何利東

一、引言

2018年，海事部門查獲的涉海運(yùn)輸內(nèi)河船舶2 010艘次，是2017年的2.5倍，扣押內(nèi)河船舶282艘次，拆解59艘次，召回511艘次，罰款4 349.3萬元，移交公安海警209人次，體現(xiàn)了國家對內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治的決心，也反映了內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，已到了非“根治”不可的地步。筆者結(jié)合內(nèi)河船涉海運(yùn)輸案例，從內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治現(xiàn)狀、內(nèi)河船涉海運(yùn)輸?shù)脑?、?nèi)河船涉海運(yùn)輸?shù)奈：Φ热齻€(gè)方面分析，總結(jié)內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治的難點(diǎn)，并提出相關(guān)建議。

二、內(nèi)河船涉海運(yùn)輸案例

2019年3月27日，上海海事局“海巡 01”輪在執(zhí)行跨轄區(qū)巡航時(shí)，在長江口南槽口門處攔截查獲一艘涉嫌非法從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船“寧雙順××”輪，并立即押送該船至臨時(shí)錨地拋錨，安排拖輪現(xiàn)場看押。次日，執(zhí)法人員登輪開展安全檢查和行政調(diào)查。執(zhí)法人員登輪后發(fā)現(xiàn)該船載運(yùn)的貨物為煤，并非常見的砂石建材，該船是第一次涉海非法運(yùn)輸煤，之前涉海非法運(yùn)輸?shù)木鶠樯笆?zhí)法人員在安全檢查中查處缺陷9項(xiàng)，違章4起，對該船采取了安檢滯留、通報(bào)船籍港海事管理部門、通報(bào)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、指派拖輪對該船實(shí)施看押、防止缺陷未糾正前逃逸、對違法行為按照上限實(shí)施處罰等措施。在行政處罰過程中，船主告知執(zhí)法人員，因內(nèi)河船運(yùn)力過剩，才想到非法從事海上運(yùn)輸，沒有固定的載貨種類，只要能賺錢，有業(yè)務(wù)，都能裝。該案例顯示，內(nèi)河船涉海運(yùn)輸載貨種類有從砂石類建材向多樣化發(fā)展的趨勢。

三、內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治現(xiàn)狀

2019 年1月10日，交通運(yùn)輸部海事局召開內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)視頻會，決定開展內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量打擊內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸?shù)倪`法行為，突出重點(diǎn)水域整治，構(gòu)建綜合治理格局，堅(jiān)決遏制內(nèi)河船事故多發(fā)勢頭。

2019 年1月28日，上海海事局印發(fā)了《上海海事局內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，以“形成有力威懾，保持高壓態(tài)勢，完善長效機(jī)制”為目標(biāo)，集中對內(nèi)河船涉海運(yùn)輸行為特別是海砂運(yùn)輸、非法參與涉海工程施工等違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊。督促船公司、船舶、船員和涉水工程建設(shè)施工單位等守法經(jīng)營，依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的法治意識和安全意識，堅(jiān)決遏制長江口內(nèi)河船出海從事運(yùn)輸?shù)亩喟l(fā)勢頭。

2019年3月4日，上海海事局聯(lián)合長航公安等相關(guān)單位，利用VTS、電子巡航等手段，在長江口、入海口設(shè)置多條攔截線，對內(nèi)河船動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤；抽調(diào)合適的巡邏艇和經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員組成特勤大隊(duì)，在各轄區(qū)設(shè)置攔截區(qū)域，實(shí)現(xiàn)多線布控、分級攔截；查獲14艘涉嫌違法海運(yùn)的內(nèi)河船，另外，5艘內(nèi)河船疑似收到已扣船舶的通風(fēng)報(bào)信掉頭駛離。整治行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)干擾執(zhí)法、暴力抗法及涉黑涉惡線索的，及時(shí)移交至公安機(jī)關(guān)。積極推行“行刑銜接”工作機(jī)制，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索移交司法機(jī)關(guān)處理。

2019年3月20日，空巡飛機(jī)在溫州洞頭與“海巡01”“海巡0761”“海巡0761”編隊(duì)開展了?？樟Ⅲw巡航。3月27日，空巡飛機(jī)在江蘇外海水域與“海巡01”“海巡0691”開展了海空立體巡航，空巡對海巡編隊(duì)方圓15海里范圍內(nèi)開展南北航線船舶巡檢和通航環(huán)境巡視，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)河船涉海運(yùn)輸?shù)冗`法行為。

