楊 倩

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100)

1 前 言

自十八屆三中全會提出社會治理體系和社會治理現(xiàn)代化這一概念之后，關(guān)于社會治理的諸多議題成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究熱點。社會組織作為社會治理體系中不可缺少的一個關(guān)鍵主體，社會各界對其予以了高度關(guān)注。發(fā)展社會組織根本目的是為實現(xiàn)社會的自我組織，提高社會自身的組織化程度，增強社會自我管理和自我服務(wù)的能力，從而形成政府、市場、社會三大治理結(jié)構(gòu)[1]。目前我國各類社會組織呈蓬勃發(fā)展之勢，推動社會組織的發(fā)展成為各地創(chuàng)新治理形式的一個重要路徑。

根據(jù)組織形成的邏輯起點不同，可以將其分為內(nèi)生型和外生型[2]。內(nèi)生型組織是居民為滿足自身需求而形成的社會組織，促使內(nèi)生型組織形成的力量來自于社區(qū)內(nèi)部，成員也都由本社區(qū)居民組成，其目標(biāo)是為社區(qū)居民的政治生活、文化生活、環(huán)境衛(wèi)生等公共領(lǐng)域提供志愿服務(wù)。內(nèi)生型組織由于本土性、社會性等特征，在社區(qū)中往往具有較強的生命力。L市“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊(根據(jù)學(xué)術(shù)規(guī)范，文中人物名、地名、河道名已做匿名處理)是由大東河沿岸居民自發(fā)組成以保護大東河水環(huán)境的內(nèi)生型志愿力量[3]。隊伍是在社區(qū)內(nèi)部形成，目標(biāo)是為了維護大東河的水環(huán)境，因而是一個典型的內(nèi)生型環(huán)保組織。

“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊于2011年萌芽于上元社區(qū)，在社區(qū)老人王橋民的倡議下，當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)形成的一個保護大東河水域環(huán)境的社區(qū)小團體，初始成員僅20人左右。在居委會以及當(dāng)?shù)鼐用竦闹С窒拢犖榈墓芾砣找娼M織化，于2012年正式掛牌成立，隨后在各方的共同努力下，隊伍有了進一步的發(fā)展。2015年，隊伍由居委會完全接管，面臨著后繼乏力等發(fā)展困境，從最初萌芽到正式成立并逐步進入發(fā)展期再到現(xiàn)階段陷入發(fā)展困境，其大致經(jīng)歷了自發(fā)組織——協(xié)同治理——居委會接管三個階段，體現(xiàn)了內(nèi)生型環(huán)保組織的發(fā)展規(guī)律。本文通過梳理“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊不同發(fā)展階段的驅(qū)動因素及其面臨的問題，揭示了影響內(nèi)生型環(huán)保組織生命周期的關(guān)鍵因素。對更好地理解內(nèi)生型環(huán)保組織的發(fā)展規(guī)律，促進其平穩(wěn)運行、長效發(fā)展具有重要意義，并為居民參與社區(qū)環(huán)境治理提供借鑒。

2 自發(fā)組織階段

“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊的形成源于居民對美好居住環(huán)境和公共活動空間的需求，而社區(qū)精英則將這種需求轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆恿?。?nèi)生需求和社區(qū)精英構(gòu)成了“大東河衛(wèi)士”形成的原始動力。

2.1 內(nèi)生需求的促發(fā)

本質(zhì)上來看，社會組織是基于公眾個體權(quán)益和需求的共同性、共生性而形成的聯(lián)盟[4]。大東河位于L市城北地區(qū)，匯集各類地表徑流和生活污水，是一條典型的黑臭河，河水異味、蚊蟲叢生使周邊居民深受其擾。2010年因市容改造的契機L市斥巨資對大東河進行了為期一年的治理，通過沿河截污改造、清淤增氧等措施來改善水質(zhì)，并增設(shè)綠地廣場、游園等公共空間，修建親水平臺等基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造大東河沿岸風(fēng)景線。2011年，治理后的大東河清可見底，整個河岸景觀煥然一新，令附近居民十分欣喜。由于大東河沿岸多為老舊小區(qū)，住宅密集，居民基本無公共活動場所，因此大東河沿岸成了附近居民休閑的黃金場所。但是好景不長，亂扔垃圾、肆意踐踏沿岸草坪等污染水質(zhì)和破壞沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不文明行為時有發(fā)生，大東河在取得一定的治理成效后又遭污染，經(jīng)歷過治理前后對比，居民對于良好生活環(huán)境的訴求和公共活動空間的需求較之以前更為強烈。

