沙莎

摘要：落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是中國共產(chǎn)黨黨章賦予各級紀(jì)委的重要職責(zé)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。結(jié)合人民銀行系統(tǒng)特點(diǎn)，本文就基層央行落實(shí)監(jiān)督過程中存在的問題，分析問題之內(nèi)生原因，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察 監(jiān)督責(zé)任 基層人民銀行

一、基層央行履行監(jiān)督責(zé)任的做法和成效

任何公權(quán)力都面臨被腐敗侵蝕的風(fēng)險，執(zhí)政黨永遠(yuǎn)面對著腐敗斗爭。黨的十九大報告明確指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。十九大以來，基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門作為從事監(jiān)督檢查工作的專責(zé)部門，不斷鞏固拓展落實(shí)中央八項規(guī)定精神成果，把監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神執(zhí)行情況作為重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)常性工作，聚焦集中整治形式主義官僚主義等“四風(fēng)”頑疾，不斷強(qiáng)化不敢的震懾、扎牢不能的籠子、增強(qiáng)不想的自覺，在實(shí)踐中不斷探索，針對基層央行涉險涉腐領(lǐng)域相對較窄，重大違紀(jì)違法發(fā)案率較低，問題線索來源較少的現(xiàn)狀，堅持問題導(dǎo)向，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

一是重點(diǎn)布防，傾向性問題制度制約在前，抓早抓小抓日常。從合規(guī)性審查環(huán)節(jié)入手，通過“全程監(jiān)督”對“三重一大”等重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)布防;從科學(xué)決策環(huán)節(jié)入手，通過“同級監(jiān)督”提示、提醒、警示等方式對領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行重點(diǎn)布防;從風(fēng)險評估環(huán)節(jié)入手，通過“月度廉政風(fēng)險提示卡”對機(jī)關(guān)部門和縣支行負(fù)責(zé)人崗位進(jìn)行重點(diǎn)布防;從公眾參與環(huán)節(jié)入手，通過“意見反饋卡”對窗口崗位人員進(jìn)行重點(diǎn)布防;從風(fēng)險防范環(huán)節(jié)入手，通過“監(jiān)督常態(tài)化”對財務(wù)管理、物資采購及現(xiàn)場執(zhí)法等崗位進(jìn)行重點(diǎn)布防，特別是加大對曾經(jīng)發(fā)生或被反映過問題的單位重點(diǎn)布防力度。同時，積極發(fā)揮“風(fēng)險監(jiān)督管理系統(tǒng)”的管控作用，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部包抓責(zé)任制，督促重點(diǎn)布控部門錄入監(jiān)督情況，確保重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險防控工作不留死角，有效防止了防控管理工作流于形式的問題。

二是分級管理，普遍性問題教育引導(dǎo)在前，抓官抓管抓關(guān)鍵。堅持“下管一級、分級負(fù)責(zé)”的原則，層層抓落實(shí)。即：黨委按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制對應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控及其組織領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)部門和縣支行班子的廉政風(fēng)險防控管理;機(jī)關(guān)部門和縣支行“一把手”負(fù)責(zé)本部門和本單位人員的廉政風(fēng)險防控管理;紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)各重點(diǎn)監(jiān)督項目和環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控管理。通過內(nèi)網(wǎng)專欄、外網(wǎng)微信群、視頻會議、遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)等不同平臺，結(jié)合講黨課、廉文薦讀、廉政測試、家庭助廉、撰寫心得等不同活動，大力宣傳黨的十九大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神及黨紀(jì)黨規(guī)等，同時組織開展了說廉、唱廉、宣廉等文化活動，形成了獨(dú)具特色的廉政文化宣教系列課程，傳播了廉政文化正能量。

三是強(qiáng)化預(yù)警，苗頭性問題警示提醒在前，提醒提示打招呼。采取線下輔助措施，提升廉政風(fēng)險防控效能。一方面，對崗位廉政風(fēng)險進(jìn)行定期預(yù)警。責(zé)任部門按月或季對責(zé)任范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控措施落實(shí)情況進(jìn)行梳理檢查，對落實(shí)不力、制度執(zhí)行不嚴(yán)的，及時通過電子郵件、電話、約談等形式進(jìn)行預(yù)警。另一方面，對易發(fā)風(fēng)險進(jìn)行隨機(jī)預(yù)警。新提拔（交流）到領(lǐng)導(dǎo)（敏感）崗位，在信訪舉報、媒體披露、監(jiān)督檢查、審計監(jiān)督等過程中發(fā)現(xiàn)有傾向性、苗頭性問題反映或表現(xiàn)的;經(jīng)研究認(rèn)為有必要予以風(fēng)險預(yù)警的，尤其在重要時間節(jié)點(diǎn)，均在第一時間進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，引導(dǎo)大家預(yù)知風(fēng)險、預(yù)判風(fēng)險、防控風(fēng)險、堅守底線，避免問題出現(xiàn)。

二、面臨的問題和困難

基層央行各級紀(jì)檢監(jiān)察部門在履行監(jiān)督責(zé)任方面進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試，取得了一定的成效。但在落實(shí)監(jiān)督監(jiān)督責(zé)任的過程中，還不同程度地存在著制約監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有效落實(shí)的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：

（一）壓力傳導(dǎo)不夠到位

有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不足，對全面從嚴(yán)治黨認(rèn)知不夠到位，對主體責(zé)任認(rèn)識有偏差，導(dǎo)致落實(shí)主體責(zé)任思路不夠明確，措施不夠得力，抓手不夠有效，成效不夠明顯;有的黨組織壓力傳導(dǎo)不到位，責(zé)任意識層層遞減，特別是在機(jī)關(guān)部門和黨支部這一層級，落實(shí)主體責(zé)任的具體行動和措施還不多，工作過于依賴上級行的布置和推動，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求內(nèi)生動力不足;有的干部習(xí)慣于等上級文件，上行下效，缺乏結(jié)合實(shí)際落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的統(tǒng)籌安排和具體措施。