2019年1月1日至3月31日，上海海事局空巡大隊(duì)充分發(fā)揮空巡飛機(jī)的遠(yuǎn)程預(yù)警作用，在巡航中發(fā)現(xiàn)疑似涉海運(yùn)輸內(nèi)河船47艘次，大致摸清了涉海內(nèi)河船的習(xí)慣航路，并搜集了涉海內(nèi)河船新動(dòng)向。2019年第一季度，上海海事局累計(jì)開展集中檢查461次（其中聯(lián)合檢查43次），共計(jì)攔截、勸返內(nèi)河船舶155艘次，查獲涉海運(yùn)輸內(nèi)河船299艘次，安檢滯留45艘次，完成處罰210艘次，合計(jì)罰款1 068.57萬元，通過專項(xiàng)安全檢查臨時(shí)扣押249艘次，以無證駕駛移送公安部門行政拘留17人次。

上海海事局與轄區(qū)海警、公安等建立跨部門聯(lián)合巡航執(zhí)法制度，形成了“立體監(jiān)控、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、懲罰教育”為特色的涉海內(nèi)河船查處模式，把握“中途”關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，在東海大橋主通航孔附近水域和警戒區(qū)金山航道附近水域東、西向同時(shí)出擊，嚴(yán)堵內(nèi)河船運(yùn)行航路，取得了很好的效果。由于長江口“三級分叉、四口入海、內(nèi)河船皆可通航入?！钡默F(xiàn)狀，寶山、吳淞、崇明、浦東各海事局分別在南支、北支、北港、南槽航道設(shè)置攔截、勸返區(qū)，形成“四線布控，分級勸返”的整治格局。

山東海事局與船籍港地方海事局合作，建立了信息通報(bào)和召回機(jī)制；天津、遼寧、河北、山東海事局建立了渤海區(qū)域內(nèi)河船管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制；遼寧海事局推動(dòng)地方政府將砂石船治理納入政府督辦項(xiàng)目，取得了一定的成效；福建海事局加強(qiáng)與臺灣海巡部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和信息通報(bào)，建立了聯(lián)合整治非法采運(yùn)砂工作機(jī)制；廣東海事局對本港登記和長期在本轄區(qū)活動(dòng)的內(nèi)河船登記造冊，對轄區(qū)采砂船實(shí)施“一對一點(diǎn)名”跟蹤監(jiān)管；河北海事局與公安、邊防、環(huán)保、電力等多部門聯(lián)合采取斷水?dāng)嚯?、封堵卸砂通道、?qiáng)制拆除等多種方式，取締和清理非法卸砂點(diǎn)；浙江臺州、寧波、舟山等地海事局緊緊依靠地方政府，加強(qiáng)與邊防、海警、港航、海洋、法院等部門的合作，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的治理格局，成效顯著。

四、內(nèi)河船涉海運(yùn)輸原因分析

1.巨額利潤讓內(nèi)河船鋌而走險(xiǎn)、非法作業(yè)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的涉水工程和城市基建項(xiàng)目開工建設(shè)，一定程度上推動(dòng)了砂石市場的興起。長江、珠江等水域因環(huán)保要求限采或禁采河砂，導(dǎo)致建筑市場用砂供不應(yīng)求、價(jià)格飛漲。據(jù)了解，河砂價(jià)格已從幾年前的每噸五六十元上漲到目前的150元左右，海砂價(jià)格也相應(yīng)從一二十元上漲到五六十元。在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，海上出現(xiàn)了大規(guī)模的非法砂石盜采活動(dòng)，大量的海砂需要向沿海城市和長江、珠江沿線等內(nèi)陸省市運(yùn)輸。內(nèi)河船因其運(yùn)營成本低，便于砂石裝卸作業(yè)，加之船型是平底，在許多地區(qū)不受吃水限制，特別是可以在灘涂和潮間帶等常規(guī)海船難以進(jìn)入的區(qū)域開展近岸作業(yè)，從而充斥著沿海工程和砂石運(yùn)輸市場。另一方面，在國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，煤炭、鋼鐵、水泥等大宗商品運(yùn)輸量減少，導(dǎo)致內(nèi)河散貨運(yùn)輸貨源大幅縮減，運(yùn)力嚴(yán)重過剩。出于經(jīng)營和還貸壓力，大量內(nèi)河船東轉(zhuǎn)向海上尋求出路，在船況和自身能力都不滿足安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下依然鋌而走險(xiǎn)，千方百計(jì)躲避監(jiān)管，非法出海參與砂石運(yùn)輸，這已成為影響水上交通安全的頑疾。

