李秀蓮

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾也已發(fā)生了轉(zhuǎn)化，對(duì)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提出了更高要求。同時(shí)，也明確了建設(shè)服務(wù)型政府必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持把人民是否滿意作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。作為國(guó)家行政體制中的基層區(qū)級(jí)政府，如何增強(qiáng)政府公共服務(wù)供給能力，提升政府公共服務(wù)效能是當(dāng)前面臨的一大重要課題。

摘要：區(qū)級(jí)地方政府? 公共服務(wù)? 效能? 對(duì)策與建議

建設(shè)“服務(wù)型政府”以提出多年。近年來(lái)，更是愈發(fā)明確有力，擲地有聲。黨的十八大報(bào)告中提出，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。如今再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，足見(jiàn)決心和定力?！叭嗣駶M意”、“服務(wù)型”，兩個(gè)關(guān)鍵詞，有目標(biāo)有路徑，清晰勾勒出新時(shí)代政府建設(shè)追求的形態(tài)。作為國(guó)家行政體制中的基層區(qū)級(jí)政府，如何增強(qiáng)政府公共服務(wù)供給能力，提升政府公共服務(wù)效能是當(dāng)前面臨的一大重要課題。本文以蘭州市城關(guān)區(qū)政府近幾年在提升公共服務(wù)效能方面的做法為例，探索政府服務(wù)效能提升的有效路徑。

一、區(qū)級(jí)政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。區(qū)級(jí)政府作為國(guó)家行政體系最基層的地方政府，承擔(dān)了比較全面的政府服務(wù)職能，以公共需求為導(dǎo)向，讓公共服務(wù)“觸手可及”，是檢驗(yàn)區(qū)級(jí)政府公共服務(wù)職能的一把標(biāo)尺。因此，區(qū)級(jí)政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中必須以公共需求為導(dǎo)向，以公眾滿意度為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級(jí)政府必須利用好與居民空間距離近的地理優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量、提升公共服務(wù)效率方面多做文章。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾也已發(fā)生了轉(zhuǎn)化，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)也和過(guò)去不一樣了。這樣的現(xiàn)實(shí)背景，無(wú)疑對(duì)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提出了更高要求。同時(shí)，也明確了建設(shè)服務(wù)型政府必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持把人民是否滿意作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前區(qū)級(jí)政府公共服務(wù)的成績(jī)

（一）建立政務(wù)服務(wù)中心

政務(wù)服務(wù)中心是蘭州市城關(guān)區(qū)政府為改進(jìn)其工作作風(fēng)，加快機(jī)構(gòu)改革，提高辦事效率，把與市民利益密切相關(guān)的行政審批和服務(wù)職能集中在一起辦公，推廣公共行政服務(wù)社會(huì)化而設(shè)立的政府對(duì)外辦事機(jī)構(gòu)，是政府職能轉(zhuǎn)變的有益嘗試。該中心2013年12月2日投入運(yùn)行，是當(dāng)時(shí)全省首家面積最大、功能最全，集政務(wù)服務(wù)與便民服務(wù)于一體的區(qū)級(jí)綜合服務(wù)中心，設(shè)立之初就有醫(yī)保、社保、食藥、執(zhí)法、婚登中心等28家單位入駐，受理168個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)中心老百姓可享受到一站式服務(wù)，其中還包括打字、復(fù)印和照相等附帶的便民服務(wù)。

（二）重視提升公共服務(wù)效能

城關(guān)區(qū)政府把建設(shè)服務(wù)型政府、提升政府的公共服務(wù)效能作為政府發(fā)揮功能的核心，把以人為本的服務(wù)理念強(qiáng)化到各個(gè)領(lǐng)域，并且把效能政府作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要目標(biāo)。通過(guò)深入推進(jìn)“放管服”改革，啟動(dòng)實(shí)施“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，加快行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，僅2017年承接行政審批事項(xiàng)74項(xiàng)、取消18項(xiàng)。深化商事制度改革，全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制，辦事流程和時(shí)限大幅縮短，新增各類市場(chǎng)主體1.2萬(wàn)戶。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面啟動(dòng)“網(wǎng)上行權(quán)”工作，建成行政審批服務(wù)、電子監(jiān)察、項(xiàng)目在線審批監(jiān)管三大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

