》中明確提出要街鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金（會），為社會資金支持社會力量參與治理創(chuàng)造條件。此后，上海市民政局于2015年6月發(fā)布《上海社區(qū)基金會建設(shè)指引（試行）》，普陀區(qū)隨之出臺《普陀區(qū)社區(qū)基金會管理辦法》。在政策推動下，社區(qū)基金會先后在深圳、上海、廣州、北京、天津等地實(shí)現(xiàn)落地發(fā)展。

（一）社區(qū)基金會的概念

對于社區(qū)基金會的概念，不同的學(xué)者或者機(jī)構(gòu)有著不同的認(rèn)識。其中，密歇根基金會委員會認(rèn)為社區(qū)基金會是一個(gè)免稅的、獨(dú)立的、公共支持的社會組織，是可以被看作是一個(gè)永久性籌集者，主要致力于服務(wù)某個(gè)特定的區(qū)域且該區(qū)域的民眾可以長期受益，它的籌資基礎(chǔ)是社區(qū)信任 （Council of Michigan Foundations,1998 ： 15）。在發(fā)展中國家和東歐各國，人們更常用的概念是社區(qū)發(fā)展基金會，它是“一個(gè)獨(dú)立的慈善組織，致力于解決特定地區(qū)的緊迫需要、提高人們的生活質(zhì)量” （ C.S.Mott Foundation，1998 ： 6）。我國學(xué)者最早提出社區(qū)基金會概念的是資中筠，她在2003年認(rèn)為社區(qū)基金會是由一個(gè)地區(qū)的居民為解決本地區(qū)的問題而成立的非營利公益組織?！渡虾Ｉ鐓^(qū)基金會建設(shè)指引（試行）》規(guī)定，社區(qū)基金會屬于非營利性法人，它的資產(chǎn)主要來自自然人、法人或者其他組織捐贈；主要的目的是從事街鎮(zhèn)公益事業(yè)、參與社區(qū)治理、推動社區(qū)健康發(fā)展。該概念其實(shí)是繼承了基金會的概念，2016年新修訂的《基金會管理?xiàng)l例》明確指出基金會“是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以開展公益慈善活動為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”。但是從兩者的關(guān)系上來看，基金會與社區(qū)基金會還是存在明顯的差異，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，服務(wù)范圍不同。一般基金會服務(wù)范圍沒有什么具體的限制，在國內(nèi)成立的基金會既可以在某一地區(qū)開展服務(wù)，也可以在全國范圍，甚至到海外進(jìn)行活動；社區(qū)基金會的服務(wù)則相對聚焦于所在社區(qū)范圍內(nèi)，體現(xiàn)出較為顯著的所在地屬性，在我國現(xiàn)有體制下，社區(qū)更多是行政劃分的結(jié)果，社區(qū)基金會的服務(wù)范圍也主要基于其登記的行政區(qū)劃而定，服務(wù)范圍局限性更加突出。其二，兩者的服務(wù)對象群體不同?；饡姆?wù)群體較為多樣化，既可以是特定的服務(wù)對象，具體到老人、青少年等，也可以是抽象的對象，如環(huán)境保護(hù)、文化宣傳等。而社區(qū)基金會的服務(wù)群體則主要是社區(qū)居民，沿襲了社區(qū)服務(wù)范圍聚焦的特性。在對象群體相對固定的前提下，服務(wù)領(lǐng)域則較為靈活，即凡是有助于社區(qū)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)、提升社區(qū)生活質(zhì)量的服務(wù)都可以納入具體的實(shí)踐過程。