2.2 社區(qū)精英的發(fā)起

居民對美好生活環(huán)境和公共活動空間的需求是“大東河衛(wèi)士”成立的潛在動力。但真正使這種動力得以釋放的，使這種可能性變成現(xiàn)實的乃是精英的能動選擇[5]。居民內(nèi)心對于生活環(huán)境和社區(qū)公共空間的需求在核心人物的帶動下才能轉(zhuǎn)換成行動力，社區(qū)精英是最先將設(shè)想轉(zhuǎn)化為行動的人，對隊伍的形成起推動性的作用。上元社區(qū)王橋民老人是“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊的發(fā)起人，他在當(dāng)?shù)匾晃缓苡忻麣獾闹驹刚?，曾?jīng)獲得過L市“十大志愿者”稱號。在看到大東河治理前后的對比，老人產(chǎn)生了強烈的要維護大東河治理成果的意愿，在他的倡議和帶動下，社區(qū)一些退休黨員干部及熱衷于公共事務(wù)的積極分子自發(fā)參與其中，初步形成了一個二十多人的小團體，經(jīng)常性地在河邊撿拾垃圾，勸阻一些不文明的行為，以維護大東河的治理成果。

在自發(fā)組織階段，居委會和街道辦事處的力量尚未進入，“大東河衛(wèi)士”只是一個由社區(qū)黨員干部和社區(qū)積極分子形成的民間小團體，還沒有形成一個組織化的隊伍，活動只停留于閑暇之時撿拾垃圾、制止不文明的行為，是一些零散性、間斷性的保護環(huán)境行為。由于沒有官方的組織和大規(guī)模的宣傳活動，積極分子的動員能力也有限，因而也未號召到更多居民參與其中。同時，隊伍也沒有經(jīng)費來開展活動、配備所需的物資，從而使得隊伍的發(fā)展進一步受限。如何將社區(qū)之中少數(shù)積極分子的熱心之舉擴大到大多數(shù)的居民，帶動更多的普通老百姓參與其中，形成規(guī)模化的組織是這個小團體進一步的目標(biāo)。

3 協(xié)同治理階段

協(xié)同治理是以合作化和多主體協(xié)調(diào)為結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的一種治理模式[6]。在這個階段，積極分子、居委會和街道辦事處以及普通居民共同參與到隊伍的活動中來。2012年年初王橋民老人正式向其所在的金元橋街道辦事處提出要成立“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊的想法。同年2月10日，“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊在金元橋街道辦事處正式掛牌成立。成立之后隊伍有了進一步發(fā)展，組織活動也由最初拾撿垃圾、勸阻不文明行為等分散行動變成有組織、有計劃的行動，如開展日常巡查、維護工作等。此外，還在特定日期開展不同類型的活動，如每年的“世界水日”和“國際環(huán)境日”隊員們都到個居民小區(qū)向居民宣傳環(huán)保理念，與附近小學(xué)進合作開展“我是小小志愿者”活動，并舉辦各種環(huán)保知識的講座(資料來源于金元橋街道東山社區(qū)居委會提供《綠色護衛(wèi)隊，護衛(wèi)母親河》)。在多方不斷的努力下，河道兩岸的景觀設(shè)施失竊的現(xiàn)象消失不見，往河道內(nèi)扔垃圾和毀壞綠地的現(xiàn)象也大為減少, 而這些成效離不開各方力量的參與，

