文/張清

第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)如何在“環(huán)保管家”服務(wù)模式下保證其獨(dú)立性與公正性呢？ // 本文從環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律、引進(jìn)監(jiān)督方和建立“賞罰機(jī)制”促使第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的保證其獨(dú)立性和公正性幾個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，通過對影響第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和公正性原因的分析, 探索新經(jīng)濟(jì)形勢下的第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展方向, 為今后的“環(huán)保管家”服務(wù)的推進(jìn)工作提供了理論基礎(chǔ)。

近年來，隨著環(huán)境保護(hù)行業(yè)的大力發(fā)展，國家積極開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣【2016】45號），推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。“環(huán)保管家”概念的提出與發(fā)展，是深化環(huán)境保護(hù)供給與結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用，著力改善環(huán)境質(zhì)量，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，轉(zhuǎn)變管理思路的重要舉措之一。根據(jù)環(huán)保管家服務(wù)的對象不同，分為縣域環(huán)保管家服務(wù)、園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)、企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管家服務(wù)等。由于環(huán)保管家的服務(wù)具有廣泛性、綜合性的特點(diǎn)，把傳統(tǒng)的單項(xiàng)服務(wù)（如環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測、可研、設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程施工、設(shè)備供應(yīng)等）資源整合成為一個(gè)多專業(yè)、多工種的環(huán)保管家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，而第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在從事檢驗(yàn)檢測活動(dòng)過程中，應(yīng)遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠實(shí)信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)所在組織從事檢驗(yàn)檢測以外的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)識別并采取措施避免潛在的利益沖突。（RB/T214-2017,檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價(jià)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求[S]北京:中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，2017.1～3.）第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在“環(huán)保管家”服務(wù)模式中有著舉足輕重的作用，所以本文對第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)如何在“環(huán)保管家”服務(wù)模式下保證其獨(dú)立性和公正性進(jìn)行探討，從環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律、引進(jìn)監(jiān)督方（社會(huì)監(jiān)督和主管部門監(jiān)督）和檢測機(jī)構(gòu)之間競爭比較幾個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，通過對影響第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和公正性的原因分析,探索新經(jīng)濟(jì)形勢下的第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展方向, 為今后的“環(huán)保管家”服務(wù)的推進(jìn)工作提供理論基礎(chǔ)。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了深入的探討。

環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律

通過環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律對第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行約束。結(jié)合環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的實(shí)際需求，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)化監(jiān)測與運(yùn)營服務(wù)專業(yè)委員會(huì)于2018年5月18日印發(fā)了《環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律公約》。倡議全行業(yè)從業(yè)者加入該公約，依法合規(guī)經(jīng)營，抵制數(shù)據(jù)造假和不正當(dāng)競爭，防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障用戶利益。從維護(hù)國家和全行業(yè)整體利益的高度出發(fā)，積極推進(jìn)行業(yè)自律，創(chuàng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)密、完善、運(yùn)行有效的質(zhì)量保證體系，提供合格的服務(wù)，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的第三方地位，確保在運(yùn)營、監(jiān)測過程不受任何單位和個(gè)人的干預(yù)、影響，并對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測報(bào)告、評價(jià)分析報(bào)告等內(nèi)容和結(jié)論的科學(xué)性、公正性、正確性負(fù)責(zé)。不得以行賄或者索賄等不正當(dāng)手段謀取利益，不得接受委托方及相關(guān)利益方的違法違規(guī)要求，不得以任何原因偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)和出具虛假監(jiān)測報(bào)告。恪守誠信服務(wù)的原則，從內(nèi)部制度和管理機(jī)制入手，加強(qiáng)對本機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，保證誠信的職業(yè)操守能夠落實(shí)在實(shí)處、規(guī)范到人。加強(qiáng)對本單位人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保監(jiān)測人員具備開展相應(yīng)監(jiān)測工作的能力和水平。（張海艷、周文杰、張海濱.在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何確保環(huán)境監(jiān)測的公正性和科學(xué)性,農(nóng)業(yè)與技術(shù)[J], 2007.6,第27卷，第三期，23～24.)第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)通過簽訂承諾書的方式，在“環(huán)保管家”服務(wù)過程中規(guī)范機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，杜絕違法違規(guī)經(jīng)營，提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，保證其在服務(wù)過程中具有獨(dú)立性和公正性。

