羅姝瑤，羅會(huì)鈞

(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100872；中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

一國(guó)之選舉屬國(guó)內(nèi)政治事務(wù)，選舉的主要議題也應(yīng)是國(guó)內(nèi)問(wèn)題。然而，將國(guó)內(nèi)事務(wù)與外交事務(wù)相聯(lián)系卻成了美國(guó)總統(tǒng)選舉的一個(gè)傳統(tǒng)[1]?？v觀多年來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)選舉，外交事務(wù)不時(shí)成為大選中的話題，并在不同程度上影響著大選的選情。其中，與美國(guó)大洋遙隔的中國(guó)，就多次成為美國(guó)大選中的議題，總統(tǒng)候選人指責(zé)甚至“妖魔化”中國(guó)似乎成了美國(guó)的政治正確，且有愈演愈烈之勢(shì)。本文主要考察近年來(lái)美國(guó)大選中的中國(guó)議題，分析美國(guó)大選設(shè)置中國(guó)議題的原因及其影響，并探討中國(guó)應(yīng)該采取的對(duì)策。

一 中國(guó)議題盛行美國(guó)大選

1949年新中國(guó)剛成立，中國(guó)議題就出現(xiàn)在美國(guó)大選中，“誰(shuí)丟掉了中國(guó)？”在很長(zhǎng)一段時(shí)期成為美國(guó)社會(huì)辯論中頻頻出現(xiàn)的話題。1980年的競(jìng)選活動(dòng)中，共和黨總統(tǒng)候選人里根一直不遺余力地攻擊與中國(guó)建交的卡特總統(tǒng)。1992年美國(guó)大選，當(dāng)時(shí)的民主黨候選人比爾·克林頓曾揚(yáng)言要“打敗從巴格達(dá)到北京的所有‘暴君’”[2]。2000年小布什在競(jìng)選中稱中國(guó)是“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”而非“戰(zhàn)略伙伴”，并表示要對(duì)華采取更強(qiáng)硬的貿(mào)易政策并與臺(tái)灣建立更加密切的關(guān)系。新世紀(jì)的頭10年，美國(guó)大選主要討論反恐，同時(shí)與中國(guó)的關(guān)系不斷升溫，中國(guó)議題在美國(guó)大選中沒(méi)有成為熱點(diǎn)。2008年大選雖然提到中國(guó)為“美國(guó)的債主”以及“競(jìng)爭(zhēng)者”，但總體上講關(guān)于中國(guó)議題的熱度明顯降溫[3]。

然而自2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)事務(wù)呈現(xiàn)出“回歸”美國(guó)選舉政治舞臺(tái)的態(tài)勢(shì)。2012 年大選中中國(guó)問(wèn)題成為美國(guó)民主黨和共和黨候選人的聚焦點(diǎn)，代表民主黨的奧巴馬和代表共和黨的羅姆尼兩人都相繼拋出了所謂的“中國(guó)議題”，在涉華議題上相互抹黑，再度陷入一場(chǎng)“誰(shuí)對(duì)中國(guó)更強(qiáng)硬”的競(jìng)賽。這次選舉，中國(guó)問(wèn)題首次成為美國(guó)總統(tǒng)專題辯論的核心話題之一。2016年美國(guó)大選，較之往屆，競(jìng)選人對(duì)中國(guó)議題的觸碰來(lái)得更早些。在初選階段，參選的20多位競(jìng)選人大多談及中國(guó)，主要集中在人權(quán)、經(jīng)貿(mào)、南海、網(wǎng)絡(luò)安全、朝鮮核等問(wèn)題上。在作為大選高潮的三場(chǎng)電視辯論中，民主黨總統(tǒng)候選人希拉里和共和黨總統(tǒng)候選人特朗普均反復(fù)提到中國(guó)。在整個(gè)大選過(guò)程中，特朗普更是對(duì)中國(guó)口氣強(qiáng)硬，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系等一系列問(wèn)題上向中國(guó)發(fā)難。