3.1 組織化的運行管理機制

“大東河衛(wèi)士”在正式成立之后就形成了一支組織化的隊伍，有了組織規(guī)則和運作模式。隊伍設(shè)立了大隊部，王橋民老人為大隊長，在大東河流經(jīng)金元橋街道的上元社區(qū)、東山社區(qū)、許家門社區(qū)、青云路社區(qū)設(shè)立4個分隊，分隊長由四個社區(qū)的主任擔(dān)任，大隊長主抓隊伍建設(shè)和組織管理，副隊長主要是為隊伍提供居委會的支持，每個分隊10～15人，每個隊員大概每隔十天出勤一次，地點為大東河流經(jīng)這四個社區(qū)的河段。隊員們要做好每日巡河任務(wù)，并及時向居委會反映居民意見和巡河過程中發(fā)現(xiàn)的需要改進的問題，再由居委會向上報備，社區(qū)分隊每個月要將巡河簽到記錄上交大隊部。在精英和居委會的共同帶領(lǐng)下，“大東河衛(wèi)士”形成了組織有序的管理格局，組織化的運行管理機制使得隊伍能夠更為高效、有序地運行。

3.2 積極分子的資源輻射

組織中有很多和王橋民老人一樣的社區(qū)積極分子對組織的形成和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。首先，積極分子在社區(qū)居民中具備一定的號召力，一些在居委會任職過的退休人員，在社區(qū)居民心中有很高的信服力，能夠號召一些居民參與進來；其次，在居委會和街道辦事處中，以王橋民老人作為代表的精英人物，受到居委會和街道的尊重，能夠聯(lián)系居委會的上層資源，對相關(guān)活動能夠給予支持，使得活動得以順利開展；最后，積極分子有一定的專業(yè)知識和環(huán)保意識，在社區(qū)生活中能夠針對性的向他人宣傳環(huán)保知識，在提高當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識的同時增強當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)?；顒拥臒崆?，吸引普通居民積極參與到隊伍中，促進隊伍的擴大和發(fā)展。

3.3 普通居民的積極參與

志愿服務(wù)隊正式成立之后在社區(qū)的宣傳動員以及初始成員的帶動下，更多的居民自愿參與到服務(wù)隊伍中。建立隊伍的四個社區(qū)是由多個單位的家屬樓合并而成，已有30年的發(fā)展歷史，因而具有較強的同質(zhì)性，能夠發(fā)揮熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用，樓上樓下住著的街坊領(lǐng)居之間很容易相互帶動，再加上居委會的宣傳從而吸引到更多普通居民參與到隊伍中去，盡管其中不乏因為一時興起而參與其中的居民，但是總體而言，普通居民的積極參與和支持是推動隊伍迅速發(fā)展的重要力量。

3.4 居委會和街道的支持

社會組織的存在和發(fā)展需要建立在社區(qū)居委會認(rèn)可的基礎(chǔ)上，進而才能獲得政府的行政合法性。這種合法性是社會組織在社區(qū)開展服務(wù)和獲取政府資助的基礎(chǔ)甚至是前提，同時也為政府直接或間接干預(yù)提供了空間和可能[7]?！按髺|河衛(wèi)士”的生存和發(fā)展同樣離不開居委會的支持。而其之所以能夠獲得居委會的支持，一方面在于 “大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊可以減輕居委會和街道辦事處在基層治理中人力不足的壓力，并且能夠及時地對志愿者在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題做出處理，提高居委會工作效率。另一方面，扶持志愿服務(wù)組織的發(fā)展是街道工作內(nèi)容之一，培育一支志愿者隊伍可以為街道工作樹立標(biāo)桿，因此居委會和街道辦事處樂于為隊伍提供活動的場地以及活動物資。此外，在社區(qū)，居民已經(jīng)習(xí)慣了大小事務(wù)找社區(qū)幫忙，居委會對于居民而言享有較高信譽，因而得到居委會支持相當(dāng)于得到了一種“官方認(rèn)可”，故更能得到社區(qū)居民的信任和支持。