引進(jìn)監(jiān)督方

引進(jìn)監(jiān)督方對環(huán)保管家服務(wù)過程的第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督。當(dāng)前的第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)均取得了由市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的CMA資質(zhì)，所以同時(shí)也是接受著市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管，各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門對其所管轄的第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管的職責(zé)，行業(yè)協(xié)會(huì)也對第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行了一定的監(jiān)督。

行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督

對于第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)來說，有著很多行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行選擇性的加入，一旦加入就要遵守協(xié)會(huì)的有關(guān)章程，而這些協(xié)會(huì)的章程對于第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在環(huán)保管家等服務(wù)過程中有著良好的約束作用。當(dāng)然，這是一種自愿性的活動(dòng)，還有很多企業(yè)沒有加入?yún)f(xié)會(huì)，也就沒有了協(xié)會(huì)的監(jiān)督約束作用。隨著協(xié)會(huì)作用的日益提升，相信會(huì)有很多第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主動(dòng)接受協(xié)會(huì)的監(jiān)督，這樣在環(huán)保管家服務(wù)過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)發(fā)揮一定的監(jiān)督作用。

市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督

市場監(jiān)督管理部門是授予第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)向社會(huì)出具具有證明作用報(bào)告的權(quán)利主管部門，是第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的直接上級領(lǐng)導(dǎo)部門，因此也是監(jiān)督第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立性和公正性最有力度的監(jiān)管部門。但是由于第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，所以其監(jiān)督方式只能通過抽查形式進(jìn)行，因此難免少部分第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)產(chǎn)生僥幸的心理。當(dāng)然隨著監(jiān)管制度的改革完善，監(jiān)管力度的增加，相信在環(huán)保管家服務(wù)過程中，引入市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督將是保證第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量最有效的方法。

各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督

環(huán)保管家服務(wù)的概念由原環(huán)境保護(hù)部在2016年提出，現(xiàn)環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)改為生態(tài)環(huán)境部，在環(huán)保管家服務(wù)過程涉及到的監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)均由生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行監(jiān)管。因此，在環(huán)保管家服務(wù)過程中各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門會(huì)對第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行的監(jiān)督，以保證服務(wù)質(zhì)量。第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督管理下，將會(huì)在環(huán)保管家服務(wù)過程中保證其公正性和獨(dú)立性。

建立“賞罰機(jī)制”

環(huán)保管家服務(wù)過程中建立“賞罰機(jī)制”促使第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的保證其獨(dú)立性和公正性。在環(huán)保管家服務(wù)合同簽訂時(shí)期，將第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的“賞罰機(jī)制”寫進(jìn)合同之中，會(huì)促使第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的按照合同約定保證其獨(dú)立性和公正性。同時(shí)把獎(jiǎng)賞額度提升、懲罰后果加重，必然會(huì)使得第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)避免處罰、踴躍爭取獎(jiǎng)勵(lì)，其服務(wù)質(zhì)量將得到大幅度的提升。建立“賞罰機(jī)制”在環(huán)保管家服務(wù)中易于實(shí)行、成果顯著，但是就目前情況而言，人們普遍對該機(jī)制認(rèn)識不夠，執(zhí)行力度不夠，致使“賞罰機(jī)制”的效果打了折扣。隨著我國法律制度的完善，合同意識的增強(qiáng)，相信引入“賞罰機(jī)制”的環(huán)保管家服務(wù)，會(huì)促使第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)更有動(dòng)力把服務(wù)做好。

結(jié)論

通過對第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在環(huán)保管家服務(wù)過程中影響其獨(dú)立性和公正性的原因進(jìn)行分析，我們認(rèn)為通過環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律、引進(jìn)監(jiān)督方對環(huán)保管家服務(wù)過程的第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督，環(huán)保管家服務(wù)過程中建立“賞罰機(jī)制”均能促使第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的保證其獨(dú)立性和公正性。以“環(huán)保管家”為代表的環(huán)境綜合服務(wù)是今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境咨詢的主要服務(wù)模式，第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在環(huán)保管家服務(wù)過程中保持獨(dú)立性和公正性，既是對自我服務(wù)水平能力的提升，也對推動(dòng)我國環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化起著積極的作用和有著深遠(yuǎn)的意義。