美國(guó)大選中的中國(guó)議題，以往長(zhǎng)期集中在政治及外交領(lǐng)域，包括臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題、人權(quán)、宗教、安全、中美關(guān)系定位等問(wèn)題，總統(tǒng)候選人經(jīng)常把中國(guó)“妖魔化”， 各種版本的 “違反人權(quán)論”、“限制宗教自由論”、“竊取美國(guó)衛(wèi)星技術(shù)和核機(jī)密論”、“武器擴(kuò)散論”、“中國(guó)威脅論”等應(yīng)運(yùn)而生。近些年來(lái)在金融危機(jī)加劇、美國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的背景下，圍繞中國(guó)議題的辯論從政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融領(lǐng)域傾斜，并成為主要議題，以迎合民眾最為關(guān)心的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2012年大選的三場(chǎng)總統(tǒng)辯論，在總共提到中國(guó)的63次中，說(shuō)到美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字就有51次；2016年大選的辯論，在總共提到中國(guó)的30次中，兩個(gè)候選人說(shuō)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字、中國(guó)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)手就占了16次[4]。

美國(guó)大選中的中國(guó)議題近年雖然偏向經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，但不限于該領(lǐng)域，議題依然廣泛。2016年的大選，除經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域外，南海問(wèn)題、朝鮮問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全以及中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)對(duì)美國(guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn)等，都是大選的重要議題。但不管什么議題，無(wú)論是民主黨、共和黨還是獨(dú)立競(jìng)選人，對(duì)中國(guó)態(tài)度都日趨強(qiáng)硬，甚至?xí)凑l(shuí)對(duì)中國(guó)更強(qiáng)硬，從而形成了美國(guó)競(jìng)選中的“敲打中國(guó)”(China bashing)現(xiàn)象。

二 美國(guó)大選熱衷中國(guó)議題的原因

美國(guó)大選頻頻炒作中國(guó)議題，這一現(xiàn)象背后的原因值得認(rèn)真探究。輿論與學(xué)術(shù)界對(duì)此曾做過(guò)一些分析，但欠全面和深入。筆者認(rèn)為，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，既有美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與政治方面的原因，也與中美關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r及美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知有關(guān)，它是由中美兩國(guó)各自發(fā)展的態(tài)勢(shì)和兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的復(fù)雜性決定的。

(一)引起選民注意，獲得更多選票

美國(guó)大選期間，競(jìng)選各方無(wú)論選擇怎樣的議題，其目的只有一個(gè)，就是所選擇的議題要能夠吸引選民的注意，最好還能用來(lái)攻擊競(jìng)選對(duì)手，從而使自己獲得更多的選票，戰(zhàn)勝對(duì)手。在美國(guó)政客們看來(lái)，中國(guó)議題就是一個(gè)很“合適”的議題。

社會(huì)主義新中國(guó)的成立曾被美國(guó)不少朝野人士視為當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)華政策的失敗，自那時(shí)以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展走向以及中美關(guān)系一直是美國(guó)無(wú)法回避且必須認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題，因此，中國(guó)議題也從新中國(guó)誕生之后很快出現(xiàn)在美國(guó)大選中。由于兩國(guó)意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、社會(huì)制度，以及對(duì)外戰(zhàn)略等方面的差異，雙方在相互認(rèn)知上容易造成誤解甚至敵意，進(jìn)而影響到兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。因此，中國(guó)議題容易成為選民關(guān)注的問(wèn)題，也容易成為競(jìng)選人攻擊對(duì)手的手段。

冷戰(zhàn)時(shí)期，由于美蘇爭(zhēng)霸，蘇聯(lián)議題成為美國(guó)大選的重要議題，中國(guó)議題雖有提及，但還不是主要議題。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體以及中國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，美國(guó)受冷戰(zhàn)思維的影響，將中國(guó)視為新的全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，極力鼓吹“中國(guó)威脅論”，中國(guó)議題取代前蘇聯(lián)議題成為美國(guó)大選的重要外交議題。不少美國(guó)人認(rèn)為崛起的中國(guó)已對(duì)美國(guó)的世界霸主地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，從而威脅到美國(guó)的核心利益，甚至還有一些人認(rèn)為現(xiàn)在的中國(guó)比美國(guó)更加強(qiáng)大，對(duì)中國(guó)的發(fā)展感到畏懼。所以，將競(jìng)選對(duì)手和中國(guó)聯(lián)系起來(lái)可以引起公眾的廣泛關(guān)注，以獲得更多的支持。

