■ 薛學(xué)軒 張明建

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市人口增多，城市生活垃圾也與日俱增。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”，指出“實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。”垃圾分類的模式和標(biāo)準(zhǔn)制定取決于城鄉(xiāng)的自然條件、生活習(xí)慣、垃圾特點(diǎn)、垃圾處置處理水平和能力，要結(jié)合各省實(shí)際制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的分類制度。四川省多措并舉，有效引導(dǎo)，破解垃圾分類難題，取得了切實(shí)成效。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳擬訂了《四川省生活垃圾分類和處置工作方案》（征求意見(jiàn)稿），已面向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。備受期待的《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》目前已進(jìn)入二審程序，有望在年內(nèi)出臺(tái)。為此，筆者專程采訪了四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)張正紅，了解相關(guān)情況。

問(wèn)題意識(shí)，激發(fā)垃圾分類動(dòng)力

據(jù)張正紅介紹，生活垃圾分類之所以引發(fā)全社會(huì)的高度關(guān)注，主要原因是緩解日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。大力推行垃圾分類，最大限度地實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化是大勢(shì)所趨。

具體來(lái)講，垃圾分類有四個(gè)方面好處：一是節(jié)省資源。垃圾中有很多可再生資源。據(jù)論證，1噸廢塑料可回?zé)?00公斤的柴油；回收1噸廢紙，可生產(chǎn)0.8噸紙張。這些垃圾如果都能被再生利用，就是資源，就是巨大的社會(huì)財(cái)富。二是減少垃圾。據(jù)調(diào)查，居民家庭丟棄的生活垃圾中，大約20%～30%是可回收物，50%～60%是餐廚垃圾，10%～20%是其他垃圾，有害垃圾只有1%左右。如果把餐廚垃圾和可回收物分出來(lái)進(jìn)行循環(huán)再生利用，有毒有害垃圾專門(mén)處理，最終進(jìn)入填埋和焚燒廠處理的垃圾只有不到20%，可節(jié)約大量土地和財(cái)政資源。三是減少污染。據(jù)研究，一塊鎳鎘電池中的鎘就可以污染三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池中的水；油漆、日光燈管、節(jié)能燈管、水銀溫度計(jì)、過(guò)期藥品，都需要進(jìn)行專門(mén)的無(wú)害化處理，否則就是環(huán)境殺手，危害人們的健康。四是促進(jìn)文明進(jìn)步。垃圾因人而生，我們每個(gè)人既是垃圾的受害者，也是垃圾的生產(chǎn)者，所以，垃圾分類，每個(gè)人都責(zé)無(wú)旁貸。推進(jìn)垃圾分類的過(guò)程，也是增強(qiáng)人們環(huán)保意識(shí)、文明意識(shí)，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成、提升文明素養(yǎng)的過(guò)程。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的重要體現(xiàn)”，高度概括了實(shí)行垃圾分類的必要性和重要意義。

張正紅談到，人們對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)同感不斷提高，進(jìn)行垃圾分類已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，政府對(duì)垃圾分類設(shè)施的重視和投入也在不斷提高，在局部的一些點(diǎn)上取得了一些成績(jī)、創(chuàng)造了一些經(jīng)驗(yàn)。但四川省乃至全國(guó)大部分地區(qū)的垃圾分類工作都還處于起步階段，與真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的系統(tǒng)治理目標(biāo)還有很大差距。大多數(shù)城市基本都是政府“有倡議缺標(biāo)準(zhǔn)”，人民群眾“有認(rèn)識(shí)無(wú)行動(dòng)”，依然處于“支持度高、踐行度低”的窘境。

究其原因，主要有以下三個(gè)方面：一是不愿分。有的人嫌麻煩，沒(méi)有養(yǎng)成垃圾分類的意識(shí)和習(xí)慣。二是不懂分。有的人想分類，但由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)太復(fù)雜，具體怎么分、怎么投，搞不清楚。三是不能分或是分不了。有的地方后端分類運(yùn)輸和末端分類處置設(shè)施沒(méi)跟上、不配套，即使前端分類投放，后端收集、運(yùn)輸和處理又混在一起，大大挫傷群眾的分類積極性。

對(duì)此，張正紅認(rèn)為，四川省要從以下兩個(gè)方面把工作做細(xì)做實(shí)：

第一，加強(qiáng)科學(xué)管理。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)?！案黝惱R推進(jìn)”，就是工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等各種垃圾全面推進(jìn)，系統(tǒng)治理?！吧现邢掠我黄鹱ァ?，就是要從資源開(kāi)采、產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用等諸多環(huán)節(jié)抓起，通過(guò)治理商品過(guò)度包裝、減少塑料袋使用、限制一次性用品、推廣清潔能源、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和“光盤(pán)行動(dòng)”等措施，從源頭減少垃圾?！扒爸心┒她R發(fā)力”，就是要抓好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全過(guò)程分類。四川省積極總結(jié)推廣成都、德陽(yáng)、廣元試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布《四川省生活垃圾分類和處置方案》，明確工作目標(biāo)和具體任務(wù)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省開(kāi)展垃圾分類工作。