2.船東安全意識、守法意識淡薄

內(nèi)河船多為夫妻船、家族船，部分船主重效益輕安全，安全投入不足，對水上交通安全特別是非法參與海上運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不到位，存在僥幸心理，雇傭無證船員甚至是沒有任何海上航行經(jīng)歷的船員上船任職。一些內(nèi)河船東以投資人的身份參與水上運(yùn)輸和經(jīng)營，安全意識、守法意識淡薄，缺少船舶安全管理方面的專業(yè)知識，即使把船舶掛靠在管理公司，也傾向于選擇費(fèi)用低廉的“空殼”公司，“掛而不管”，安全管理流于形式，安全隱患十分突出。

3.對涉海內(nèi)河船缺乏有效的監(jiān)管措施

一是聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制不健全，多元治理體系尚未形成。船籍港、始發(fā)港、途經(jīng)港、目的港海事機(jī)構(gòu)之間沒有建立有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒有形成監(jiān)管合力，不能對內(nèi)河船實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)打擊，讓內(nèi)河船總能找到“容身之所”。另外，直屬海事與地方海事、地方海事與地方政府之間沒有建立“信息互通、資源共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的工作機(jī)制，沒有形成多元治理體系。二是監(jiān)管力量有限，以局部監(jiān)管為主。內(nèi)河船習(xí)慣于集中進(jìn)出入?？?，有限的監(jiān)管力量有時(shí)無法將集中入海的內(nèi)河船全部攔截，強(qiáng)行闖關(guān)的內(nèi)河船更是讓有限的監(jiān)管力量捉襟見肘。因監(jiān)管力量有限，只是在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)水域?qū)ι婧?nèi)河船攔截、勸返，對一些偏遠(yuǎn)的裝卸點(diǎn)、宕口只是定期巡查，就出現(xiàn)了監(jiān)管薄弱點(diǎn)，讓內(nèi)河船有機(jī)可乘，容易摸清海事巡邏艇的巡查規(guī)律，錯(cuò)開海事巡邏艇的巡查時(shí)間出動(dòng)。

五、內(nèi)河船涉海運(yùn)輸?shù)奈：?/h2>

1.內(nèi)河船設(shè)計(jì)無法適應(yīng)海上通航環(huán)境

跟海洋相比，內(nèi)河的通航環(huán)境比較穩(wěn)定簡單，風(fēng)浪小很多，水流不是很湍急，但內(nèi)河航道窄、彎道多、水深淺。內(nèi)河船與海船的設(shè)計(jì)要求不同，在設(shè)計(jì)時(shí)追求輕巧和靈活，無法適應(yīng)復(fù)雜多變的海上環(huán)境，遇到驚濤駭浪抗擊風(fēng)浪的能力嚴(yán)重不足，甲板容易上浪，導(dǎo)致翻沉。另外，內(nèi)河船吃水淺，水線以下為平底，非海船的V形，穩(wěn)性遠(yuǎn)不如海船。內(nèi)河船的干舷大多很低，沒有遮蔽甲板，加上超載現(xiàn)象嚴(yán)重，使干舷更低，海浪很容易進(jìn)入沒有艙蓋的貨艙，加大了載重，一旦超過了內(nèi)河船的最大浮力，就會導(dǎo)致沉沒。

2.內(nèi)河船配員不滿足海上航行要求

船舶最低安全配員是綜合考慮船舶種類、噸位、功率、技術(shù)狀況、航區(qū)、航程、通航環(huán)境等因素而規(guī)定的。內(nèi)河船的船員數(shù)量遠(yuǎn)少于海船，且內(nèi)河船員是通過內(nèi)河船船員培訓(xùn)和考試取得的內(nèi)河船員適任證書，并不具備在海上航行的能力，非法從事海上運(yùn)輸，對船舶和人身、財(cái)產(chǎn)安全是嚴(yán)重的威脅。

3.內(nèi)河船設(shè)備遠(yuǎn)不如海船

海船的航程長，航行于各個(gè)海區(qū)，配備了更多、更完備、性能更佳的動(dòng)力設(shè)備、通信系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、消防設(shè)備和救生系統(tǒng)，充分保障了船舶和船員的安全，而內(nèi)河船的設(shè)備遠(yuǎn)不如海船，故障率也高，油艙容量有限，沒有及時(shí)加油就會失去動(dòng)力，在海上航行無法保障船舶、船員的安全。