(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境需要中國(guó)議題轉(zhuǎn)移公眾視線

近年來(lái)美國(guó)大選熱炒中國(guó)議題，一個(gè)重要的背景是美國(guó)國(guó)內(nèi)正面臨幾十年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境，而中國(guó)被認(rèn)為是造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)困境的一個(gè)重要因素，因此美國(guó)大選急需中國(guó)議題轉(zhuǎn)移危機(jī)視線。

金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)長(zhǎng)期的下滑過(guò)程中，復(fù)蘇乏力，失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下。對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期逆差，并有不斷加重的趨勢(shì)，而中國(guó)是美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)。自1983年開(kāi)始美國(guó)出現(xiàn)對(duì)華貿(mào)易逆差。1985年中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差600萬(wàn)美元。2006年中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差是2340億美元，是20年前的近4萬(wàn)倍。2015年中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差又增長(zhǎng)了約50%，達(dá)到3670億[5]。

美國(guó)一部分人認(rèn)為對(duì)華貿(mào)易逆差的增長(zhǎng)是中國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策的結(jié)果，要求對(duì)中國(guó)施加更大的壓力，迫使中國(guó)購(gòu)買更多的美國(guó)產(chǎn)品。還有一部分美國(guó)人認(rèn)為，美國(guó)要重振競(jìng)爭(zhēng)力，就必須對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)以及新能源等領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)打壓；要復(fù)興制造業(yè)，就必須對(duì)中國(guó)產(chǎn)品予以排擠。由于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易長(zhǎng)期逆差以及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，美國(guó)對(duì)華批評(píng)指責(zé)不斷并日趨嚴(yán)厲，因此，大選期間政客們爭(zhēng)相拿中國(guó)經(jīng)濟(jì)議題說(shuō)事，把美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)問(wèn)題的主因歸罪于中國(guó)。2016年大選期間，希拉里在緬因州的《波特蘭新聞先驅(qū)報(bào)》發(fā)表專欄評(píng)論說(shuō)，“中國(guó)和其他國(guó)家利用不公平的貿(mào)易手段獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括傾銷、補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)、操縱匯率和歧視美國(guó)企業(yè)，導(dǎo)致美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)失去就業(yè)機(jī)會(huì)”[6]。在大選中向選民承諾增加就業(yè)崗位，比任何其他的競(jìng)選口號(hào)更具有吸引力。美國(guó)政客的競(jìng)選口號(hào)是，奉行貿(mào)易保護(hù)主義，阻止美國(guó)進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品，從而增加美國(guó)人的就業(yè)崗位。

(三)華人群體表現(xiàn)的相對(duì)“弱勢(shì)”助長(zhǎng)了中國(guó)議題

這里所說(shuō)的美籍華人群體的“弱勢(shì)”，不是指其經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)地位“弱勢(shì)”，也不是指其人數(shù)比例上“弱勢(shì)”。實(shí)際上，華人在美國(guó)的地位并不明顯弱勢(shì)，華人在美國(guó)總?cè)丝跀?shù)量比例上雖屬于“少數(shù)族裔”，但仍具一定規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年美籍華人總數(shù)約452萬(wàn)，占亞裔美國(guó)人口的23.25%，占美國(guó)總?cè)丝诘?.4%，高于其他亞洲國(guó)家僑民所占的比例[7]。華人群體的“弱勢(shì)”，主要是指其行為表現(xiàn)方面的弱勢(shì)。不管是老移民還是新移民，這些華人群體更多地秉持容忍、低調(diào)、中庸等品質(zhì)，與西方社會(huì)倡導(dǎo)張揚(yáng)個(gè)性的品質(zhì)形成鮮明對(duì)比，華人的這些品質(zhì)在這樣的環(huán)境下卻成了傳播中國(guó)人形象的軟肋和阻礙。久而久之，中國(guó)群體成為了美國(guó)社會(huì)中的“失語(yǔ)群體”，可有可無(wú)。此外，華人群體在面對(duì)公共事務(wù)通常持有“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的漠視態(tài)度，一盤散沙，難以形成合力。這樣的弱勢(shì)成就了美國(guó)大選中的雷人雷語(yǔ)，也讓中國(guó)成為“替罪羊”[8]。