因此，對于社區(qū)基金會的理解可以從六大特性著手：其一，社區(qū)基金會成立目的具有單一性，社區(qū)基金會致力于解決社區(qū)問題、提升社區(qū)生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展；其二，社區(qū)基金會的資源配置具有二重性，既可以作為資源的供給方，直接提供資金支持與項(xiàng)目資助，也可作為資源的匯集方，向社會籌集資源；其三，社區(qū)基金會的支持來源具有多元性，需要政府部門、企業(yè)、社會組織、駐區(qū)單位、社區(qū)骨干等主體的共同參與來保證其運(yùn)作與發(fā)展；其四，社區(qū)基金會成員構(gòu)成具有開放性，面向社區(qū)所有成員，每一位社區(qū)成員都有機(jī)會加入治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，成為理事或者監(jiān)事也可作為機(jī)構(gòu)志愿者，參與社區(qū)活動；其五，社區(qū)基金會的外部關(guān)系具有集合性，需要處理好各種關(guān)系，特別是與政府的關(guān)系、與居民的關(guān)系、與社區(qū)其他組織的關(guān)系、與駐區(qū)單位的關(guān)系、基金會內(nèi)外部關(guān)系以及國內(nèi)外關(guān)系（徐家良, 2017）；其六，社區(qū)基金會的身份具有合法性，搭建完整的法人治理結(jié)構(gòu)，理事會、監(jiān)事會是基本的治理形式。

基于此，可以把社區(qū)基金會概括成以下定義：是以解決社區(qū)問題、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為目的，由社區(qū)居民、基層政府、駐區(qū)單位、社會組織等主體共同參與，向特定主體募集公共財(cái)產(chǎn)和提供項(xiàng)目資助，具有完整法人治理結(jié)構(gòu)的非營利性法人。

（二）社區(qū)基金會主要功能

社區(qū)基金會既是社會組織發(fā)展的新形態(tài)，也是創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的重要載體。從實(shí)踐來看，目前中國的社區(qū)基金會功能發(fā)揮至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，廣泛動員資源支持社區(qū)發(fā)展。單位制逐漸解體，中國社會中的個(gè)體由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣酥?，失去了從單位獲取基本公共服務(wù)的渠道。如何更好地為社會化的個(gè)體提供基本公共服務(wù)，讓不同的主體再次組織起來，成為政府部門需要考慮的重要事項(xiàng)。在此種情況下，1987年民政部提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念，召開全國社區(qū)服務(wù)工作座談會，以此為契機(jī)標(biāo)志著服務(wù)重心從單位轉(zhuǎn)向了社區(qū)，2006年國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的工作意見》中提出了要大力推動公共服務(wù)體系建設(shè)，讓公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。伴隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，基層社會治理的重心開始下沉到社區(qū)，基本公共服務(wù)與管理開始日益社區(qū)化。但是我國的社區(qū)是行政劃分的結(jié)果，社區(qū)服務(wù)具有政治功利性的特征（楊淑琴、王柳麗,2010）。實(shí)際中的社區(qū)服務(wù)仍然面臨著社區(qū)資源不足、資源供給與服務(wù)需求失衡的情況（嚴(yán)志蘭、鄧偉志，2014）。社區(qū)基金會的成立則可以面向社會廣泛動員，吸納社會資源注入社區(qū)發(fā)展為解決此困境提供支持。也正是借助此優(yōu)勢，許多社區(qū)基金會隨之成立，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的再次分配，極大地支持了社區(qū)發(fā)展。

其二，成為構(gòu)建社區(qū)自治與共治的新主體。隨著黨的十九大明確指出要打造共建共治共享的社會治理格局，尤其是黨的十九屆四中全會重申這一目標(biāo)之后，創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)已經(jīng)成為各級政府的共識，而激活社區(qū)自治與共治則成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要形式。社區(qū)基金會的多重特征使其能夠成為構(gòu)建社區(qū)自治與共治的主體。一方面社區(qū)自治強(qiáng)調(diào)的是居民自我組織、自我管理、自我服務(wù)與自我教育的協(xié)商過程，社區(qū)基金會因成立于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)，可以很好地了解社區(qū)結(jié)構(gòu)與社區(qū)痛點(diǎn)，具有很強(qiáng)合法性基礎(chǔ)與居民互動、利益共識可以實(shí)現(xiàn)差異性互補(bǔ)（范斌、朱志偉, 2018），以此合理地引導(dǎo)社區(qū)居民參與，進(jìn)行協(xié)商自治。另一方面社區(qū)共治強(qiáng)調(diào)多主體的參與和利益協(xié)調(diào)，社區(qū)基金會通過已有資源優(yōu)勢與項(xiàng)目優(yōu)勢動員不同的主體參與到社區(qū)發(fā)展過程，扮演政府、市場與社會相互聯(lián)結(jié)的橋梁，帶動社區(qū)共治。