（二）監(jiān)督質(zhì)效亟需提高。一是監(jiān)督意識不強(qiáng)

有的紀(jì)檢干部對肩負(fù)的監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識不足、定位不準(zhǔn)，主動監(jiān)督內(nèi)生動力不足，坐等線索上門。二是監(jiān)督實(shí)效不佳。從監(jiān)督成效來講，問題基本是由群眾舉報、上級行監(jiān)督部門或業(yè)務(wù)主管部門檢查發(fā)現(xiàn)，支行紀(jì)檢組主動監(jiān)督不到位，“探頭”作用發(fā)揮不夠。三是常規(guī)監(jiān)督和專項監(jiān)督的廣度、深度有待拓展。監(jiān)督檢查的形式通常是查閱有關(guān)工作安排、總結(jié)、會議記錄等資料，對日常工作中的貫徹落實(shí)情況深層次的了解和掌握不夠。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題多集中在內(nèi)部管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、風(fēng)險控制不到位所致的操作性、技術(shù)性問題，還沒有完全實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行到哪里，紀(jì)律監(jiān)督就覆蓋到哪里。四是監(jiān)督合力不足。監(jiān)督部門之間有效溝通不足，在協(xié)同發(fā)力、信息共享、結(jié)果共用等方面還需努力。五是監(jiān)督存在短板。干部職工“八小時外”以及離退休人員的監(jiān)督管理，特別是離退休人員管理，受異地居住等因素影響，政策宣教難、行為監(jiān)管難、談話提醒難，一定程度上造成監(jiān)督遲滯、監(jiān)督不到位，甚至監(jiān)督缺位等問題，潛藏一定的風(fēng)險隱患。

（三）履職能力仍有差距

部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對業(yè)務(wù)知識不主動學(xué)習(xí)，對黨紀(jì)法規(guī)把握和理解不深不透，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督。部分紀(jì)檢干部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不足，特別是在信訪初核、線索處置、調(diào)查取證等方面 表現(xiàn)尤為突出，對會計、法律等相關(guān)專業(yè)知識知之甚少，有的還存在習(xí)慣性思維和憑經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象，在履職中存在能力不足、本領(lǐng)恐慌、知識落后和畏難情緒，不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要。

三、對新形勢下履行監(jiān)督責(zé)任的思考

面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，依然任重道遠(yuǎn)的全面從嚴(yán)治黨任務(wù)，“嚴(yán)”字必須長期堅持下去。紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，找準(zhǔn)病根，對癥下藥，積極構(gòu)建管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系。

（一）加強(qiáng)干部理論培訓(xùn)

一方面，通過培訓(xùn)解決好干部的思想認(rèn)識問題，給全面從嚴(yán)治黨與反腐敗工作注入內(nèi)生動力，使之成為干部的自覺行動。另一方面，通過培訓(xùn)提升干部“兩個責(zé)任”的落實(shí)能力，特別是提升黨員干部自覺接受監(jiān)督的主觀能動性、紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督能力與魄力，努力解決好基層“微腐敗”問題。

（二）結(jié)牢壓力傳導(dǎo)鏈條

健全完善制度，細(xì)化分解責(zé)任，加大問責(zé)力度，用責(zé)任鏈條把黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、職能部門、基層黨組織等責(zé)任主體貫穿起來，解決好“做什么”、“誰來做”、“怎么做”的問題;以問責(zé)倒逼履責(zé)，實(shí)現(xiàn)壓力向動力的轉(zhuǎn)換，構(gòu)建上下聯(lián)動、傳導(dǎo)通暢的體系化組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)壓力傳導(dǎo)到邊到底的“全覆蓋”。

（三）壓緊壓實(shí)“兩個責(zé)任”

探索以監(jiān)督促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的方法與途徑，強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，在問題的癥結(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)上多做文章、多出實(shí)招。突出問題和風(fēng)險導(dǎo)向，抓好風(fēng)險防控，及時關(guān)注風(fēng)險，綜合防控。堅持靶向思維，從“實(shí)”處著手，把問責(zé)作為利器，推動責(zé)任落實(shí)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

抓住關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對涉及人、財、物等方面的重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)督，持之以恒糾正和整治“四風(fēng)”問題，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓紀(jì)律約束達(dá)到教育、懲戒、震懾的綜合效果。拓展監(jiān)督廣度、深度，利用家訪、朋友圈、微信群等方式，收集分析干部群眾當(dāng)前關(guān)注、議論的重點(diǎn)領(lǐng)域，密切注意“四風(fēng)”新動向新表現(xiàn)，深挖細(xì)查隱形變異問題。壓實(shí)黨支部、老干部管理部門的主體責(zé)任，加強(qiáng)對老干部的教育引導(dǎo)。認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，完善與職能部門的信息交流、共享機(jī)制，強(qiáng)化對問題整改的“再監(jiān)督”，發(fā)揮好大監(jiān)督合力。

（五）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

認(rèn)真開展“學(xué)習(xí)+測試”活動，將政治理論與黨紀(jì)國法結(jié)合起來學(xué)，把提高紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)與中支紀(jì)檢監(jiān)察工作緊密結(jié)合起來，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部政治站位與業(yè)務(wù)素質(zhì)，以及把握大局、運(yùn)用規(guī)律、推進(jìn)工作的能力。加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)、履職等方面的日常監(jiān)督和管理，解決好“燈下黑”問題，努力建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

（作者單位：中國人民銀行榆林市中心支行）