近年來(lái)美國(guó)大選盛行中國(guó)議題，除了以上幾個(gè)方面的原因外，還有兩個(gè)因素也不可忽視。一是美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的好感度下降。由于缺乏對(duì)中國(guó)的全面了解，加之媒體及政客等炒作“中國(guó)威脅論”，美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的誤解與偏見(jiàn)在增多。另一個(gè)因素是中美關(guān)系本身的重要性。中美關(guān)系被普遍認(rèn)為是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展走向?qū)蓢?guó)、亞太地區(qū)乃至全球而言都至關(guān)重要，如何處理中美關(guān)系是考驗(yàn)決策者的核心外事議題，因而“中國(guó)議題在美國(guó)選舉政治中的存在已漸成必然趨勢(shì)”[9]。

三 美國(guó)大選炒作中國(guó)議題對(duì)中美關(guān)系的影響

美國(guó)大選炒作中國(guó)議題對(duì)中美關(guān)系帶來(lái)的影響，學(xué)術(shù)界以及輿論界看法各異。有的認(rèn)為，美國(guó)總統(tǒng)候選人圍繞中國(guó)議題的過(guò)激言論只限于競(jìng)選階段，是為了贏得選民支持而采取的戰(zhàn)術(shù)和計(jì)策，一旦選舉結(jié)束無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選都會(huì)回歸現(xiàn)實(shí)，與中國(guó)“理性”相處，因此不會(huì)對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生什么影響，更不會(huì)從根本行動(dòng)搖中美關(guān)系的基礎(chǔ)，所以也不要太在意競(jìng)選人在大選期間圍繞中國(guó)議題的言論。還有的認(rèn)為，真相總是越辯越明的，大選中關(guān)于中國(guó)議題的辯論即使明顯帶有情緒化，都有助于美國(guó)社會(huì)對(duì)中國(guó)及中美關(guān)系的了解和認(rèn)知，這是好事[10]。筆者認(rèn)為，美國(guó)大選炒作中國(guó)議題所產(chǎn)生的影響不可低估，尤其是對(duì)中美關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)了消極影響。

(一)傷害中美民意，侵蝕兩國(guó)關(guān)系民意基礎(chǔ)

“國(guó)之交在于民相親?！敝忻朗鞘澜缟蟽蓚€(gè)重要國(guó)家，雖遠(yuǎn)隔重洋，但兩國(guó)人民的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。新中國(guó)成立以來(lái)，盡管兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨，但兩國(guó)人民的交往依舊，尤其是自兩國(guó)建交以來(lái)，民間交往逐浪高漲。僅2014年，就有430萬(wàn)人次來(lái)往于太平洋兩岸。如今，“看美劇、赴美留學(xué)、交美國(guó)朋友早已成為不少中國(guó)人生活的一部分。而學(xué)漢語(yǔ)、赴華經(jīng)商、讀孔子學(xué)院也成為越來(lái)越多美國(guó)人的時(shí)髦選擇?！盵11]