其三，拓寬社區(qū)參與的服務(wù)平臺。社區(qū)是居民生存與發(fā)展的共同體，以居民之間的緊密互動、網(wǎng)絡(luò)鏈接、感情交流以及心理認(rèn)同為基礎(chǔ)，離不開居民的公共參與，這也是社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理直接面臨的問題?，F(xiàn)階段社區(qū)人口的異性質(zhì)決定了社區(qū)參與需要多樣化，是從單位“脫域”后基層群體自治與再組織的要求（邴正、蔡禾、洪大用等, 2018 ： 20-21）。社區(qū)基金會的成立極大地拓寬了社區(qū)參與的服務(wù)平臺，社區(qū)居民不僅可以參與村居委、社區(qū)組織與外來組織的服務(wù)性活動，而且還參與到社區(qū)基金會的運(yùn)作與發(fā)展過程。社區(qū)居民既在社區(qū)基金會中擔(dān)任理事、監(jiān)事，從事社區(qū)基金會的管理，為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，也以社區(qū)居民的身份參與到社區(qū)決策與社區(qū)服務(wù)過程，自主設(shè)計(jì)項(xiàng)目向社區(qū)基金會申請資金支持。通過參與社區(qū)基金會活動，極好地培養(yǎng)社區(qū)居民公共性精神，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。

二、城市社區(qū)治理創(chuàng)新中社區(qū)基金會的價(jià)值

現(xiàn)階段，社會組織已成為社區(qū)治理創(chuàng)新的重要主體，而社區(qū)基金會因向社會募集資源被賦予了不同的角色。城市社區(qū)原來的社會組織基本都是服務(wù)于特定人群的組織，側(cè)重于服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，其他功能的發(fā)揮情況較弱，而社區(qū)基金會的成立則改變了這種組織生態(tài)，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（一）國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家制度規(guī)范與執(zhí)政合法性的集中體現(xiàn)，它最本質(zhì)的核心在于提高中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理能力，從而提高國家治理的綜合服務(wù)能力（宋世明, 2019）。2013年11月，黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)。2019年10月，黨的十九屆四中全會在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)基礎(chǔ)上，分成三個(gè)不同階段目標(biāo)，以此凸顯了國家治理的時(shí)間性和任務(wù)有序性。社會組織是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的有生力量，對社區(qū)基金會而言，此種實(shí)用價(jià)值更加明顯。社區(qū)基金會具有雙重屬性，一方面它立足于社區(qū)開展服務(wù)活動，是社區(qū)社會組織，可動員社區(qū)居民參與社區(qū)自治與共治，另一方面它又是面向社會募集資源的財(cái)團(tuán)組織，具有募集資源的合法性基礎(chǔ)，有助于解決社區(qū)資源配置不足與不均衡的困境。社會治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)努力實(shí)現(xiàn)美好生活的價(jià)值觀以及人民對美好生活的向往（王名、李朔嚴(yán)，2018）。也正是基于此，社區(qū)基金會受到了各級政府的認(rèn)可與推崇，2017年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中明確提出要不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵(lì)通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域，更是進(jìn)一步為社區(qū)基金會向全國發(fā)展提供了法理基礎(chǔ)?？梢哉f社區(qū)基金會的出現(xiàn)不僅重塑基層社區(qū)治理的資金使用機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)的資源分配形式，而且合理、有序地引導(dǎo)居民群眾參與基層治理與社區(qū)發(fā)展，現(xiàn)已成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在基層發(fā)展的重要推手。

