宋效峰

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)東亞政治經(jīng)濟(jì)研究所，安徽蚌埠，233030）

截止2019年3月，共有35個(gè)亞洲國家與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件。[1]通過相關(guān)的產(chǎn)能合作與互聯(lián)互通建設(shè)，中國已成為區(qū)域發(fā)展與穩(wěn)定的重要貢獻(xiàn)者。新時(shí)期中國秉持“親誠惠容”的周邊外交新理念，在亞洲地區(qū)積極推動(dòng)新型國際關(guān)系與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，這與“一帶一路”倡議的本質(zhì)是一致的，它們凸顯了中國為本地區(qū)提供國際公共產(chǎn)品的積極意愿和能力?？梢哉f，“一帶一路”建設(shè)契合了周邊地區(qū)發(fā)展與治理的現(xiàn)實(shí)需要，從觀念到行動(dòng)層面促進(jìn)了亞洲的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒與互利共贏，已發(fā)展成為一個(gè)包容性極強(qiáng)的新型合作發(fā)展平臺。

一、“一帶一路”具有新型區(qū)域性國際公共產(chǎn)品屬性

“一帶一路”建設(shè)具有鮮明的開放共享性、創(chuàng)新性、外溢性和多贏性等特點(diǎn)，亞洲國家和非國家行為體都能以不同方式參與進(jìn)來，拓展了區(qū)域性國際公共產(chǎn)品的供給渠道，其發(fā)展機(jī)遇和紅利惠及幾乎所有亞洲國家。它已為本地區(qū)國家提供了包括互聯(lián)互通、新型金融機(jī)制、新發(fā)展理念和區(qū)域治理模式在內(nèi)的多種公共產(chǎn)品，堪稱化解當(dāng)前周邊地區(qū)發(fā)展赤字、治理赤字、和平赤字的良治之道，有助于促進(jìn)周邊國家的持續(xù)和均衡發(fā)展。作為構(gòu)建國際公共產(chǎn)品供給新機(jī)制的重要杠桿，“一帶一路”在與周邊沿線國家共建全球價(jià)值鏈伙伴關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施融資制度、貿(mào)易投資便利化、金融風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)定互助等方面顯示出強(qiáng)大的吸引力和凝聚力。

一般地，國際公共產(chǎn)品需要滿足一定范圍內(nèi)各國均能受益的特性，并可進(jìn)一步細(xì)分為全球性公共產(chǎn)品和區(qū)域性公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰彼峁┑膰H公共產(chǎn)品可為周邊一定區(qū)域內(nèi)的國家所消費(fèi)，其利益惠及整個(gè)區(qū)域，并由一套制度安排所確定下來。這些安排、機(jī)制或制度以及相關(guān)跨國活動(dòng)，促成中國與相關(guān)國家間的合作共建行動(dòng)，從而更有針對性地滿足域內(nèi)國家的發(fā)展需求。與傳統(tǒng)的供給路徑不同，“一帶一路”倡議側(cè)重從規(guī)則性公共產(chǎn)品到發(fā)展性公共產(chǎn)品的變化，以及強(qiáng)調(diào)從“統(tǒng)一權(quán)威中心”供給到各主權(quán)國家平等參與、聯(lián)合供給的模式創(chuàng)新。盡管在供給實(shí)踐中還需解決因規(guī)則和強(qiáng)制力缺乏而存在的某些不確定性問題，但“一帶一路”能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共產(chǎn)品的公共性、正外部性以及供給的可持續(xù)性。[2]它沒有片面追求制度化水平而抬高準(zhǔn)入門檻或強(qiáng)調(diào)機(jī)制的制約性，而是更注重依靠區(qū)域主體自身的文明特點(diǎn)、發(fā)展特征、資源稟賦與制度優(yōu)勢來形成發(fā)展合力，踐行以合作發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域一體化。