然而，中美之間畢竟存在社會(huì)制度、價(jià)值觀念等方面的差異，特別是隨著中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)對(duì)美國(guó)構(gòu)成的戰(zhàn)略壓力加大，美國(guó)一批政客、媒體和學(xué)者對(duì)中國(guó)以及中美關(guān)系的認(rèn)知日趨偏激和負(fù)面。大選期間參加競(jìng)選的政客更是大肆炒作中國(guó)議題，不惜歪曲客觀事實(shí)，一味批評(píng)指責(zé)中國(guó)。其結(jié)果，一方面勢(shì)必影響對(duì)國(guó)際事務(wù)了解相對(duì)有限的美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的客觀認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，降低對(duì)中國(guó)的好感，增加對(duì)中國(guó)的疑惑甚至憂慮；另一方面也會(huì)“累積中國(guó)公眾負(fù)面甚至具有敵意的美國(guó)印象，加深對(duì)美國(guó)的懷疑”[12]。據(jù)蓋洛普的一份民調(diào)數(shù)據(jù)，2008年以來(lái)認(rèn)定中國(guó)為美國(guó)當(dāng)今最大威脅的美國(guó)受訪者比例持續(xù)上升。而另一份來(lái)自美國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤研究中心2016年10月發(fā)表的調(diào)查顯示，中國(guó)民眾對(duì)美國(guó)的態(tài)度也越來(lái)越“趨向負(fù)面”[13]。因此，美選舉炒作中國(guó)話題侵蝕了中美友好的民意基礎(chǔ)。

(二)損害戰(zhàn)略互信，有礙中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建

新型大國(guó)關(guān)系不同于傳統(tǒng)的大國(guó)關(guān)系，后者以對(duì)抗、爭(zhēng)霸、零和博弈為主要特征，往往導(dǎo)致“大國(guó)政治的悲劇”，新型大國(guó)關(guān)系則以相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系為核心特征。中國(guó)十分重視與美國(guó)的關(guān)系，近年來(lái)積極倡導(dǎo)建設(shè)以“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”為精神實(shí)質(zhì)的中美新型大國(guó)關(guān)系。構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的前提是戰(zhàn)略互信，但由于中美之間的互不信任長(zhǎng)期存在，特別是近年來(lái)美國(guó)大選對(duì)中國(guó)議題不負(fù)責(zé)任的渲染，使中美之間的戰(zhàn)略不信任有加深的趨勢(shì)。正如習(xí)近平同志2012年2月訪美時(shí)所指出，戰(zhàn)略互信問(wèn)題在中美關(guān)系中的主要問(wèn)題中占據(jù)首要地位?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)問(wèn)題專家韓磊指出，美國(guó)大選中的“中國(guó)牌”“會(huì)給雙邊關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響，給兩國(guó)互信帶來(lái)毀滅性影響”[14]。有學(xué)者認(rèn)為，目前中美之間已形成“戰(zhàn)略互疑”，并警告如果任由這種“戰(zhàn)略互疑”發(fā)展下去，勢(shì)必使所有相關(guān)各方付出沉重的代價(jià)[15]。

對(duì)中美關(guān)系的上述判斷并非危言聳聽(tīng)，需要引起雙方的高度重視。人際關(guān)系需要相互信任，國(guó)家間關(guān)系同樣如此。國(guó)家間的互不信任，會(huì)引起彼此間的猜疑與誤解，產(chǎn)生不必要的矛盾乃至沖突，最終損害各自的國(guó)家利益，也不利于國(guó)際局勢(shì)的和平與穩(wěn)定。沒(méi)有戰(zhàn)略互信，中美之間就無(wú)法構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，而建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系是推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的必由之路。

(三)不利于兩國(guó)之間的交流與合作

中美兩國(guó)都是當(dāng)今世界大國(guó)，雖然存在競(jìng)爭(zhēng)，但交流合作領(lǐng)域廣泛，利在雙方。正如美國(guó)著名國(guó)際政治學(xué)者約瑟夫·奈所說(shuō)，“中美合作之利遠(yuǎn)大于中美沖突”[16]。自建交以來(lái)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，社會(huì)、文化交流不斷增多，軍事交流也在向常態(tài)化方向發(fā)展。目前中美之間已經(jīng)建立了60多個(gè)合作機(jī)制，這些合作機(jī)制為雙方各領(lǐng)域合作起到良好的橋梁和紐帶作用。