第二，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要夯實(shí)垃圾分類法治基礎(chǔ)，通過(guò)建章立制，完善配套政策，形成“以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的垃圾分類制度體系。重點(diǎn)抓好六方面工作。一是讓垃圾分類工作有法可依。加快修訂《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，完善垃圾分類相關(guān)條款。同時(shí)指導(dǎo)各市（州）研究制定垃圾分類地方性法規(guī)。二是加強(qiáng)政策支撐。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有垃圾處理政策，針對(duì)性出臺(tái)財(cái)政、土地、稅收、金融等政策措施。三是完善收費(fèi)制度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。四是建立激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”，對(duì)正確分類投放的居民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。五是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)亂丟亂放亂投垃圾的單位和個(gè)人予以處罰。六是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善生活垃圾回收利用體系，讓專業(yè)的企業(yè)有利可圖，從而在公益與利益中實(shí)現(xiàn)較為良性的互動(dòng)。

群眾意識(shí)，昂揚(yáng)垃圾分類活力

實(shí)現(xiàn)垃圾分類關(guān)鍵在哪？關(guān)鍵在人。分類投放是垃圾分類四個(gè)環(huán)節(jié)中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是垃圾分類的起點(diǎn)和前提，其主體是人，我們每個(gè)人才是垃圾分類工作的難中之難。張正紅談到：目前，一是要加強(qiáng)宣傳，全員發(fā)動(dòng)。積極推進(jìn)垃圾分類知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)，讓大家充分認(rèn)識(shí)垃圾分類的必要性、重要性，掌握具體分類方法，積極踐行當(dāng)好主角。二是要強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)率先落實(shí)生活垃圾分類制度，以街道為單元開(kāi)展示范片區(qū)建設(shè)，當(dāng)好表率，做好引領(lǐng)，讓垃圾分類成為全社會(huì)的行為習(xí)慣和文明風(fēng)尚。三是要抓好學(xué)校教育。就是從娃娃抓起，在全省中小學(xué)校全面普及生活垃圾分類教育，通過(guò)“小手拉大手”，努力實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的目標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，提高垃圾分類能力

目前，國(guó)家還沒(méi)有對(duì)垃圾分類模式進(jìn)行統(tǒng)一，允許各地因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)。四川的分類模式，原則上將分為“有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾”，極大方便了老百姓理解和接受。具體來(lái)講，分類如下：

第一類，有害垃圾，是指對(duì)身體和環(huán)境有害的，如廢燈管、廢電池、水銀溫度計(jì)、過(guò)期藥品等，需用特殊方法安全處理。第二類，可回收物，是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“可賣錢(qián)的”。第三類，餐廚垃圾，是指家庭、餐館、食堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等產(chǎn)生的易腐垃圾。關(guān)鍵在“易腐”二字。第四類，其他垃圾，是指除了有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物以外的其他生活廢棄物。

張正紅介紹，由于目前四川餐廚垃圾處理設(shè)施還很滯后，估計(jì)全面建成覆蓋18個(gè)地級(jí)及以上城市的餐廚垃圾處理系統(tǒng)還需要3 ～ 5年時(shí)間。對(duì)于暫不具備餐廚垃圾處理?xiàng)l件的城市，我們要求：一方面，這些城市仍然要按照“四分法”，積極推進(jìn)餐廚垃圾單獨(dú)投放和收集；另一方面，在近期餐廚垃圾處理設(shè)施建成前或應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)對(duì)餐廚垃圾采取固液分離、油水分離等預(yù)處理措施后與其他生活垃圾協(xié)同處理。

四川省開(kāi)展生活垃圾分類，既要完成國(guó)家的“規(guī)定動(dòng)作”，也要增加一些“自選動(dòng)作”；要全省“一盤(pán)棋”，但也不搞“一刀切”。

具體來(lái)講，成都市要帶頭做起來(lái)，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，為全省樹(shù)立標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。其他地級(jí)城市要全面啟動(dòng)，按照國(guó)家確定的目標(biāo)和任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類?？h級(jí)城市和縣城要有所行動(dòng)，在有條件的區(qū)域因地制宜開(kāi)展生活垃圾分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)要提上日程，通過(guò)創(chuàng)建生活垃圾分類示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村等方式，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類。

同時(shí)，四川省還將在開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區(qū)、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、園林城市、全域旅游示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)中，逐步將生活垃圾分類納入考核內(nèi)容，從而引導(dǎo)各地積極開(kāi)展生活垃圾分類工作。

張正紅表示，在不久的將來(lái)，垃圾不分類的現(xiàn)象會(huì)逐漸消失，“隨手扔”將變成“隨手分”；到那時(shí)，我們一定會(huì)制訂更詳細(xì)的分類標(biāo)準(zhǔn)。

垃圾分類，對(duì)個(gè)人是小事，對(duì)大家是事關(guān)生活環(huán)境的大事。美好環(huán)境，幸福生活，就要從我做起，從現(xiàn)在做起，從垃圾分類做起。四川省要在破解垃圾分類難題上積極嘗試探索，走出一條因地制宜的道路。