楊 琦, 陳曉猛
(南京工業(yè)大學(xué) 資源保障部, 南京 211816)
實(shí)驗(yàn)室是高校師生進(jìn)行教學(xué)、科研和創(chuàng)新活動的重要場所,在承擔(dān)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等職能方面發(fā)揮著獨(dú)特而不可或缺的作用。由于各高校學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)特色的差異,在實(shí)驗(yàn)室設(shè)置、建設(shè)、管理上具有較大差別,但總體上處于依靠行政命令和行政資源進(jìn)行管理的階段,與新時(shí)代、新要求和黨的十八屆四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有很大差距。如何實(shí)現(xiàn)高校實(shí)驗(yàn)室安全從單純的“行政管理”向“依法治理”轉(zhuǎn)變,亟需開展研究探索和實(shí)踐創(chuàng)新。
在依法管理方面,西方發(fā)達(dá)國家積累了較多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如美國高校管理者具有極強(qiáng)的法律意識,在國家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,根據(jù)高校和各實(shí)驗(yàn)室具體情況制定各項(xiàng)規(guī)章制度及實(shí)施細(xì)則,制度條款非常具體清楚,逐一列出,通過規(guī)章制度來約束人的行為, 從而達(dá)到保護(hù)人的目的[1]。但從依法治理的角度來看,尚未見相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道,這也正是我們趕超國際先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理水平的機(jī)遇所在,國內(nèi)高校應(yīng)在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中努力構(gòu)建中國特色、世界一流的高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系,為解決實(shí)驗(yàn)室管理這一世界性難題提供中國范式。
經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè),我國高校實(shí)驗(yàn)室硬件條件得到了質(zhì)的提升。但同時(shí)也不可否認(rèn),在管理水平尤其是安全環(huán)保方面也還存在許多問題和不足,有的問題在一定時(shí)期還比較嚴(yán)重,危害師生生命安全和造成國家財(cái)產(chǎn)損失的事故時(shí)有發(fā)生,個別事故對學(xué)校聲譽(yù)和社會穩(wěn)定造成不良影響,引起社會廣泛關(guān)注。
高校在實(shí)驗(yàn)室管理上存在與硬件條件的提升不同步、不匹配現(xiàn)象。實(shí)驗(yàn)空間、裝置、設(shè)備的改善并不會自動形成管理的優(yōu)化和升級。特別是對實(shí)驗(yàn)室安全工作的極端重要性和復(fù)雜艱巨性,在認(rèn)識上需要提高。高校一般把教學(xué)和科研列為中心工作或重點(diǎn)工作,體現(xiàn)辦學(xué)水平、顯示辦學(xué)實(shí)力的教學(xué)成果獎和科學(xué)技術(shù)獎是高校競相追逐的目標(biāo),由于實(shí)驗(yàn)室在教學(xué)科研活動中承擔(dān)的只是基礎(chǔ)性工作,其載體功能、創(chuàng)新作用往往容易被忽視。
中國科學(xué)院院士、我國物理學(xué)界泰斗馮端先生曾深刻地指出,實(shí)驗(yàn)室的重要性,再強(qiáng)調(diào)也不會顯得過份[2]。馮老并以產(chǎn)生了25位諾貝爾獎獲得者的英國劍橋大學(xué)卡文迪許實(shí)驗(yàn)室對近代物理學(xué)的重要貢獻(xiàn)為例,指出卡文迪許實(shí)驗(yàn)室實(shí)質(zhì)上就是劍橋大學(xué)物理系,100多年前創(chuàng)建這個實(shí)驗(yàn)室就標(biāo)志了近代物理教學(xué)和科研的開始。進(jìn)而得出了“看一個高校是否水平高,首先是看它的實(shí)驗(yàn)室的水平和工作狀況”的科學(xué)判斷和“實(shí)驗(yàn)室是現(xiàn)代化大學(xué)的心臟”[3]的至理名言。這是迄今為止國內(nèi)科學(xué)界對高校實(shí)驗(yàn)室重要性最權(quán)威、最精準(zhǔn)、最到位的論述,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。
