南京：第三方合同節(jié)水管理

一、推進(jìn)第三方合同節(jié)水管理項(xiàng)目

2018年，南京市積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)水工作指示，通過(guò)以下四個(gè)方面推進(jìn)試點(diǎn)工作：一是培育長(zhǎng)期從事水平衡測(cè)試及節(jié)能工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展合同節(jié)水的試點(diǎn)工作；二是篩選總體用水量較大、用水單耗較大、單位重視節(jié)水工作、且具有較大節(jié)水空間的兩家單位開(kāi)展合同節(jié)水的試點(diǎn)；三是建立節(jié)水效益評(píng)估機(jī)制，初步形成了節(jié)水成效評(píng)價(jià)的框架體系；四是研究合同節(jié)水的運(yùn)行模式，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位積極性，加快項(xiàng)目運(yùn)作效率。

（一）積極培育節(jié)水服務(wù)第三方企業(yè)

為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化、信息化的節(jié)水管理，近年來(lái)，南京市積極引入第三方節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，引入具備節(jié)水核查能力的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)用水單位的用水性質(zhì)、用水結(jié)構(gòu)、用水特點(diǎn)、用水規(guī)模、計(jì)量表具、管網(wǎng)狀況、夜間流量、定額水量及管水制度等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。通過(guò)開(kāi)展節(jié)水核查工作，對(duì)計(jì)劃用水戶(hù)是否具備水平衡測(cè)試條件進(jìn)行摸底調(diào)查，具備條件的可直接委托開(kāi)展水平衡測(cè)試，不具備條件的依據(jù)核查成果的調(diào)查數(shù)據(jù)、裝表方案、檢漏要求，對(duì)被調(diào)查單位提出整改要求，督促被調(diào)查單位完成整改，滿足國(guó)家《水平衡測(cè)試通則》必須具備的條件后再行測(cè)試。通過(guò)幾年的探索，篩選、培育出了一批長(zhǎng)期從事水平衡測(cè)試及節(jié)水工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，形成了一批懂技術(shù)、懂政策、關(guān)注節(jié)水市場(chǎng)、扎根節(jié)水產(chǎn)業(yè)的節(jié)水服務(wù)企業(yè)，為開(kāi)展合同節(jié)水試點(diǎn)工作提供了較好的市場(chǎng)主體基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)選合同節(jié)水潛在用戶(hù)

通過(guò)開(kāi)展第三方節(jié)水核查、水平衡測(cè)試等工作，南京市掌握了大量單位內(nèi)部的用水?dāng)?shù)據(jù)，深知用戶(hù)的痛點(diǎn)，特別是一批學(xué)校、園區(qū)的長(zhǎng)期存在管網(wǎng)損漏、超計(jì)劃、超定額用水、缺乏有效的管理技術(shù)工具、修漏難度大、效果不明顯、長(zhǎng)期漏水容易引發(fā)地面沉降、塌陷等次生災(zāi)害等問(wèn)題，用水單位依靠單位自身力量難以解決，在管網(wǎng)維修、水平衡測(cè)試、節(jié)水管理方面需要專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)。南京市從中選擇了一批漏水量大、管理薄弱、節(jié)水意愿較為強(qiáng)烈的學(xué)校、園區(qū)作為首批開(kāi)展合同節(jié)水試點(diǎn)的單位重點(diǎn)推進(jìn)，有效加快合同節(jié)水項(xiàng)目的推進(jìn)。

（三）積極響應(yīng)，出臺(tái)合同節(jié)水配套政策

創(chuàng)新性地采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選方式確定試點(diǎn)項(xiàng)目，采取獎(jiǎng)補(bǔ)資金先行發(fā)放，用水單位、專(zhuān)業(yè)節(jié)水機(jī)構(gòu)繳納項(xiàng)目保證金的方式加速推進(jìn)。2017年，南京市水務(wù)局出臺(tái)了《關(guān)于采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選擇首批合同節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（寧水資[2017]342號(hào)），根據(jù)文件精神，南京市委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式確定6家企業(yè)獲得南京市首批合同節(jié)水試點(diǎn)資格，并將相關(guān)名單以文件形式公布，明確了首批合同節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)合同節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目給予專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)項(xiàng)目每年獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元，一定三年，專(zhuān)業(yè)節(jié)水機(jī)構(gòu)繳納項(xiàng)目保證金，節(jié)水完成效果按年度考核后發(fā)放，有效提高節(jié)水服務(wù)企業(yè)的節(jié)水積極性。