（二）推動政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

自改革開放以來，我國政府部門立足于經(jīng)濟(jì)體制改革與公共服務(wù)均等化進(jìn)行了持續(xù)的政府體制改革與部門優(yōu)化，先后進(jìn)行了八次大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革，2018年進(jìn)行的第8 次機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步實(shí)行了簡政放權(quán)，將大量原本屬于政府行政范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行再調(diào)整，為社會組織發(fā)展與公共服務(wù)方式的變革釋放了更多空間。現(xiàn)階段各級政府都將轉(zhuǎn)變政府職能作為行政管理體制改革、優(yōu)化政府服務(wù)能力的核心內(nèi)容，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”，但是在實(shí)際過程中存在著與政府關(guān)系好的組織更容易獲取政府轉(zhuǎn)移職能的機(jī)遇，社會組織因缺少資源對政府產(chǎn)生更多的依賴。而社區(qū)基金會的成立不僅僅可以為其他社會組織發(fā)展提供一定的資源與支持，進(jìn)行項(xiàng)目資助，幫助其他社會組織更好地成長，而且更容易在政府與其他社會組織之間建立平臺關(guān)系，減輕社會組織對政府依賴，防止因政府轉(zhuǎn)移職能而引發(fā)社會組織被行政化，社會組織從屬政府（高紅、王妍, 2019）。同時(shí)，社區(qū)基金會更好地改善社會組織活動生態(tài)，在為政府轉(zhuǎn)移職能培育更多的社會組織的同時(shí)，也承擔(dān)起轉(zhuǎn)移政府職能的責(zé)任，通過與政府建立良好的組織關(guān)系將那些原本屬于政府的事務(wù)轉(zhuǎn)移給社區(qū)基金會。我國的社區(qū)基金會存在著政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和居民主導(dǎo)三種類型 （徐家良、劉春帥, 2016），我國絕大多數(shù)社區(qū)基金會由政府發(fā)起，與政府保持著較為緊密的聯(lián)系，能夠有效承接政府委托的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)平臺、社區(qū)自治等項(xiàng)目，既搭建起社區(qū)資源集聚平臺，又能促進(jìn)基層政府的職能轉(zhuǎn)移，推動政社關(guān)系的和諧發(fā)展。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理模式

社區(qū)是社會治理的基本單元。在社會主要矛盾發(fā)生深刻變化的當(dāng)下，需要不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式。傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式更多是以單位制社區(qū)、老舊小區(qū)為基礎(chǔ)，政府自上而下地進(jìn)行社區(qū)管理。這類模式雖然具有較好的治理效力，但基本由政府及附屬組織主導(dǎo)進(jìn)行，社會力量參與不足，社會組織與居民的主體性沒有充分地體現(xiàn)出來。而社區(qū)基金會的成立改變了現(xiàn)有的社區(qū)治理模式，它立足于社區(qū)，以解決本社區(qū)問題為先導(dǎo)，在社區(qū)基金會的價(jià)值倡導(dǎo)與組織下，社區(qū)自治與社區(qū)共治得到進(jìn)一步發(fā)展，改變社區(qū)現(xiàn)有的資源分配模式，讓更多的社會力量參與到社區(qū)服務(wù)與發(fā)展中，是政府、社會組織以及社區(qū)雙向嵌入的重要支持者（王名、張雪，2019）。社區(qū)基金會通過項(xiàng)目招投標(biāo)、職能轉(zhuǎn)移方式吸引其他社會組織在社區(qū)內(nèi)開展服務(wù)，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)體系，讓社區(qū)居民享受到更好的社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)基金會為社區(qū)資源的整合與社區(qū)公益服務(wù)體系的建立提供了更好的契機(jī)，充分整合社區(qū)慈善超市、社會組織服務(wù)中心、公益基地以及其他社區(qū)公益資源，推動社區(qū)治理自治與共治。