高校實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)、管理、使用過程中涉及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門到院系、學(xué)科、課題組等多個層級,呈現(xiàn)出責(zé)任主體多元的特點(diǎn)。在實(shí)驗(yàn)室從事教學(xué)與科研活動的人員眾多,除了教師、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、行政管理人員及其他輔助人員以外,還有大量的研究生和本科生,再
加上學(xué)生群體流動性大,對安全制度和操作規(guī)程的執(zhí)行難以嚴(yán)格落實(shí)到位[4]。這也是高校實(shí)驗(yàn)室安全事故頻發(fā)的主要原因所在。
責(zé)任主體多元表面上似乎逐級落實(shí)了責(zé)任,但在實(shí)際操作中卻暴露出不少問題,主要有:① 只明確了責(zé)任主體,沒有明確主體責(zé)任和“責(zé)任田”意識,導(dǎo)致沒有單位和個人把實(shí)驗(yàn)室工作作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé);② 部門職能交叉,校、院系責(zé)任含混,導(dǎo)致推諉扯皮,出現(xiàn)責(zé)任“盲區(qū)”和無效管理;③ 有責(zé)必有權(quán),責(zé)任主體多元必定派生管理權(quán)多元,多頭管理的弊端是缺乏長遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)管不力。
在高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制中,實(shí)驗(yàn)室處于“被管理”地位,無論是規(guī)章制度、人員隊(duì)伍還是儀器設(shè)備、環(huán)保安全都是被動接受上級部門和學(xué)校各級機(jī)構(gòu)管理、檢查與整改,像一個始終需要醫(yī)治的“病人”,久而久之失去了作為“健康人”的自我調(diào)適能力和積極應(yīng)激反應(yīng),這對于實(shí)驗(yàn)室本身建設(shè)與發(fā)展是十分不利的。
同樣的管理機(jī)構(gòu)與人員,同樣的管理制度與辦法,為什么有的年份不發(fā)生實(shí)驗(yàn)室安全事故,而有的年份卻發(fā)生甚至安全事故多發(fā)呢?成為困擾高校領(lǐng)導(dǎo)的一個問題。學(xué)校習(xí)慣采用安全教育的方法、 方針、措施與途徑,出于意識慣性與行為惰性,從事學(xué)校安全工作的相關(guān)人員對學(xué)校安全教育的動態(tài)性難以及時(shí)作出行為反應(yīng),而是無限次的重復(fù)[5]。這種被動式管理和無限次重復(fù)的狀態(tài),極易陷入經(jīng)驗(yàn)式管理的“泥潭”,導(dǎo)致思想麻木和反應(yīng)遲緩。
高校實(shí)驗(yàn)室安全管理都力求做到閉環(huán)管理,閉環(huán)管理的環(huán)節(jié)一般為:① 確立標(biāo)準(zhǔn);② 檢查評估;③ 考核獎懲。通過決策—控制—反饋—再控制—再反饋...的循環(huán)積累,不斷消除隱患和問題,每循環(huán)一次,管理水平上一個臺階,促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不斷提高。在實(shí)際工作中,“獎”一般是皆大歡喜,但在發(fā)生事故后,需要“懲”或者追究責(zé)任時(shí),經(jīng)常出現(xiàn)“卡頓”。
由于責(zé)任主體多元和面向師生群體,對實(shí)驗(yàn)室事故實(shí)行責(zé)任追究的高校也只是少數(shù)。在不少高校,出了事故,也不用太多的責(zé)任擔(dān)當(dāng),一些追責(zé)處分是不公開的,沒有發(fā)揮警示教育的作用;另一方面,事故原因調(diào)查多數(shù)是為了處分人,并沒有將原因公布以告誡他人,不要再發(fā)生同樣的失誤和事故[6]。有的甚至還錯誤地認(rèn)為,藏匿于細(xì)節(jié)角落的事故隱患總是難以預(yù)知和及時(shí)處理,造成安全注意間斷與安全注意轉(zhuǎn)移,必然導(dǎo)致事故的重復(fù)發(fā)生[7]。責(zé)任追究難以落實(shí),閉環(huán)管理流于形式,在當(dāng)前高校實(shí)驗(yàn)室安全管理中比較突出。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年) 》明確提出“大力推進(jìn)依法治?!?。依法治校是為了實(shí)現(xiàn)高校管理的法治化目標(biāo), 以法律方式規(guī)范高校管理的過程, 包括國家對高校的法治化管理和高校自我的法治化管理兩個方面[8]。實(shí)驗(yàn)室依法治理是高校自我法治化管理的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。
“范式”代表著一個特定共同體的成員所共有的信念、價(jià)值、技術(shù)和行為規(guī)范等。在依法治理的同時(shí),構(gòu)建我國高校實(shí)驗(yàn)室安全管理新范式,任務(wù)艱巨,意義重大,需要在意識、體系、文化、效能等方面全面確立“法治”的核心作用。