4.內(nèi)河船涉海運(yùn)輸擾亂了海運(yùn)市場

因內(nèi)河船運(yùn)營成本低，一些貨主為了眼前利益會聯(lián)系運(yùn)費(fèi)低的內(nèi)河船在海上非法運(yùn)輸貨物。內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸，擾亂了海運(yùn)市場。

六、內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治的難點(diǎn)

1.內(nèi)河船隱蔽性強(qiáng)，難以發(fā)現(xiàn)

內(nèi)河船大小不一，從遠(yuǎn)處看，體型大的內(nèi)河船貌似小海船，體型小的內(nèi)河船像是小漁船，距離遠(yuǎn)時(shí)憑肉眼難以辨認(rèn)。為了躲避監(jiān)管，內(nèi)河船在海上非法航行時(shí)關(guān)閉AIS，使海事電子巡航系統(tǒng)無法顯示船舶靜、動(dòng)態(tài)信息，小的內(nèi)河船在VTS系統(tǒng)中只能顯示出很小的雷達(dá)回波，讓VTS值班人員難以判斷。另外，由于內(nèi)河船舶流動(dòng)性強(qiáng)，對水域條件要求低，大量的內(nèi)河船海上裝卸作業(yè)區(qū)集中在規(guī)模小、管理相對松散的漁港或臨時(shí)裝卸點(diǎn)，以“打游擊”的方式逃避監(jiān)管。這些船舶進(jìn)出港時(shí)故意提前關(guān)閉AIS，使海事部門難以發(fā)現(xiàn)。

2.內(nèi)河船不配合時(shí)海事現(xiàn)場執(zhí)法難以開展

目前，參與海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船已呈現(xiàn)大型化的趨勢。一些內(nèi)河船拒不接受指令，對抗監(jiān)管。遇到大型內(nèi)河船不配合檢查時(shí)，巡邏艇上的執(zhí)法人員很難登輪檢查。如果強(qiáng)行登輪，可能會遇到內(nèi)河船員的激烈對抗，而海事機(jī)構(gòu)又缺乏強(qiáng)有力的措施或手段，難以對非法作業(yè)船舶進(jìn)行有效控制，有些船舶甚至在調(diào)查處理期間擅自逃逸。

3.涉海內(nèi)河船的懲罰措施難以落實(shí)

內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸屬于超過核定航區(qū)航行的違法行為，違反了《中華人民共和國海上交通安全法》第十條，根據(jù)《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》第二十六條第一款、第二款第（十一）項(xiàng)，對未造成事故及險(xiǎn)情的船舶所有人處以5 000～6 000元的罰款，對船長處以3 000元的罰款。然而，一些被查獲的內(nèi)河船不提供船舶證書、船員證書，不回答海事執(zhí)法人員詢問，也不在相關(guān)證據(jù)上簽字，拒不配合調(diào)查取證，拒不繳納罰款，致使海事行政處罰的執(zhí)行非常困難。同時(shí)，針對非法內(nèi)河船舶的行政強(qiáng)制、司法移交和沒收拆解難以到位，也帶來了一系列風(fēng)險(xiǎn)和 責(zé)任。

4.涉海內(nèi)河船安全遣返難以保障

非法從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船往往無法達(dá)到安全遣返的技術(shù)要求，不能保證遣返途中的航行安全，海事機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中常常處于兩難境地。合適的內(nèi)河船扣留場所有限，海上符合內(nèi)河船拋錨的錨地資源緊張，很難做到將大量的內(nèi)河船長期扣留，又不能放任不管，安排拖輪長距離拖帶成本又非常高，拖帶費(fèi)用難解決。

七、建議

1.加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管“圍墻”

一是要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的管理格局，建立“信息互通、資源共享、執(zhí)法共認(rèn)、違法共查”的協(xié)作機(jī)制，對內(nèi)河船從事海上運(yùn)輸，涉及采砂、過駁、運(yùn)輸、建筑市場等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方政府的綜合管理和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與港航、公安、海警等部門合作，共享執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率。二是加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)地與船籍港海事機(jī)構(gòu)的互動(dòng)。沿海海事機(jī)構(gòu)須及時(shí)將海上查獲的內(nèi)河船信息通報(bào)給船籍港海事機(jī)構(gòu)，船籍港海事機(jī)構(gòu)同當(dāng)?shù)馗酆讲块T全面跟蹤轄區(qū)登記的內(nèi)河船動(dòng)態(tài)，對非法從事海上運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)采取有力措施堅(jiān)決召回或通過法律手段嚴(yán)厲懲處。三是要加強(qiáng)直屬海事機(jī)構(gòu)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，依托全國海事“內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸專項(xiàng)治理聯(lián)動(dòng)平臺”，建立違法信息通報(bào)機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和移送查處體系，打破地域和部門界限，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和監(jiān)管一盤棋。始發(fā)港、途經(jīng)港、目的港、船籍港海事機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在出?？诩昂Ｉ线\(yùn)輸主要線路、重點(diǎn)水域開展聯(lián)合巡航，確保執(zhí)法不留盲區(qū)、打擊沒有邊界，讓非法從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船無處遁形。