（四）開拓社區(qū)資源新平臺

社區(qū)資源包括物質(zhì)資源、人力資源、組織資源、文化教育資源、社會資本等（楊貴華，2010）。在社區(qū)的日常實(shí)際運(yùn)作過程中，居民的需求具有多樣性和層次性，而政府購買服務(wù)資金以及社區(qū)外部資源的投向及使用一般都有著較為嚴(yán)格的限定，社區(qū)僅依賴外部資源難以回應(yīng)日趨多樣化的需求（胡小軍、朱健剛，2018）。在此情況下，社區(qū)基金會的意義和作用得以凸顯，開拓了社區(qū)資源新平臺，優(yōu)化了社區(qū)資源配置。社區(qū)基金會作為在地的資源募集整合機(jī)構(gòu)，動員在地社區(qū)的力量、挖掘在地社區(qū)的各類有形資源和無形資源，從社區(qū)居民自身、本地企業(yè)、政府等多方渠道籌集資金和其他支持資源，進(jìn)而服務(wù)在地社區(qū)的多元發(fā)展需求和推動在地社區(qū)公益生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)基金會還可作為社區(qū)人力資源的聚合平臺，通過理事會吸納不同專業(yè)背景人士，包括街道社區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社工師、企業(yè)家、律師、會計(jì)師等多方成員，組成能力匹配度高、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)豐富的治理結(jié)構(gòu)。以上海陸家嘴社區(qū)公益基金會為例，其理事長為知名媒體金融中心總經(jīng)理，理事成員涵蓋大型公司董事長、大型基金會負(fù)責(zé)人、街道轄區(qū)內(nèi)若干銀行管理者以及一批街道工作人員和居委會主任等，成分多元、社會動員影響力廣泛，通過社會創(chuàng)新促進(jìn)社區(qū)資源的再流動，提高居民福祉，解決社會問題，為陸家嘴社區(qū)公益基金會乃至整個(gè)陸家嘴街道發(fā)展起到了積極作用。

（五）建設(shè)社區(qū)共同體

社區(qū)基金會通過推進(jìn)社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于建設(shè)社區(qū)共同體。中國慈善事業(yè)發(fā)展，離不開多種力量的支持和合作，這一點(diǎn)在社區(qū)層面體現(xiàn)得尤為明顯。在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了一批資本、服務(wù)等各種資源大量集中的商務(wù)區(qū)、住宅區(qū)，與同一街道、同一社區(qū)內(nèi)資源匱乏區(qū)域相互交織的局面，這種不平衡、碎片化、相互隔離的社區(qū)空間結(jié)構(gòu)需要現(xiàn)代慈善事業(yè)進(jìn)行一定程度的彌補(bǔ)和再平衡。社區(qū)社會組織功能豐富，類型層次多樣，完善社會組織體系可以更好地服務(wù)于社區(qū)慈善事業(yè)、建設(shè)社區(qū)共同體（徐家良、王昱晨，2019）。社區(qū)基金會通過在社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行資源的再分配過程，促使社區(qū)資源由高收入群體向低收入群體轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)有公共財(cái)政無法滿足社會多樣化需求的情況下，為弱勢群體提供服務(wù)，增強(qiáng)他們對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。在提供救助和服務(wù)的同時(shí)，傳遞慈善價(jià)值理念，指導(dǎo)社區(qū)成員的慈善活動，通過相關(guān)慈善理念影響被幫助者，使其自立自強(qiáng)，使更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)慈善，以慈善為抓手不斷增強(qiáng)社區(qū)共同體意識，逐漸建構(gòu)起符合社區(qū)自身特色的社區(qū)共同體。

三、社區(qū)基金會的發(fā)展思路

社區(qū)基金會在推動基層自治、開拓社會資源、提升共同體凝聚力等領(lǐng)域逐步發(fā)揮重要作用，成為基層社會治理的可靠參與主體。為進(jìn)一步激活社區(qū)基金會發(fā)展?jié)摿?，給予社區(qū)基金會充分成長空間，推動其在城市社區(qū)治理創(chuàng)新層面可持續(xù)地提供動能，擴(kuò)散創(chuàng)新實(shí)踐，需要引導(dǎo)社區(qū)基金會遵從下列軌跡，理順?biāo)悸?，爭取?shí)現(xiàn)新一輪的健康發(fā)展。