然而，阻礙兩國(guó)之間交流與合作的因素依然不少，比如美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差、人民幣匯率、臺(tái)灣問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、南海問(wèn)題以及“中國(guó)威脅論”等。對(duì)于這些問(wèn)題，兩國(guó)需要客觀面對(duì)，冷靜分析，加強(qiáng)對(duì)話溝通，達(dá)成共識(shí)。但縱觀近年來(lái)的美國(guó)大選，各方競(jìng)選人幾乎無(wú)一例外在上述議題，尤其是經(jīng)濟(jì)議題上大做文章，不分青紅皂白地批評(píng)中國(guó)，把責(zé)任推給中方。這種為撈取選票而采取的不負(fù)責(zé)任的言行，不但無(wú)助于問(wèn)題的解決，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)及民眾也是一種損害。對(duì)于這一點(diǎn)，美國(guó)各界有識(shí)之士看得很明白。2012年大選期間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)俱樂(lè)部就發(fā)表聲明警告說(shuō)，“攻擊中國(guó)只會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成損害[17]。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者查得·布朗認(rèn)為，特朗普上任后對(duì)華啟動(dòng)“301”調(diào)查只會(huì)讓美中貿(mào)易情況更加糟糕[18]。相互信任和互利共贏是中美交流合作的前提和基礎(chǔ)，美國(guó)大選炒作中國(guó)議題毒化了中美交流合作的氣氛，也會(huì)給雙方利益帶來(lái)危害，從而不利于兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)合作以及社會(huì)、文化與軍事的交流。

四 對(duì)策與建議

中國(guó)議題似乎已經(jīng)成為美國(guó)大選繞不開(kāi)的話題，無(wú)論從近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其對(duì)中美關(guān)系的影響不可低估?；乇苓@一問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，中美雙方需要高度重視，通過(guò)共同努力，緩解乃至避免美國(guó)大選“敲打”中國(guó)的現(xiàn)象，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展。對(duì)中國(guó)而言，可以采取如下對(duì)策。

(一)加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作

美國(guó)大選，競(jìng)選人主要圍繞各種議題，動(dòng)用各種媒體宣傳造勢(shì)，影響選民，以贏得選票。因此，在大選中競(jìng)選各方都拿中國(guó)說(shuō)事的情況下，就亟需中國(guó)的聲音，需要中國(guó)加大對(duì)外宣傳工作。

首先，要認(rèn)真總結(jié)美國(guó)總統(tǒng)大選中“中國(guó)議題”的內(nèi)容、特點(diǎn)及趨勢(shì)，規(guī)劃外宣。中國(guó)應(yīng)該在大選年開(kāi)始之前著手外宣規(guī)劃，提早介入，主動(dòng)塑造海外形象，改變中國(guó)形象經(jīng)常被他塑或被動(dòng)應(yīng)對(duì)的不利狀況。要把握大選過(guò)程和大選節(jié)奏，規(guī)劃外宣，要把握好宣傳的渠道、議題、方式及時(shí)機(jī)，加強(qiáng)外宣工作的針對(duì)性與時(shí)效性。

其次，要堅(jiān)持對(duì)外宣傳的全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合。一方面，影響中美關(guān)系的因素眾多，大選中出現(xiàn)的中國(guó)議題日益廣泛，因此在外宣工作中，要向美國(guó)以及國(guó)際社會(huì)全面系統(tǒng)地介紹中國(guó)的內(nèi)政外交，闡明中國(guó)內(nèi)外方針政策的宗旨與立場(chǎng)，避免不必要的誤解和疑慮。另一方面，外宣工作要抓住重點(diǎn)。鑒于經(jīng)濟(jì)議題是熱門中國(guó)議題，對(duì)美宣傳就要以此為重點(diǎn)，向美國(guó)闡明中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)以及全球化時(shí)代合作共贏的事實(shí)及意義，尤其要就影響兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的美方貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及人民幣匯率等問(wèn)題向美方分析原因、澄清事實(shí)并表明態(tài)度。

(二)推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向縱深發(fā)展

如前所述，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系中的重要方面，是美國(guó)大選中的重要議題，因此，中國(guó)應(yīng)該采取進(jìn)一步的措施，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的縱深發(fā)展。