樹立全員法治意識是對實(shí)驗(yàn)室安全進(jìn)行依法治理的前提。高校部分領(lǐng)導(dǎo)依然習(xí)慣于運(yùn)用自上而下的行政程序、行政手段與道德觀念、熟人關(guān)系來治理學(xué)校, 習(xí)慣于以言代法、以言代規(guī)則, 權(quán)力意識濃, 規(guī)則意識淡[9]。在實(shí)驗(yàn)室安全管理中有些問題長期得不到解決,日積月累而成為歷史遺留問題,錯過了最佳解決時(shí)機(jī),進(jìn)而阻礙和影響學(xué)校的發(fā)展。部分高校不問過程只管結(jié)果的心理和做法普遍存在,對程序正義的忽視幾乎是一種常態(tài)。在師生管理上,把教師、學(xué)生當(dāng)成是依法治校的客體而不是主體,不尊重師生的主體地位和人格尊嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、人際關(guān)系、利益關(guān)系的交織等都影響法治意識的養(yǎng)成和法治精神的確立[10]。這些在本質(zhì)上是與依法治理相違背的,也不利于現(xiàn)代大學(xué)治理體系的建立,應(yīng)引起高校的高度重視。
2017年5月3日,總書記在視察中國政法大學(xué)時(shí)要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范,以實(shí)際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。高校承擔(dān)著立德樹人的重要使命,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起,以上率下,自覺樹立法治意識,增強(qiáng)師生員工厲行法治的積極性和主動性。形成守法光榮、違法可恥的校園氛圍,引導(dǎo)師生員工自覺遵循法律,成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者[11]。這也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高校自我法治化管理的必然要求。
建立科學(xué)合理的法治體系是對實(shí)驗(yàn)室安全進(jìn)行依法治理的關(guān)鍵。目前,高校在實(shí)驗(yàn)管理體系中或多或少存在一些問題,如管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、專業(yè)人員配備不足、物質(zhì)保障與經(jīng)費(fèi)投入不足、規(guī)章制度不能完全落實(shí)等。學(xué)校多部門管理安全工作,管理人員缺乏,專業(yè)性的管理人員不足成為了組織體系建設(shè)的主要問題;學(xué)校的責(zé)任體系不完善,實(shí)驗(yàn)室安全制度落實(shí)不到位,這說明了許多學(xué)校對安全工作的重視程度不夠[12]。這些都需要在法治體系的建立過程中認(rèn)真加以研究解決。
法治是一個系統(tǒng)工程,必須有多個要素系統(tǒng)支持才能實(shí)現(xiàn)。建立高校實(shí)驗(yàn)室安全法治體系應(yīng)在國家法律規(guī)范和學(xué)校規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,實(shí)施“規(guī)則治理”和“安全治理”。“規(guī)則治理”是通過為行政部門各事項(xiàng)的處理制訂詳細(xì)而明確的規(guī)章制度,大大降低對各種行政行為的監(jiān)督和考核難度。只要嚴(yán)格照章辦事,行政工作人員就變得程序性和非人格化,不再擁有任何行政裁量權(quán)[13]。以杜絕日常管理中人為、人情因素的干擾和影響?!鞍踩卫怼笔菍B毑块T與社會組織、公眾在發(fā)現(xiàn)、解決安全或治安問題上的合作和互動,有利于改變?nèi)藗冎粚踩膶?shí)現(xiàn)視作安全管理部門專門職責(zé)的錯誤,從而避免整個社會對安全問題預(yù)防的輕視,改變?nèi)藗兛傇诎踩珕栴}發(fā)生后才“被動反應(yīng)”的遲滯狀況[14]?!耙?guī)則治理”和“安全治理”是解決當(dāng)前高校實(shí)驗(yàn)室安全管理、提升管理水平的有效措施。
建設(shè)法治文化是對實(shí)驗(yàn)室安全進(jìn)行依法治理的要求。大學(xué)生理應(yīng)是社會尊法、學(xué)法、守法、用法的楷模, 但當(dāng)前部分大學(xué)生法治意識淡薄、法治信仰缺失、法治思維缺乏, 部分高校出現(xiàn)的大學(xué)生惡性違法犯罪事件頻頻見諸媒體, 甚至有逐年增長之勢, 可見大學(xué)生法治文化水平不容樂觀[15]。在實(shí)驗(yàn)過程中,部分師生不按規(guī)則從事、不按規(guī)范操作、不按要求落實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,規(guī)章制度事實(shí)上成為掛在墻上的“裝飾品”。再嚴(yán)格的制度,如果在實(shí)驗(yàn)操作者這個“終端”不能落實(shí)落細(xì),都將不能避免安全事故的發(fā)生。