2.加強(qiáng)立體防控，緊盯入?？?/h3>

一是利用 VTS、AIS、CCTV、電子巡航、海事空巡飛機(jī)、無人機(jī)加強(qiáng)入?？谒虮O(jiān)控，對海上主要運(yùn)輸通道進(jìn)行巡視監(jiān)控，分析內(nèi)河船參與海上活動(dòng)的動(dòng)態(tài)和規(guī)律，總結(jié)內(nèi)河船的習(xí)慣航路。二是建立攔截機(jī)制，在長江、珠江、灌河等出?？诤瓦M(jìn)出航路設(shè)置攔截線和檢查點(diǎn)，設(shè)立查扣區(qū)，在轄區(qū)邊界嚴(yán)控內(nèi)河船舶非法入海。三是設(shè)置轄區(qū)“電子門禁”，將大型砂石料船舶和處罰過的內(nèi)河船列為重點(diǎn)監(jiān)管船舶，其一旦進(jìn)入轄區(qū)就會進(jìn)行報(bào)警提示。四是利用無人機(jī)對內(nèi)河船活動(dòng)頻繁水域進(jìn)行空中巡查，實(shí)施定點(diǎn)打擊，對非法從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶實(shí)施攔截檢查。

3.加強(qiáng)源頭管控，讓違法內(nèi)河船無容身之地

推進(jìn)綜合治理，重點(diǎn)把握兩個(gè)源頭：一是堵住裝卸源頭。聯(lián)合地方政府和相關(guān)部門，梳理排查轄區(qū)可能參與涉海運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船、水路運(yùn)輸企業(yè)和砂石料碼頭、宕口、裝卸點(diǎn)，對海砂開采點(diǎn)和裝卸作業(yè)點(diǎn)的非法內(nèi)河船舶進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，推動(dòng)轄區(qū)從事砂石料裝卸的碼頭、宕口、裝卸點(diǎn)落實(shí)主體責(zé)任，簽訂承諾書，不為從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶裝卸或過駁貨物。二是管住船舶源頭。船籍港海事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本港籍內(nèi)河船舶的管理，主動(dòng)督促船舶認(rèn)真履行進(jìn)出港報(bào)告義務(wù)，掌握船舶動(dòng)態(tài)，對參與海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船責(zé)令召回，并嚴(yán)厲查處公司“代而不管”的行為，對超范圍經(jīng)營的航運(yùn)公司要依法嚴(yán)肅查處。

4.建立“黑名單”制度，加強(qiáng)誠信管理

加強(qiáng)誠信管理，研究建立內(nèi)河船非法從事海上砂石運(yùn)輸相關(guān)責(zé)任主體的黑名單，將違法船舶的船長、公司及其船東，以及對抗執(zhí)法和肇事逃逸的當(dāng)事人的信用信息納入各級政府的征信平臺，加大對列入黑名單船舶及其公司所管船舶的監(jiān)督檢查力度。對處置完畢放行的涉海運(yùn)輸內(nèi)河船要采取措施進(jìn)行跟蹤，防止已整改完畢的違法行為再次發(fā)生。

5.保持高壓態(tài)勢，讓違法者寸步難行

一是在行政處罰、行政強(qiáng)制、司法移送和強(qiáng)制執(zhí)行等方面加大力度，對涉海運(yùn)輸內(nèi)河船存在的超航區(qū)、配備不合格船員、未按規(guī)定開啟AIS、未按規(guī)定報(bào)告進(jìn)出港信息、船舶證書過期或不全等違法行為，要全部依法實(shí)施行政處罰，并從重處罰。對已接受處罰的船舶，要求其嚴(yán)格按規(guī)定整改全部違法行為，違法行為未全部整改或整改不到位的不得放行，依法實(shí)施行政強(qiáng)制。對涉海運(yùn)輸內(nèi)河船依法實(shí)施扣押、司法移送等強(qiáng)制措施，并探索拆解的可行性，對滿足拆解條件的，推動(dòng)依法拆解，逐步形成實(shí)施強(qiáng)制措施的新常態(tài)，提高船舶經(jīng)營人的違法成本。二是加強(qiáng)刑事責(zé)任追究，對海上發(fā)生的內(nèi)河船險(xiǎn)情事故，依法全面、規(guī)范、科學(xué)、深入地開展調(diào)查，準(zhǔn)確核定造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，推動(dòng)對相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任的追究工作，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及其他嚴(yán)重后果的，將相關(guān)責(zé)任人員移送司法機(jī)關(guān)處理。

