林翰

清末的自治運動，始于1905年。清廷正式開始在全國范圍內(nèi)推行“地方自治”，則是在1908年?！暗胤阶灾巍保櫭剂x，其核心在于還權于民，理該得到民眾的擁護。但實際卻不然，清廷推行的地方自治，反成了民眾深惡痛絕的東西。何以如此？

其一，地方自治的實質(zhì)是示好于紳，而非還權于民。在自治機構的選舉中，清廷對選民和候選人的資格做了嚴格限制，在不動產(chǎn)、學歷、年齡層面的限制門檻設得太高，以致選民的數(shù)量嚴重不足，所占人口比例極低。99.5%以上的民眾既無選舉權，也無被選舉權。

其二，“自治”范圍微妙。在制度設計上，需要朝廷花錢的項目，往往放權讓地方自治;可以幫朝廷增收的項目，則不在自治范圍，一概仍由朝廷委派官員掌控。

其三，以“自治”之名橫征暴斂。啟動所謂的“地方自治”后，清廷先是將內(nèi)政上需要花錢的諸多事務，當成包袱扔給地方自治機構，隨后又要求地方“自籌”自治經(jīng)費，以減輕朝廷的財政負擔。同時，清廷還在政策上，為地方自治機構的“自籌”大開方便之門。

清廷所謂的“地方自治”，究竟加重了民眾多少負擔？以田賦為例。1902—1911年，四川各縣的地丁銀原額是1兩，加派“自治經(jīng)費”之后，一般州縣的地丁銀，普遍增到了6～8兩。

尤為吊詭的是，地方自治機構以發(fā)展教育為名，向民眾收錢辦新式學堂，結果是民眾的錢越交越多，學堂也越辦越多，民眾自己的孩子卻越來越上不起學。因為相比舊私塾，當時的新學堂學費實在太高。于是，清末自治期間，打砸新學堂的事情，在各地不斷發(fā)生。

（責任編輯：葉筱）