建設(shè)法治文化,既要發(fā)揮“剛性”的法律法規(guī)對師生的規(guī)范、引領(lǐng)和約束作用,又要發(fā)揮“柔性”“德治”“育人”以及社會主義核心價(jià)值觀的理想、信念和道德風(fēng)尚對師生的教育鼓舞和激勵作用,使廣大師生認(rèn)真學(xué)法、用法,自覺陶冶情操,促進(jìn)全面發(fā)展,把自己造就成高素質(zhì),具有法治修養(yǎng)的建設(shè)者和接班人,這是培育法治文化的重要原則[16]。將法治文化內(nèi)化于校園文化,通過法治文化建設(shè),在全校師生中弘揚(yáng)法治精神,借助具體案例和現(xiàn)場說法等教育形式,幫助部分師生徹底扭轉(zhuǎn)“規(guī)章制度是麻煩”的錯誤認(rèn)識,樹立對法律和規(guī)章制度應(yīng)有的敬畏之心。
提升法治效能是對實(shí)驗(yàn)室安全進(jìn)行依法治理的目的。效能從字面上理解包括兩層含義:① “效”, 即效率、效果、效益的統(tǒng)稱;② “能”,即能力。效能既關(guān)注結(jié)果(“效”),也重視過程(“能”),體現(xiàn)了過程與結(jié)果的統(tǒng)一,將績效改進(jìn)和能力建設(shè)提高到同等重要的層次[17]。提升實(shí)驗(yàn)室法治效能就是要提升實(shí)驗(yàn)室管理的法治化績效和能力。
高校實(shí)驗(yàn)室是學(xué)生創(chuàng)新活動的主要陣地,對培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力起著不可替代的支撐和推動作用。只有在通過依法治理確保實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行的情況下,才能發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才中的積極作用,而不是忽視安全這根不可逾越的“紅線”,一味強(qiáng)調(diào)開放、自由和個性化。需要對管理機(jī)制、運(yùn)行模式等方面進(jìn)行更深層次的研究和探索, 使實(shí)驗(yàn)室開放運(yùn)行更加高效,讓更多學(xué)生受益,為培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才起到更重要的作用[18]。不能讓許多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生總是認(rèn)為事故與自己很遙遠(yuǎn),安全意識不強(qiáng),還經(jīng)常認(rèn)為管安全是多此一舉[19]成為普遍現(xiàn)象。
高校實(shí)驗(yàn)室安全依法治理不是僅靠高校自身就能完全實(shí)現(xiàn)的,需要省級乃至國家教育行政部門進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、制訂規(guī)范、出臺文件、有序?qū)嵤D壳?,主要需要加快推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作。
填補(bǔ)校園安全管理法律空白,形成科學(xué)、有序、規(guī)范的校園安全管理法制環(huán)境是一項(xiàng)治本的長效對策[20]。全國人大代表們關(guān)于開展《校園安全法》立法,規(guī)范學(xué)校安全管理行為,明確各方責(zé)任的建議,已經(jīng)得到積極回應(yīng)。教育部正在組織開展學(xué)校安全條例起草的前期調(diào)研工作,全國人大內(nèi)司委認(rèn)為,校園安全事關(guān)師生人身安全和學(xué)校正常教學(xué),有必要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的制度規(guī)范[21]。對于高校來說,實(shí)驗(yàn)室安全是校園安全的重要方面,理應(yīng)在相應(yīng)法律法規(guī)的起草過程中得到充分重視和體現(xiàn)。
上級主管部門通常用各種“通知”來代替規(guī)范化、制度化、常規(guī)化的管理。管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由于職責(zé)界限不同、各做各的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)欠缺。高校有時(shí)同時(shí)接到多個來自不同上級部門的通知,內(nèi)容差不多,但都要有回復(fù),導(dǎo)致學(xué)校做事難,有些只能流于形式[22]。缺少高校實(shí)驗(yàn)室安全統(tǒng)一規(guī)則,是推進(jìn)依法治理的困難所在。