（一）理順基金會與政府關(guān)系，明確定位與角色

在現(xiàn)有的社區(qū)基金會發(fā)展過程中，政府對于社區(qū)基金會發(fā)揮著非常重要的作用，這是因?yàn)檎匀粫绊懼鐣Y源的調(diào)配與流通，特別是在現(xiàn)在的社區(qū)基金會生態(tài)中政府發(fā)起的社區(qū)基金會已經(jīng)成為主流，政府的態(tài)度決定著社區(qū)基金會發(fā)展的空間大小。政府在社區(qū)基金會中的作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面以街鎮(zhèn)為代表的基層政府推動著社區(qū)基金會的成立，他們?yōu)樯鐓^(qū)基金會提供原始資金，社區(qū)基金會籌資和項(xiàng)目推行也是以政府為先導(dǎo)進(jìn)行的。為此，社區(qū)基金會要正確處理好與政府的關(guān)系，既要避免政府全力控制社區(qū)基金會，社區(qū)基金會被行政化或者體制化，成為政府的二級下屬部門；也要避免社區(qū)基金會與政府的分離，過度地強(qiáng)調(diào)自主性管理，獨(dú)立性運(yùn)作，而失去政府這一主要支持供給者。政府扮演好在社區(qū)基金會中的特殊角色，主動通過階段性放權(quán)由直接管理轉(zhuǎn)向間接指導(dǎo)與監(jiān)管，讓社區(qū)基金會發(fā)揮好鏈接政府與其他社會力量的橋梁，走向伙伴互助性合作。

（二）理事會發(fā)揮積極作用，構(gòu)建有效的治理結(jié)構(gòu)

社區(qū)基金會是基于特定的社區(qū)服務(wù)目標(biāo)，由社區(qū)居民發(fā)起而成立的非營利性法人。在現(xiàn)有慈善法律制度環(huán)境下，社區(qū)基金會需要有理事會與監(jiān)事會，保持法人治理結(jié)構(gòu)的完整性，特別是理事會的設(shè)定直接影響到社區(qū)基金會的功能發(fā)揮。從實(shí)踐中看，現(xiàn)有的社區(qū)基金會都具有比較完整的理事會，理事人員身份涉及政府工作人員、社會組織代表、企業(yè)以及社區(qū)居民。但是各理事沒有充分發(fā)揮相應(yīng)的作用，更多的是象征性地出席理事會。從全球范圍來看，現(xiàn)階段發(fā)展比較好的社區(qū)基金會，如美國的硅谷社區(qū)基金會籌款超過千億美元，重要經(jīng)驗(yàn)之一是各理事發(fā)揮相應(yīng)作用。理事不僅參與社區(qū)基金會管理，進(jìn)行科學(xué)決策，而且還為社區(qū)基金會籌資，形成籌資共同體。中國現(xiàn)有的社區(qū)基金會發(fā)展需要進(jìn)一步明確理事的職責(zé)，讓理事了解社區(qū)基金會的日常管理，發(fā)揮理事所具有的社會資源優(yōu)勢，讓不同的理事都可以在各自的領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)基金會發(fā)展或者籌資提供資源支持，讓現(xiàn)有的社區(qū)基金會資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。