值得注意的是，在協(xié)同治理階段一方面社會組織在得到居委會支持獲取合法性地位的同時也為政府直接干預(yù)或間接干預(yù)提供了空間和可能，隊伍所舉辦的活動已經(jīng)逐漸變成一項項自上而下分配的“任務(wù)”，隊伍的獨立性和自主性開始逐漸喪失。另一方面，“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊雖然為水環(huán)境治理、社區(qū)環(huán)保工作做出了貢獻但其服務(wù)范圍依舊局限于社區(qū)及所在街道，影響力尚未外擴，也并未引入外部市場和項目，活動形式陳舊缺乏新意，居民的參與熱情不斷消減，從而限制了隊伍的進一步發(fā)展。再加上缺少外部資金的支持，居委會和街道辦事處是隊伍唯一的資金來源，故居委會和街道對于隊伍的物質(zhì)支持成為了組織持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時也使得組織的發(fā)展不得不依附于居委會。

4 居委會獨攬階段

2015年，組織的領(lǐng)頭人王橋民老人移居他地居住，漸漸不再參與隊伍的活動，隊伍中也沒有其他成員來擔(dān)任大隊長一職，最終大隊長一職由東山社區(qū)居委會主任擔(dān)任，實際上四個社區(qū)分隊基本由各自居委會分而管之。由于許家門社區(qū)和青云路社區(qū)河道較短，這兩個社區(qū)逐漸不再參與隊伍的日常巡河和相關(guān)志愿服務(wù)活動。到目前為止，只有上元社區(qū)和東山社區(qū)的兩支隊伍在正常運作，但其活動范圍也僅限于本社區(qū)內(nèi)，整個組織的活動質(zhì)量、活動頻次、影響力相較于之前有了下降，隊伍的發(fā)展陷入瓶頸。究其原因主要有普通居民的積極性懈怠、組織成員老齡化、居委會缺乏長效性激勵機制等。

4.1 普通居民積極性懈怠

一方面，在“大東河衛(wèi)士”成立之初，高頻次的不定期環(huán)?；顒拥拈_展吸引了大批居民的加入。但是在經(jīng)歷一段時間的發(fā)展之后組織成員的活動基本上以日常巡河為主，參與方式較為單一，普通公眾缺乏多元化渠道參與進來。而日常巡河需要輪班執(zhí)勤，對于部分民眾來說，參與時間成本過大，且其大都不愿意被日程化的管理模式所束縛。另一方面，在中國“大政府、小社會”、“政社一體、家國一體”的模式下，中國公民已形成一種過度依賴政府來解決其所面臨問題的習(xí)慣[8]，居民公共事務(wù)參與度低，且普遍存在“搭便車”心理，期望自己可以不負成本地享受他人參與公共事務(wù)所帶來的正社會外部效應(yīng)。此外，部分因一時興起而參與其中的居民，其參與熱情也在逐漸消減。最終形成了居委會動、積極分子動而居民不動的發(fā)展?fàn)顟B(tài)[9]。

4.2 組織成員老齡化

“大東河衛(wèi)士”志愿者年齡分布介于50歲到80歲之間，大多數(shù)是花甲之年的老人，在隊伍中鮮見年輕人的身影。為了與居委會的工作時間配合，志愿者隊伍的活動時間大都放在工作日進行，同時由于參與渠道單一，因而只能吸引一些賦閑的老年群體參與，中青年群體由于時間限制很難參與到社區(qū)活動中去，因而隊伍的老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。老年群體活動空間與接觸的群體都較為有限，使用自媒體的能力也不強，難以對年輕群體產(chǎn)生影響，從而使得志愿者形成了一個老年人群體間的閉環(huán)，難以吸收到新鮮年輕的血液注入其中。

4.3 居委會無長效性激勵機制

一方面，由于隊伍掛靠社區(qū)，其經(jīng)費都由居委會向街道辦事處申請，而居委會經(jīng)費有限，其經(jīng)費審計程序較為嚴(yán)格，再加上隊伍本身的志愿服務(wù)屬性使得社區(qū)和居委會難以在進行物資支持之于再對其進行物質(zhì)激勵。另一方面，由于“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊伍的標(biāo)桿已經(jīng)形成，盡管當(dāng)前隊伍的活動影響力、頻次、參與度不如之前，但隊伍已經(jīng)可以作為街道、區(qū)里文明工作的典范，社區(qū)和居委會不愿再將更多的注意力分配給隊伍，從而難以激發(fā)出公眾對于公共事務(wù)的參與熱情，在社區(qū)中難以吸引到更多的群眾持續(xù)性地主動參與到水環(huán)境治理等公共事務(wù)中來。