“一帶一路”作為中國塑造周邊及全球發(fā)展的核心倡議與方案，獲得了越來越多國家和國際組織的認(rèn)同。2016年12月，第71屆聯(lián)合國大會(huì)通過決議，呼吁國際社會(huì)在“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議上進(jìn)一步凝聚共識，籍此加強(qiáng)阿富汗及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為“一帶一路”建設(shè)提供安全環(huán)境。2017年2月，聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議首次將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念寫入決議，歡迎并敦促各方推進(jìn)“一帶一路”倡議等促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通的舉措。2017年3月，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過關(guān)于阿富汗問題的2344號決議，呼吁國際社會(huì)凝聚援阿共識，通過“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域合作。此外，東盟、上海合作組織、海灣國家合作委員會(huì)等區(qū)域組織也都尋求與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略對接。如前所述，截止2019年3月6日中國已與其他國家和國際組織簽署了171份“一帶一路”合作協(xié)議，這表明中國倡導(dǎo)的共同發(fā)展、合作共贏理念得到了廣泛傳播與價(jià)值認(rèn)同。通過“一帶一路”建設(shè)的周邊布局，一方面中國能夠更好地平衡自身發(fā)展與承擔(dān)地區(qū)責(zé)任、協(xié)調(diào)陸地與海上之間的關(guān)系；[3]另一方面，中國把自身的產(chǎn)能、技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)和模式等優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢，把中國機(jī)遇變成周邊地區(qū)的共同機(jī)遇，融通了中國夢與亞洲夢，從器物、制度到觀念層面塑造著地區(qū)互動(dòng)新范式。

二、“一帶一路”提供區(qū)域治理類公共產(chǎn)品

“一帶一路”倡議在某種意義上是一種涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的新型區(qū)域治理模式，它秉持共商、共建、共享原則，激發(fā)和釋放了周邊沿線國家強(qiáng)烈的發(fā)展合作意愿和潛能，并使之產(chǎn)生發(fā)展與改革的雙重激勵(lì)效應(yīng)?！耙粠б宦贰背h作為現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制的重要補(bǔ)充，為當(dāng)下周邊沿線國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長以及結(jié)構(gòu)調(diào)整升級而提供了一種新途徑，開創(chuàng)了一定范圍內(nèi)“南南合作”、“南北合作”新模式，從而賦予“南南關(guān)系”、“南北關(guān)系”以新的時(shí)代內(nèi)涵。中國增加“一帶一路”沿線地區(qū)公共產(chǎn)品的供給，可改善因現(xiàn)有西方大國供應(yīng)能力及意愿下降而導(dǎo)致的國際公共產(chǎn)品供應(yīng)不足問題，滿足周邊國家迫切的發(fā)展治理需求。同時(shí)該倡議積極尋求與周邊沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，已同巴基斯坦、柬埔寨、老撾、文萊、蒙古國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等越來越多周邊國家達(dá)成共識，一個(gè)以“一帶一路”為骨架的合作網(wǎng)絡(luò)正在亞洲范圍內(nèi)形成。鑒于大周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易碎片化現(xiàn)象同時(shí)都在發(fā)展，未來“一帶一路”建設(shè)需要開展更深入的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，進(jìn)而深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。尤其是中國與周邊沿線國家多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，普遍面臨工業(yè)化、城市化、減少貧困等相關(guān)問題，國家治理能力和治理水平都需要進(jìn)一步提升。通過倡導(dǎo)絲綢之路“綠色”、“智力”、“和平”等創(chuàng)新發(fā)展理念與共識，可以減少彼此交往的制度成本，降低貿(mào)易與投資摩擦，從而最大限度地創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)遇，為沿線國家的國內(nèi)治理現(xiàn)代化注入外部動(dòng)力。