（三）公共服務(wù)力度不斷加大

城關(guān)區(qū)政府公共服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，政府對(duì)公共服務(wù)的支持力度也不斷加大。一是教育事業(yè)不斷進(jìn)步。2017年出臺(tái)《城關(guān)區(qū)教育人才引進(jìn)辦法》等3個(gè)辦法規(guī)定，引進(jìn)教育優(yōu)秀人才119名，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼，增設(shè)社區(qū)學(xué)校少年宮，同時(shí)加快推進(jìn)轄內(nèi)多所小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目，新開(kāi)辦華僑實(shí)驗(yàn)學(xué)校碧桂園分校，新增民辦幼兒園16所，增加學(xué)位4200個(gè)，有效提高轄內(nèi)適齡兒童就學(xué)質(zhì)量。二是投資建成17個(gè)街道107個(gè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，區(qū)文化館二級(jí)館竣工投用，有效解決市民文化需求。完成65條全民健身路徑建設(shè)，建成社區(qū)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)，力爭(zhēng)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)的提高。三是不斷拓展醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵，全面推行醫(yī)養(yǎng)融合、分級(jí)診療、醫(yī)聯(lián)體服務(wù)模式，開(kāi)展省級(jí)專家多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約服務(wù)率達(dá)到60%。組建由全科醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)師為成員的新型醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造醫(yī)養(yǎng)融合示范點(diǎn)和中醫(yī)養(yǎng)生館，并建成2個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心切實(shí)滿足人民群眾對(duì)健康生活的更高追求。

（四）政府公共服務(wù)網(wǎng)站日漸成熟

隨著電子政務(wù)在全國(guó)各地方政府的普及，各地政府越來(lái)越重視利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行公共服務(wù)。目前，蘭州市城關(guān)區(qū)政府門戶網(wǎng)站已建成多年，網(wǎng)上政府服務(wù)體系已初步形成并日益完善。網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了政務(wù)公開(kāi)、辦事指南、印象城關(guān)、政府公告、便民服務(wù)、互動(dòng)交流等欄目，充分發(fā)揮了政府的網(wǎng)上公共服務(wù)職能。

（五）政府公共服務(wù)體系日益完善

政府公共服務(wù)體系是政府公共服務(wù)效能的一個(gè)重要體現(xiàn)，公共服務(wù)體系的完善直接影響公共服務(wù)效能的提升。目前，城關(guān)區(qū)政府的公共服務(wù)體系也在日益完善。如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)和收入分配等，都建立了有條理、科學(xué)合理的公共服務(wù)體系。

三、政府在公共服務(wù)發(fā)展方面存在的問(wèn)題

然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，與國(guó)際化大都市政府公共服務(wù)成效相比，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的需求相對(duì)照，蘭州市城關(guān)區(qū)政府作為西北偏遠(yuǎn)地區(qū)的區(qū)級(jí)政府，公共服務(wù)水平總體上仍存在差距。

（一）公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足

公共服務(wù)供給滯后是當(dāng)前城關(guān)區(qū)政府面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題。公共服務(wù)供給不足有社會(huì)發(fā)展階段的制約因素，但也存在資源配置和分享不平衡等問(wèn)題。特別是在基本公共服務(wù)方面，相當(dāng)部分的中低收入群體還沒(méi)有被完全納入服務(wù)對(duì)象。

（二）政府公共服務(wù)均等化程度低

主要表現(xiàn)為地區(qū)分配不均和城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡。目前，政府基本公共服務(wù)體系整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征。由于我國(guó)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化過(guò)程大致是從沿海向內(nèi)陸，從東南向西北的逐步推進(jìn)的，因此形成一種梯度發(fā)展的社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致地區(qū)分配不均。

（三）公共資源配置不均衡導(dǎo)致社會(huì)分享公共服務(wù)不均衡

公共資源配置不均衡源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的行政性配置，突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)分割和基本公共服務(wù)的不均衡。從城鄉(xiāng)差距看，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本以滿足城鎮(zhèn)居民需求為主。從地區(qū)差距看，由于我國(guó)公共財(cái)政轉(zhuǎn)型尚處于起步階段，公共資源的均衡配置依然受到體制方面的制約。在目前的財(cái)政體制下，中央政府對(duì)地方政府的稅收返還依然是主要的公共資源配置方式，一般性轉(zhuǎn)移支付的比例還很低。