5 結(jié)論及建議

5.1 結(jié)論

從社區(qū)萌發(fā)的組織最初往往具有很強的生命力，但是大多數(shù)社區(qū)組織的發(fā)展往往都是在經(jīng)歷一段高潮期后又漸漸重歸寂靜?！按髺|河衛(wèi)士”的發(fā)展過程充分揭示了社區(qū)組織的生命發(fā)展周期過程。起初，隊伍是一個從社區(qū)中產(chǎn)生的民辦自組織，通過自下而上的組織發(fā)育，以內(nèi)部需求為導(dǎo)向，凝聚了以王橋民老人為代表的社區(qū)積極分子的力量。由于此時缺乏官方動員并且尚未形成正式環(huán)保組織，因而居民參與十分有限。此后，基于基層性、服務(wù)性的組織特征，大東河衛(wèi)士與居委會、街道建立了良好的關(guān)系，在居委會的扶持下帶動了不同主體的互動與融合，取得了一定的治理成果。此時雖然王橋民老人是組織的大隊長，但是由于掛靠居委會，其發(fā)展在很大程度上依賴居委會的資源，并且開始在社區(qū)的安排下開展活動，因而具有半官方的性質(zhì)。由于沒有外部市場的介入，發(fā)展尚未進入巔峰就漸顯疲態(tài)。到了第三個階段，隊伍完全由社區(qū)接手，此時隊伍的大隊長由社區(qū)主任擔(dān)任，隊伍的一切活動都以居委會和街道安排為核心，此時不管是從領(lǐng)頭人、組織構(gòu)成還是管理模式來看“大東河衛(wèi)士”都具有了官方代言人的意味，獨立性和自主性的喪失使得組織的發(fā)展喪失了活力。

5.2 建議

成功的社區(qū)自組織能夠很好地把個體理性與集體理性統(tǒng)一起來，從而打破“囚徒困境”，促進公共資源的可持續(xù)利用[10]。因而可從以下幾個方面去探討如何維持社區(qū)志愿隊伍的長效發(fā)展，從而發(fā)揮其對社會治理的持續(xù)性作為。

首先，擴大參與渠道，吸取新鮮血液。街道和居委會應(yīng)該創(chuàng)新更多的參與方式，尤其是通過自媒體讓更多的居民能夠在日常生活中參與到志愿活動中。最重要的是能夠讓更多的居民在這樣活動中收獲滿足感與幸福感，塑造其主人翁意識和歸屬感，打造居民利益共同體。

其次，采取“外來創(chuàng)意+本地操作”的模式。內(nèi)生型社會組織在發(fā)展的過程中往往會陷入“無計可施”的境地，如當(dāng)?shù)鼐游瘯椭驹刚哧犖槌搜埠雍鸵恍┬麄骰顒右酝鉀]有其他一些具有創(chuàng)意性的活動形式。而專業(yè)性的環(huán)保組織或是社工機構(gòu)具有很好的點子卻由于外來者的身份難以進入到社區(qū)內(nèi)部，因而利用內(nèi)生型社會組織的本土性和融入性以及外來組織的創(chuàng)新性和專業(yè)性，打造既能融進社區(qū)又能夠廣泛吸引居民參與的社區(qū)環(huán)?；顒?。

最后，居委會和政府部門在引導(dǎo)公眾參與到如水環(huán)境治理等公共事務(wù)中去時要注重發(fā)揮好引導(dǎo)者和保護者的作用。政府一方面要以極大的熱情引導(dǎo)公眾參與社會組織，創(chuàng)新簡便的參與方式，促進參與主體的多樣化，以此推動公民積極參與公共事務(wù)。另一方面對于先進事跡、榜樣個人要積極予以表揚和獎勵，只有這樣才能得到公眾的回饋，最終才能形成自上而下與自下而上共治的參與格局。