當(dāng)前周邊許多國家公路、鐵路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，可持續(xù)發(fā)展所面臨的生態(tài)與環(huán)境問題較為突出，貧困與社會(huì)治理任務(wù)較為艱巨，恐怖主義、難民等安全問題較為復(fù)雜。而“一帶一路”建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有助于促進(jìn)本地區(qū)形成更為開放自由的貿(mào)易投資制度、穩(wěn)定可靠的貨幣金融體系以及均衡有效的國際援助體系，并在區(qū)域治理層面上產(chǎn)生積極的外溢效應(yīng)。從交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到教育培訓(xùn)、文化傳播、醫(yī)療援助、金融支持等公共服務(wù)，再到法規(guī)協(xié)調(diào)、安全維持、生態(tài)資源保護(hù)等公共環(huán)境，中國在這些公共產(chǎn)品的供給方面具有技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。中國可以與周邊沿線國家一起推動(dòng)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域的治理，進(jìn)一步加強(qiáng)包括商品貿(mào)易、投資便利化、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展互助、貨幣與匯率協(xié)調(diào)等在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。[4]在區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易層面上，“一帶一路”建設(shè)有助于推動(dòng)本地區(qū)國家共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，反對制定排他性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則以及分裂全球市場和貿(mào)易體系，降低貿(mào)易保護(hù)主義對亞洲的沖擊。為此中國以亞洲國家為重點(diǎn)加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判，著力打造立足周邊、東西兼顧、輻射全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)地區(qū)和國際經(jīng)濟(jì)秩序開放包容發(fā)展。

在提供區(qū)域治理有關(guān)的國際公共產(chǎn)品時(shí)，中國積極發(fā)揮倡議和引導(dǎo)作用，同時(shí)秉持開放包容原則，鼓勵(lì)本地區(qū)國家及其他主體共同參與?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)規(guī)則不是由中國單方面制定、他國被動(dòng)接受，而是在共同商議的基礎(chǔ)上加以確定，因而所提供的區(qū)域性國際公共產(chǎn)品更具針對性和持續(xù)性。而中國現(xiàn)階段的國家治理模式、發(fā)展思路及其在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和金融體系、提供國際援助、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新等方面的成就，也產(chǎn)生了良好的外部效應(yīng)，對于本區(qū)域的良好治理和繁榮穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。中國所致力于探索的新型經(jīng)濟(jì)全球化和包容性的區(qū)域一體化，有助于推動(dòng)亞洲地區(qū)秩序朝著更加公平合理的方向發(fā)展，從根本上優(yōu)化本地區(qū)國家的發(fā)展環(huán)境。周邊沿線國家彼此關(guān)系具有深厚的歷史淵源和人文基礎(chǔ)，“一帶一路”建設(shè)能夠把中國同沿線國家的根本利益在新的時(shí)代條件下重新結(jié)合起來，打造一個(gè)睦鄰友好、政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容、合作共贏的周邊命運(yùn)共同體——它具體包括亞洲命運(yùn)共同體、中阿（拉伯）命運(yùn)共同體、中國—東盟命運(yùn)共同體、瀾湄國家命運(yùn)共同體、中巴（基斯坦）命運(yùn)共同體等不同層面的共同體建設(shè)。在“一帶一路”所支持的區(qū)域治理框架下，中國與周邊國家共同維護(hù)地區(qū)能源安全，開展氣候援助與區(qū)域氣候合作，應(yīng)對全球化所帶來的多重挑戰(zhàn)，分享本地區(qū)共同發(fā)展的紅利，同時(shí)也為構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、“一帶一路”提供互聯(lián)互通類公共產(chǎn)品

“一帶一路”的核心內(nèi)容是倡導(dǎo)參與方之間全方位、多領(lǐng)域的互聯(lián)互通，它涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五個(gè)軟硬件要素，旨在達(dá)成更有效的國際集體行動(dòng)，以全面促進(jìn)周邊沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)域一體化。根據(jù)2015年中國政府發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》規(guī)劃，“一帶一路”重點(diǎn)包括中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等六大走廊建設(shè)，它們涵蓋了中國周邊的幾個(gè)主要區(qū)域方向。這些規(guī)劃與中國國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，使區(qū)域公共產(chǎn)品的供給與國內(nèi)政策機(jī)制創(chuàng)新相互促進(jìn)，成為中國周邊區(qū)域合作的新增長點(diǎn)。