首先，考慮到美國(guó)對(duì)華貿(mào)易長(zhǎng)期逆差的事實(shí)，中國(guó)可以適當(dāng)增加從美國(guó)進(jìn)口更多的商品，以縮小兩國(guó)貿(mào)易差距。其次，鑒于美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯，考慮到美國(guó)增加投資、擴(kuò)大就業(yè)的需求，中國(guó)可以在美國(guó)設(shè)立更多企業(yè)，向美國(guó)輸出更多產(chǎn)業(yè)資本，以幫助美國(guó)提高就業(yè)能力。再次，要擴(kuò)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作交流的地域范圍，對(duì)受到中國(guó)制造業(yè)沖擊較大的美國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集的中西部地區(qū)，中國(guó)可以適當(dāng)采取經(jīng)貿(mào)方式予以平衡，進(jìn)而真正能將兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的紅利與美國(guó)普通民眾分享，使他們認(rèn)識(shí)到中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)積極效果，從而擠壓大選候選人負(fù)面操作中國(guó)議題的民意空間[19]。

(三)擴(kuò)大雙方公共外交與人文交流

黨的十八大報(bào)告中第一次明確提出了中國(guó)將扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流。公共外交是以國(guó)外民眾為主要對(duì)象，以國(guó)內(nèi)非政府組織為主體，以文化傳播為主要方式，說(shuō)明本國(guó)國(guó)情和本國(guó)政策為主要內(nèi)容的國(guó)際活動(dòng)，與政府外交相輔相成。包括民間團(tuán)體、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、媒體、宗教組織等在內(nèi)的非政府組織，還有知名人士乃至普通公眾民眾，可以借助各自的領(lǐng)域和國(guó)際交往的舞臺(tái)，面對(duì)外國(guó)的非政府組織、廣大公眾，甚至政府機(jī)構(gòu)，從不同角度表達(dá)本國(guó)的國(guó)情和國(guó)際政策。人文交流既是推進(jìn)公共外交的重要方式，也是公共外交的重要內(nèi)容。十九大報(bào)告提出要加強(qiáng)中外人文交流。中美人文交流高層磋商機(jī)制自2010年正式建立以來(lái)，打開(kāi)了兩國(guó)民間相互理解、合作共贏的新局面。合作領(lǐng)域包括教育、科技、文化、體育、婦女、青年、衛(wèi)生等負(fù)面。如同政治互信和經(jīng)濟(jì)合作，人文交流可以說(shuō)已經(jīng)成為了中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的第三大支柱。

新形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加大力度擴(kuò)展與美國(guó)之間的公共外交與人文交流，將中國(guó)開(kāi)放與發(fā)展的真實(shí)情況展現(xiàn)在美國(guó)公眾面前，將中國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系以及與美國(guó)“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的良好意圖展現(xiàn)在美國(guó)公眾面前。只有這樣，才能防止美國(guó)某些政治人物的競(jìng)選言論左右美國(guó)公眾心中的中國(guó)形象，從而減少為未來(lái)中美關(guān)系的發(fā)展埋下民意隱患的可能性。