（四）建立節(jié)水效益評(píng)估機(jī)制

合同節(jié)水試點(diǎn)探索期間，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)新出臺(tái)了《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》《項(xiàng)目節(jié)水量計(jì)算導(dǎo)則》《項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，南京市主動(dòng)學(xué)習(xí)，探索合同節(jié)水框架協(xié)議模式，進(jìn)一步明確了每年合同節(jié)水總量不低于2萬(wàn)立方米且用水綜合單耗年均降低不少于4%的試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)水量要求。并在項(xiàng)目實(shí)施期間，組織第三方機(jī)構(gòu)和用水單位座談，了解項(xiàng)目進(jìn)展及節(jié)水效果，定期組織專(zhuān)家對(duì)節(jié)水效果開(kāi)展論證，保障了達(dá)到合同預(yù)期的節(jié)水效果。

（五）引入新技術(shù)提高合同節(jié)水效果

為落實(shí)《關(guān)于推行合同節(jié)水管理 促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中“使先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用，形成科學(xué)有效的合同節(jié)水管理政策制度體系”的要求，通過(guò)走訪調(diào)研，引入某水表廠家的新型超聲波水表，夯實(shí)了合同節(jié)水項(xiàng)目的硬件基礎(chǔ)；引入中國(guó)聯(lián)通南京分公司參與校園DMA分區(qū)計(jì)量，結(jié)合目前最熱門(mén)的5G窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB/IOTA）技術(shù)，為南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校仙林分校等合同節(jié)水項(xiàng)目提供了智慧校園DMA分區(qū)計(jì)量物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)與合同節(jié)水“水保姆”服務(wù)，有效提升了合同節(jié)水工作的硬件技術(shù)水平，提高了工作效率，豐富了合同節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目管理模式，為用水單位提供了先進(jìn)的管水工具。

二、存在問(wèn)題

1.在合同節(jié)水項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校、單位在節(jié)水方面存在托底管理需求，由于管水部門(mén)對(duì)相關(guān)節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)操作模式了解不足，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展工作。

2.合同節(jié)水實(shí)施方在項(xiàng)目前期投入較大，如管網(wǎng)勘查、流量監(jiān)控、智能水表定制安裝等需要投入大量的人力、資金，現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策難以支持后續(xù)大規(guī)模的技改投入。

3.公立學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)由于其財(cái)務(wù)體系的特殊性，無(wú)法將合同節(jié)水產(chǎn)生的效益直接分享給第三方服務(wù)企業(yè)，影響了潛在第三方單位的積極性以及已開(kāi)展項(xiàng)目的后續(xù)投入。

4.現(xiàn)有合同節(jié)水市場(chǎng)主體數(shù)量少、規(guī)模小，亟需引入類(lèi)似中國(guó)聯(lián)通的大體量、高技術(shù)含量的企業(yè)。

三、政策建議

合同節(jié)水管理等第三方市場(chǎng)潛力巨大，充分調(diào)動(dòng)用水單位和節(jié)水專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性，構(gòu)建節(jié)水的市場(chǎng)機(jī)制，引入社會(huì)資金和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)之手的作用，是下一步做好節(jié)水工作的一個(gè)重要抓手。建議如下：

1.加強(qiáng)政策宣傳。讓更多重點(diǎn)用水單位了解合同節(jié)水的合作模式以及其帶來(lái)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2.加強(qiáng)政策支持力度。在獎(jiǎng)補(bǔ)資金、稅費(fèi)減免等方面制定更優(yōu)惠的政策，激發(fā)第三方服務(wù)企業(yè)和用水單位的積極性。

3.明確收益方效益分享方式，針對(duì)機(jī)關(guān)、部屬、省屬院校、國(guó)企等單位開(kāi)展合同節(jié)水，出臺(tái)政策明確與第三方節(jié)水效益分享操作方式路徑。

4.培育新市場(chǎng)主體，讓類(lèi)似移動(dòng)、電信等大企業(yè)攜資本進(jìn)入合同節(jié)水領(lǐng)域，推進(jìn)更多合同節(jié)水項(xiàng)目落地。

合同節(jié)水管理的收益應(yīng)該包括節(jié)水量通過(guò)充分體現(xiàn)水資源價(jià)值的價(jià)格產(chǎn)生的直接收益；節(jié)水相應(yīng)減少供水和輸水所需能源所產(chǎn)生節(jié)能量收益；節(jié)水相應(yīng)減少達(dá)到環(huán)保要求所需投入的污水治理建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用的合理折價(jià)以及其他相關(guān)稅、費(fèi)的相應(yīng)減少和未來(lái)實(shí)現(xiàn)特定交易的增值部分等。近年來(lái)，節(jié)水工作取得了一定成績(jī)，合同節(jié)水管理已經(jīng)納入了國(guó)家“十三五”規(guī)劃之中。