針對1992年原國家教委頒布《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程》近年30年來高校實(shí)驗(yàn)室的快速發(fā)展和近年來出現(xiàn)的新情況、新問題,各省教育行政部門逐步重視制訂統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室規(guī)程規(guī)范,如廣東省、江蘇省先后出臺了《廣東省教育廳關(guān)于高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)與管理規(guī)定(修訂)》和《江蘇高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全工作規(guī)程(試行)》等規(guī)定,為開展實(shí)驗(yàn)室安全依法治理提供了有力支撐。在執(zhí)行和檢查過程中應(yīng)樹立行業(yè)權(quán)威,做到“三個決不允許”,即:決不允許走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水,應(yīng)付走過場;決不允許查而不改,推而不動,遺留隱患;決不允許有職不履、追責(zé)不實(shí)、查處不嚴(yán)[23]。強(qiáng)化法人主體責(zé)任,建立分級管理責(zé)任體系,真正落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。
現(xiàn)階段高校主要是通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課對大學(xué)生進(jìn)行法律知識教育和法律信仰培育。但是該門課程的教學(xué)存在教育目標(biāo)理念不明、對法治教育的獨(dú)立性認(rèn)識程度不夠、重德治輕法治、課時(shí)少、教育資源不足、重理論輕實(shí)踐、法治教育“抽象化”、課堂教育途徑單一、方法陳舊等問題, 教學(xué)效果不甚理想[24]。而實(shí)驗(yàn)室正是很好的法治教育實(shí)習(xí)實(shí)踐課堂,如何進(jìn)一步加強(qiáng)法治道德教育,將法治教育與法治實(shí)踐、道德實(shí)踐相結(jié)合,指導(dǎo)大學(xué)生構(gòu)建完善的法律知識體系, 提升其解決現(xiàn)實(shí)問題的法律能力,值得高校加強(qiáng)實(shí)踐。另外,對教師的法治教育和師德教育也還要進(jìn)一步加強(qiáng)。
相較于成熟的社會應(yīng)急管理體系,高校內(nèi)部的應(yīng)急管理還處于起步階段,培訓(xùn)不到位、反應(yīng)不及時(shí)、處置不合理等情況時(shí)有發(fā)生。應(yīng)逐步將大學(xué)校園安全納入應(yīng)急管理體系進(jìn)行分類管理,提高高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè),重視校園安全的宣傳,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識,加強(qiáng)師生的風(fēng)險(xiǎn)意識與教育培訓(xùn)與演習(xí)、完善高校校園安全預(yù)防、預(yù)警、評估、決策與應(yīng)對、溝通與協(xié)調(diào)以及恢復(fù)機(jī)制,強(qiáng)化校園信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)信息一體化及新技術(shù)的應(yīng)用[25]。實(shí)驗(yàn)室安全在高校校園安全中具有舉足輕重的地位,圍繞實(shí)驗(yàn)室安全建立校園安全應(yīng)急制度是高校校園安全工作的迫切任務(wù)。
高校實(shí)驗(yàn)室安全是一個永恒話題,只有更好,沒有最好。建立實(shí)驗(yàn)室安全管理新范式,關(guān)鍵在班子,學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要提高認(rèn)識,深刻理解實(shí)驗(yàn)室安全的重要性??茖W(xué)決策,加大投入,動真碰硬,不留死角,狠抓落實(shí),突出“法治”化嚴(yán)格管理,努力提升實(shí)驗(yàn)室安全管理效能和治理能力,確保實(shí)驗(yàn)室安全萬無一失。
高校自身要發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性,強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,持之以恒抓實(shí)驗(yàn)室安全。高校實(shí)驗(yàn)室管理部門和廣大專職實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員把確保實(shí)驗(yàn)室安全作為崇高事業(yè)和神圣使命,強(qiáng)化“守土有責(zé)”“寸土不失”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),加大時(shí)間和精力投入,師生要牢固樹立“法治”意識,積極投身“法治”進(jìn)程,協(xié)力開創(chuàng)新時(shí)代高校實(shí)驗(yàn)室安全管理新局面。