受地緣政治因素的影響，東北亞一度成為中國周邊合作圈中較為薄弱的一環(huán)。中國可在繼續(xù)深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和加快實(shí)施中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)“中朝韓俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)；并進(jìn)一步發(fā)揮韓國作為東北亞橋梁和“一帶一路”建設(shè)支點(diǎn)的作用，共同推動(dòng)朝鮮融入國際社會(huì)，維護(hù)東北亞區(qū)域安全。在東南亞方向，“海上絲綢之路”建設(shè)將與中國和東盟之間既有的合作平臺一起，促進(jìn)中南半島開發(fā)，加強(qiáng)彼此間的進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)融合。目前，“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》之間的對接項(xiàng)目正不斷得到落實(shí)。在南亞，以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊為兩大支點(diǎn)，以港口、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加強(qiáng)中國與南亞在交通、能源、海洋以及其他產(chǎn)能領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)彼此間的優(yōu)勢互補(bǔ)與共同發(fā)展。在中亞，將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與上海合作組織的功能拓展緊密結(jié)合起來，與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（其成員國均為“一帶一路”合作伙伴）更好地實(shí)現(xiàn)對接，共同推動(dòng)該區(qū)域國家包括能源在內(nèi)的多領(lǐng)域合作以及多邊自由貿(mào)易安排。而要高效率、高起點(diǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，就應(yīng)該精心選擇在互聯(lián)互通方面具有戰(zhàn)略支點(diǎn)意義的國家優(yōu)先推進(jìn)，通過這些示范性國家以點(diǎn)帶面，促進(jìn)區(qū)域的整體性發(fā)展。[5]

其中，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是“一帶一路”目前所提供的最具競爭力的區(qū)域公共產(chǎn)品，它對于區(qū)域及全球經(jīng)濟(jì)增長都具有明顯的拉動(dòng)作用。當(dāng)前及未來一段時(shí)間，亞洲國家對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求都很突出。中國利用自身在該領(lǐng)域的資金、技術(shù)和產(chǎn)能等比較優(yōu)勢，整合國際社會(huì)相關(guān)資源，理順相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)機(jī)制，通過與周邊沿線國家合作共建，促進(jìn)周邊地區(qū)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的聯(lián)通。其中，包括中國—老撾鐵路、印尼雅加達(dá)—萬隆高鐵、中國—泰國鐵路在內(nèi)的泛亞洲鐵路網(wǎng)建設(shè)已初步成型，連接中國與沿線國家的公路、輸油管線正在不斷開通和完善，巴基斯坦瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡漢班托港、馬來西亞馬六甲皇京港等港口建設(shè)或運(yùn)營穩(wěn)步開展，與之相關(guān)的中國方案和標(biāo)準(zhǔn)在周邊地區(qū)不斷擴(kuò)散。以港口、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托的海陸互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅為周邊國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了長久的支撐保障，也使所在國民眾能夠直接或間接從中受益，從而帶來多重福利效應(yīng)。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通還有力地促進(jìn)了周邊區(qū)域和次區(qū)域之間的融通，使相關(guān)國家享有更多的貿(mào)易與投資機(jī)會(huì)，有助于解決區(qū)域或次區(qū)域之間的發(fā)展不平衡問題。