(四)積極開(kāi)展中美戰(zhàn)略對(duì)話，就各自重大利益關(guān)切進(jìn)行磋商

戰(zhàn)略對(duì)話是指國(guó)與國(guó)之間就最關(guān)切的雙邊或超越雙邊的戰(zhàn)略議題進(jìn)行坦誠(chéng)交流和直接溝通，以減少誤判，增信釋疑，確保雙邊關(guān)系長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展?！澳芊耖_(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)話、戰(zhàn)略對(duì)話的水平和成效，是檢驗(yàn)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展程度的重要指標(biāo)?！盵20]對(duì)話議題可涵蓋相互關(guān)系中的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸多領(lǐng)域。中美雙方之所以要舉行戰(zhàn)略對(duì)話，主要有兩個(gè)方面的原因：一是中國(guó)的迅速崛起使中國(guó)在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中的重要性更加突出，“崛起大國(guó)”與“守成大國(guó)”之間如何共生、共處問(wèn)題歷史性地提上議事日程，兩國(guó)必須坐下來(lái)坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，尋求長(zhǎng)期共處框架。二是當(dāng)前中美關(guān)系出現(xiàn)的一系列摩擦、糾紛、誤判、疑慮等，客觀上需要通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)話來(lái)增信釋疑。這兩方面的問(wèn)題在近些年來(lái)美國(guó)大選的中國(guó)議題中均有明顯的表現(xiàn)。因此，加強(qiáng)兩國(guó)之間的戰(zhàn)略對(duì)話日顯必要。2005年以來(lái)，中美之間已相繼成立中美戰(zhàn)略對(duì)話、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以及中美戰(zhàn)略安全對(duì)話等重要對(duì)話機(jī)制，并舉行了多次對(duì)話，取得了許多積極成果。中國(guó)要充分利用好這些對(duì)話和磋商機(jī)制，就事關(guān)兩國(guó)關(guān)系的重要問(wèn)題以及各自的利益關(guān)切與美國(guó)及時(shí)溝通磋商，放寬眼界，妥善處理分歧，擴(kuò)大共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為中美新型大國(guó)關(guān)系的建設(shè)不斷注入新的動(dòng)力。

(五)爭(zhēng)取美國(guó)有識(shí)之士和積極力量的支持

中國(guó)要從美國(guó)大選中國(guó)議題的“替罪羊”陰影中走出來(lái)，光有國(guó)內(nèi)層面的努力還不夠，還需爭(zhēng)取美國(guó)有識(shí)之士和美國(guó)各種積極力量的支持。

美國(guó)國(guó)內(nèi)有一批有識(shí)之士高度重視中美關(guān)系，反對(duì)“遏制”中國(guó)，主張加強(qiáng)與中國(guó)的合作，使兩國(guó)關(guān)系朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。他們當(dāng)中既有像基辛格、布熱津斯基這樣的政治家，也有像羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈那樣的知名學(xué)者。布熱津斯基認(rèn)為，“美中關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和全球安全非常依賴于美中之間有一個(gè)健康、友好、合作和相互妥協(xié)的關(guān)系”，他主張兩國(guó)應(yīng)該建立真正的伙伴關(guān)系，因?yàn)樗胺蟽蓢?guó)和全世界的共同利益”[21]。中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與這些有重要影響力的美國(guó)有識(shí)之士的聯(lián)系，尤其是要爭(zhēng)取他們?cè)诿绹?guó)大選期間發(fā)聲。

其次，中國(guó)政府和民眾要通過(guò)各種途徑，加強(qiáng)與在美華人的聯(lián)系，動(dòng)員他們更多地關(guān)注美國(guó)政治，尤其是美國(guó)大選，在面對(duì)大選中的中國(guó)議題上要有所作為，不應(yīng)持有漠視態(tài)度，應(yīng)該在一些重要的場(chǎng)合發(fā)出共同的聲音。如果在美華人能集體發(fā)聲，有效互動(dòng)，可以形成一個(gè)小氣候，從而最為直接、有效地改善美國(guó)人看中國(guó)的視角和態(tài)度[22]。

再次，要爭(zhēng)取讓中美關(guān)系各方的既得利益群體為把中美關(guān)系積極發(fā)展說(shuō)話。國(guó)內(nèi)學(xué)者趙可金認(rèn)為，在美國(guó)存在這樣一個(gè)群體，他們從中美合作及兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展獲得了利益，成為中美關(guān)系的受益者，但這些既得利益者在中美關(guān)系面臨危機(jī)關(guān)頭卻往往淪為“默默無(wú)聞的大多數(shù)”。因此，要設(shè)法動(dòng)員他們的力量及其積極性，支持他們積極加入美國(guó)選舉的辯論，圍繞選舉中各種被炒作的中國(guó)議題開(kāi)展“抵銷性游說(shuō)”，將選舉造成的中美關(guān)系的危機(jī)之年轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)美國(guó)對(duì)華政策和輿論向著健康軌道發(fā)展的轉(zhuǎn)型之年和機(jī)遇之年[23]。