（四）公共服務(wù)制度效能尚待提高

城市的發(fā)展最為短缺的并不是資本、技術(shù)，而是高效的制度，也就是缺乏能夠有效地組織配置各種經(jīng)濟(jì)、政治、思想要素以實(shí)現(xiàn)行政效率增長(zhǎng)的制度資源。其中既包括財(cái)稅制度、金融制度、投資制度、住房制度、醫(yī)療制度等經(jīng)濟(jì)制度，也包括政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員編制，以及決策、人事等方面的制度。

四、提升政府公共服務(wù)水平的對(duì)策與建議

（一）實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)均等化

實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。

第一，建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。盡快消除實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制和制度障礙，從根本上改變公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)二元供給制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度。

第二，明確各級(jí)政府公共產(chǎn)品供給責(zé)任。在當(dāng)前情況下，地方各級(jí)政府在公共產(chǎn)品供給中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕?zé)職。同時(shí)，根據(jù)公共產(chǎn)品的類別、層次，合理界定各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任范圍，做到事權(quán)和財(cái)權(quán)的對(duì)等。

第三，建立多元化的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。構(gòu)建多元化的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，引入民間資本，動(dòng)員社會(huì)各方力量，形成以公共財(cái)政為主體、社會(huì)各方共同參與的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

（二）構(gòu)建完善的政府公共服務(wù)模式

公共服務(wù)是一個(gè)完整的體系，有相對(duì)成熟的模式。這些公共服務(wù)的模式與理念貫穿于任何一個(gè)公共服務(wù)部門、任何一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。主要包括親情化服務(wù)、專家型服務(wù)、便捷化服務(wù)、程式化服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)服務(wù)、無(wú)償代辦服務(wù)、一次性告知服務(wù)等。這些模式可以體現(xiàn)服務(wù)型政府的核心理念，體現(xiàn) “以人為本”的人文關(guān)懷，更是提升政府公共服務(wù)效能的有效方法。

（三）建立政府公共服務(wù)論壇

依托各個(gè)政府的門戶網(wǎng)站，設(shè)立相應(yīng)的公共服務(wù)發(fā)展論壇，并委派專人負(fù)責(zé)論壇的管理和信息的整理發(fā)布工作。允許公眾在依照個(gè)人信息注冊(cè)為論壇用戶后，注冊(cè)程序要相對(duì)簡(jiǎn)化和人性化，公眾經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單注冊(cè)后就可以在論壇上發(fā)布論題。政府也可以在論壇上發(fā)布相關(guān)信息、公布法規(guī)政策的討論稿以及通報(bào)重大工程的建設(shè)進(jìn)展情況，還可以對(duì)公眾的問(wèn)題進(jìn)行解答等。此外，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)程度，在全國(guó)各地區(qū)普及電子政務(wù)的使用。

（四）建立有效的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制

推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要建立和完善對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制。首先，在權(quán)力運(yùn)行中貫徹法治原則，堅(jiān)持依法行政。其次，堅(jiān)持行政公開(kāi)，避免暗箱操作。包括建立和完善公開(kāi)辦事制度、公共決策聽(tīng)證制度以及推進(jìn)“電子政府”建設(shè)等。第三，在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)職能監(jiān)督的同時(shí)，建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期將是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們更要根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，以改革為動(dòng)力，通過(guò)加強(qiáng)和完善政府公共服務(wù)職能，提供更多、更好、更豐富的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，來(lái)不斷滿足廣大人民群眾的日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。為此，政府必須努力尋求最佳路徑，切實(shí)履行和不斷完善在構(gòu)建和諧社會(huì)中的公共服務(wù)職能，在理念、體制、機(jī)制等方面進(jìn)行全面規(guī)劃，通過(guò)立法和制定相應(yīng)政策促進(jìn)全社會(huì)參與，為社會(huì)健康和公平發(fā)展提供基本的公共服務(wù)和配置必要的資源支撐，使基本的社會(huì)公共服務(wù)覆蓋到全體公民。

（作者單位：中共蘭州市城關(guān)區(qū)委黨校）