6.加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化涉水工程施工作業(yè)的現(xiàn)場檢查

嚴(yán)格按照《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》《海事行政檢查規(guī)定》，對涉海運(yùn)輸內(nèi)河船實(shí)施專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于超航區(qū)、無證駕駛、配備不合格船員、未按規(guī)定開啟 AIS、未按規(guī)定報(bào)告進(jìn)出港信息等內(nèi)容。對存在標(biāo)識不清，涂改、遮擋船名及未按規(guī)定保持 AIS 正常工作狀態(tài)等顯性違法情況的涉海運(yùn)輸內(nèi)河船，還應(yīng)開展船舶安全檢查，重點(diǎn)檢查內(nèi)河船船舶結(jié)構(gòu)、航行設(shè)備、防污染設(shè)備等，原則上均要采取滯留、限制船舶操作或禁止船舶進(jìn)港等措施。缺陷糾正不到位的，不予復(fù)查通過，涉及船檢質(zhì)量問題的通報(bào)到相應(yīng)的船檢機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化涉水工程施工作業(yè)的現(xiàn)場檢查，提高轄區(qū)海域涉水工程的巡航巡查頻次，嚴(yán)查使用或雇傭內(nèi)河船參與施工的行為。對發(fā)現(xiàn)使用或雇傭內(nèi)河船參與施工的，采取約談、責(zé)令整改或停工等形式督促整改，拒不整改的，依法吊銷“水上水下活動(dòng)許可證”，并將違法、違規(guī)情況按程序通報(bào)建設(shè)單位和施工單位的上級單位。情節(jié)嚴(yán)重的，依法公開。督促和指導(dǎo)轄區(qū)涉水工程建設(shè)單位、施工單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺不接收涉海運(yùn)輸內(nèi)河船運(yùn)輸?shù)纳笆冉ㄖ牧稀?/p>

7.規(guī)范供油船加油行為，切斷內(nèi)河船海上供油來源

海事部門應(yīng)嚴(yán)格梳理排查轄區(qū)海上供油情況，要求供油單位依法依規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)禁在海上為內(nèi)河船供油，切斷參與海上運(yùn)輸內(nèi)河船的油料來源。

8.堅(jiān)持宣教并舉，提高船員守法意識

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮各類媒介的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過巡航巡查、走訪約談、微信推送、公眾媒體、發(fā)放宣傳資料等多種渠道，宣傳法律、法規(guī)，指導(dǎo)公司完善安全管理制度，廣泛宣傳內(nèi)河船參與海上砂石運(yùn)輸?shù)奈：σ约爸卫砉ぷ鞯呐e措和成效，通報(bào)典型事故案例，展示治理工作的決心和成效，引導(dǎo)船員、船東和海上砂石經(jīng)營業(yè)主提高安全意識和守法意識，消除僥幸心理，自覺杜絕內(nèi)河船進(jìn)入海上從事運(yùn)輸。另外，通過召開座談會和發(fā)放倡議書等渠道宣傳相關(guān)政策和安全管理要求，重點(diǎn)約談2018年查獲內(nèi)河船從事海上運(yùn)輸涉及的轄區(qū)內(nèi)港航企業(yè)、涉水工程施工單位、內(nèi)河船舶經(jīng)營及管理公司，并要求其簽訂承諾書，督促其不再從事涉海運(yùn)輸違法行為。

八、結(jié)語

內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長期的任務(wù)。內(nèi)河船涉海運(yùn)輸短期內(nèi)難以根本消除，隨時(shí)可能死灰復(fù)燃，需要海事牽頭各部門齊心協(xié)力，形成信息互通、資源共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、執(zhí)法共認(rèn)、違法共查、督查問責(zé)等一系列工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊內(nèi)河船涉海運(yùn)輸?shù)倪`法行為，使內(nèi)河船“入海必查”，得不償失，不敢再心存僥幸，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船涉海運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象“從少到無”。