四、“一帶一路”提供經(jīng)貿(mào)類公共產(chǎn)品

隨著中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，越來越有賴于貿(mào)易、金融等區(qū)域公共產(chǎn)品的供給升級，而“一帶一路”順應(yīng)了這一趨勢和要求。為此中國積極進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)此類區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給，拓寬相關(guān)融資渠道，充分發(fā)揮“一帶一路”的整體性優(yōu)勢。相關(guān)公共產(chǎn)品的有效供給會(huì)產(chǎn)生四大經(jīng)濟(jì)功能，即促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動(dòng)沿線國家貿(mào)易發(fā)展擴(kuò)大、刺激沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施投資增長和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。在區(qū)域貿(mào)易領(lǐng)域，“一帶一路”倡議堅(jiān)持開放、包容、均衡、普惠的原則，在周邊沿線國家發(fā)展差異性較大的情況下推進(jìn)多層次、多類型的自由貿(mào)易安排，如上合組織自貿(mào)區(qū)、中國—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版以及其它一些雙邊自貿(mào)區(qū)。中國與周邊沿線國家在貿(mào)易投資、市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管等方面的制度與機(jī)制對接，提升了“一帶一路”沿線地區(qū)貿(mào)易投資自由化與便利化水平。這些更為優(yōu)惠的貿(mào)易合作機(jī)制使區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也得到促進(jìn)。

在“一帶一路”建設(shè)過程中，中國為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供強(qiáng)大金融支持，不斷健全區(qū)域公共產(chǎn)品供給的融資機(jī)制。中國擁有雄厚的外匯儲備，可以通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作等方式擴(kuò)大投資渠道；在加快資本輸出的同時(shí)，擴(kuò)大沿線國家人民幣的跨境使用，加速人民幣國際化進(jìn)程。而把人民幣作為清算結(jié)算的國際貨幣，對于主要發(fā)生在亞洲區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和資本流動(dòng)具有便捷、安全、節(jié)約成本、規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為一個(gè)與之相關(guān)的區(qū)域性新興開發(fā)機(jī)構(gòu)和融資平臺，進(jìn)一步推動(dòng)了國際發(fā)展格局及國際金融秩序的合理變革，在西方大國主導(dǎo)的傳統(tǒng)開發(fā)機(jī)構(gòu)之外為發(fā)展中國家提供了新的選擇。亞投行是對現(xiàn)有國際多邊機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充而非取代，尤其針對亞洲國家在發(fā)展領(lǐng)域的巨大需求，為它們在基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作等方面的項(xiàng)目提供更有效的投融資支持。目前，印度、巴基斯坦、孟加拉國、塔吉克斯坦、印尼、緬甸、菲律賓、阿塞拜疆和阿曼等周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已成為亞投行貸款的受益者。

“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)類區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)，它在某種意義上表明中國越來越重視在現(xiàn)有國際體系外創(chuàng)制的新路線，更多地為本地區(qū)和國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，使之與時(shí)俱進(jìn)地反映發(fā)展中國家的利益需求。亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲綢之路基金等一系列國際公共產(chǎn)品的創(chuàng)制，均是中國在現(xiàn)有國際秩序之外尋求“增量發(fā)展”的重要實(shí)踐。[6]其中，絲路基金是中國為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)專門設(shè)立的中長期開發(fā)投資機(jī)構(gòu)，旨在為“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和互聯(lián)互通提供融資支持。2015年4月，絲路基金與中國三峽集團(tuán)、巴基斯坦私營電力及基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)（PPIB）簽署合作備忘錄，參與投資卡洛特水電站項(xiàng)目，成為該基金首單對外投資。隨后絲路基金又出資20億美元與哈薩克斯坦出口投資署設(shè)立中哈產(chǎn)能合作基金；與俄羅斯諾瓦泰克公司達(dá)成購買俄羅斯亞馬爾液化天然氣一體化項(xiàng)目部分股權(quán)的框架協(xié)議；與沙特國際電力和水務(wù)公司簽署共同投資開發(fā)阿聯(lián)酋電站的諒解備忘錄。在2016年博鰲亞洲論壇年會(huì)上，中國總理李克強(qiáng)還提出籌建“亞洲金融合作協(xié)會(huì)”的倡議，以便與“一帶一路”和亞投行等實(shí)現(xiàn)良好對接，合作完善亞洲金融市場，共同避免地區(qū)金融動(dòng)蕩的發(fā)生。這些中國倡導(dǎo)的新型國際金融組織運(yùn)用新的治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，更多關(guān)注發(fā)展中國家的融資需求，顯示出更高的開放度、效率和活力。目前亞投行和絲路基金已與國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)在這方面開展了有效合作。它們參與全球金融治理，推動(dòng)國際貨幣體系改革，增加了金融領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品的供給。