（三）動員社區(qū)居民廣泛參與，培育公共精神

從總體來看，回應(yīng)社區(qū)需求，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展一直都是社區(qū)基金會發(fā)展與籌集資源的重要目標(biāo)，也得到社區(qū)基金會管理者與各界的認(rèn)可。但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要更多的社區(qū)參與，現(xiàn)有的社區(qū)基金會仍然沒有有效地動員居民參與社區(qū)發(fā)展，需要倡導(dǎo)“公民有序參與，進(jìn)行賦權(quán)”（托馬斯, 2005 ： 20）。其一，進(jìn)行社區(qū)動員與社區(qū)宣傳，讓更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)過程?，F(xiàn)階段的社區(qū)基金會知名度較低，社區(qū)居民不了解，甚至有些社區(qū)居民根本不知道社區(qū)基金會的存在，需要做出進(jìn)一步的社區(qū)動員與社區(qū)宣傳，擴(kuò)展社區(qū)基金會的社區(qū)影響力。其二，發(fā)掘社區(qū)骨干參與，吸納更多的精英參與。這些精英既可以是政治精英、經(jīng)濟(jì)精英，也可以是社會組織精英，讓更多的退休骨干參與到社區(qū)公益服務(wù)，重點(diǎn)吸納這些具有公益精神的社區(qū)居民進(jìn)入到理事會與監(jiān)事會，增強(qiáng)他們對社區(qū)的認(rèn)同感。其三，社區(qū)基金會將志愿服務(wù)與項(xiàng)目服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，做好捐贈人服務(wù)。社區(qū)基金會的存在改變了傳統(tǒng)的社區(qū)居民參與方式，社區(qū)居民可以將自己的時(shí)間、資金交給社區(qū)基金會，實(shí)現(xiàn)過程性追蹤、方便管理。社區(qū)基金會根據(jù)社區(qū)居民的參與情況與捐贈意愿做好服務(wù)工作，合理分配社區(qū)基金會志愿服務(wù)與項(xiàng)目投資上的比例。除此之外，社區(qū)基金會需要及時(shí)做好信息公開，讓基金會信息披露進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇，以此可以讓社區(qū)居民看到社區(qū)基金會具體的運(yùn)作過程與實(shí)效，增強(qiáng)對社區(qū)基金會的信任感。通過多方式參與讓社區(qū)居民更好地組織起來，有助于公共精神的培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)特色創(chuàng)新，走向全面發(fā)展

社區(qū)基金會作為一種新的慈善組織形態(tài)，既有社區(qū)組織的群眾基礎(chǔ)，也有財(cái)團(tuán)組織籌資的合法性，需要在內(nèi)部構(gòu)建起科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，在外部處理好與各類組織的關(guān)系，才能更好地發(fā)揮社區(qū)基金會的價(jià)值。基于此，社區(qū)基金會需要采取一系列創(chuàng)新舉措。首先，讓社區(qū)基金會進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，配備專職的秘書長處理各種社會事務(wù)，進(jìn)行組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的構(gòu)建，做好社區(qū)基金會專職秘書長的福利保障，從而使組織日常運(yùn)作走向?qū)I(yè)化。其次，以項(xiàng)目為抓手，不斷地創(chuàng)新項(xiàng)目開展的形式，打造品牌化服務(wù)項(xiàng)目，在做好社區(qū)居民需求調(diào)研工作的基礎(chǔ)上明確社區(qū)基金會項(xiàng)目開展的服務(wù)清單、資源清單以及項(xiàng)目清單，優(yōu)化滿足那些需求量大、比較迫切的服務(wù)項(xiàng)目，不斷地運(yùn)用新的服務(wù)理念、項(xiàng)目形式，并為每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識，通過公益與商業(yè)結(jié)合的方式進(jìn)行運(yùn)作。最后，開拓社區(qū)基金會的業(yè)務(wù)范圍，以社區(qū)為基礎(chǔ)，適時(shí)引入慈善信托。社區(qū)基金會可以作為受托人為社區(qū)內(nèi)的其他主體提供信托支持，將慈善捐贈與慈善信托結(jié)合，為特定的社區(qū)居民提供持續(xù)性的服務(wù)。社區(qū)基金會是一個(gè)社會組織，更是一個(gè)社區(qū)參與平臺，需要不斷整合轄區(qū)內(nèi)的各類服務(wù)資源，將社區(qū)居民、社會組織、群眾團(tuán)體、駐區(qū)單位等資源有序整合，為多主體參與和互動提供服務(wù)平臺。

社區(qū)基金會作為城市治理創(chuàng)新的有效方式，在解決社區(qū)資源配置不均衡、化解居民參與不足的困境等方面發(fā)揮著積極作用。創(chuàng)新既是對原有體制的改革與優(yōu)化，也是對社會多元主體間的利益協(xié)調(diào)與再分配，社區(qū)基金會通過關(guān)系構(gòu)建與平臺搭建很好地促進(jìn)政府、市場與社會組織三方共建共治共享，適應(yīng)我國現(xiàn)有社會治理格局的客觀要求，推動國家治理現(xiàn)代化在基層的有序?qū)崿F(xiàn)，有助于中國特色基層社會治理體系建設(shè)。