此外，中國在以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先優(yōu)勢，可為“一帶一路”建設(shè)注入更多創(chuàng)新元素。數(shù)字絲綢之路的發(fā)展動(dòng)力來自于中國發(fā)展戰(zhàn)略的外向延展，以及沿線區(qū)域?qū)τ谛畔⑼ㄓ嵓熬W(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的市場開放和融資便利、信息和網(wǎng)絡(luò)安全保障、網(wǎng)絡(luò)空間治理的理念共識等公共產(chǎn)品的客觀需求。例如，阿里巴巴集團(tuán)的相關(guān)業(yè)務(wù)已拓展至日本、印度和馬來西亞等亞洲國家，為當(dāng)?shù)仉娚探?jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)帶來活力。當(dāng)前，中國作為倡議發(fā)起國應(yīng)為數(shù)字絲綢之路建設(shè)提供更多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)、信息共享等先導(dǎo)性支持，同時(shí)促進(jìn)域內(nèi)大國、區(qū)域已有合作平臺以及跨區(qū)域國際機(jī)制等多種渠道合作供給相關(guān)公共產(chǎn)品。[7]在2017年第4屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國與老撾、沙特、泰國、土耳其、阿聯(lián)酋等國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》，這不但為周邊國家尤其是新興國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，還將從整體上提升新興經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)濟(jì)體系中的影響力和話語權(quán)。

五、“一帶一路”提供社會(huì)性公共產(chǎn)品

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，中國需要提供比以前數(shù)量更多、質(zhì)量和種類更精細(xì)的區(qū)域公共產(chǎn)品。除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、金融等物質(zhì)性公共產(chǎn)品外，區(qū)域?qū)用娴墓灿杏^念、國際規(guī)范和制度等非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供給仍大有可為。從國際政治的社會(huì)化趨勢來看，“一帶一路”的推進(jìn)使中國的區(qū)域影響力不斷輻射，但這并不是一個(gè)純粹物質(zhì)性的過程，在交往過程也包含著國際規(guī)范、道義、信用、制度等社會(huì)性公共產(chǎn)品的供給。“一帶一路”倡議的提出標(biāo)志著中國從參與角色到研發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)國際公共產(chǎn)品的多重角色轉(zhuǎn)變，中國在國際社會(huì)中的身份定位、目標(biāo)收益和權(quán)利義務(wù)關(guān)系也相應(yīng)發(fā)生了深刻變化，不斷為區(qū)域及全球治理提供創(chuàng)新思路和“中國方案”。隨著中國知識生產(chǎn)能力的增強(qiáng)和包容性合作的深化，中國經(jīng)濟(jì)增長和減貧等方面的治國理政理念和經(jīng)驗(yàn)，在某種意義上也會(huì)上升為可供他國借鑒的國際公共產(chǎn)品。2016年4月，中國商務(wù)部發(fā)起成立了北京大學(xué)南南合作與發(fā)展學(xué)院，其教育培訓(xùn)對象主要面向“一帶一路”沿線亞非國家的政府官員、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等人士。中國的改革開放在某種意義上是當(dāng)今世界最具影響力的制度創(chuàng)新之一，而“一帶一路”建設(shè)則開啟了21世紀(jì)中國全方位對外開放、推動(dòng)國際社會(huì)包容性發(fā)展的宏大進(jìn)程，它創(chuàng)新發(fā)展了經(jīng)濟(jì)走廊理論、經(jīng)濟(jì)帶理論、新國際合作理論等國際知識公共產(chǎn)品，孕育了國際合作與包容發(fā)展的新理念和新模式。

“一帶一路”除了促進(jìn)區(qū)域內(nèi)有形的互聯(lián)互通外，還通過政策溝通、民心相通等舉措推動(dòng)不同文明間的交流互鑒、共同進(jìn)步，在多樣性基礎(chǔ)上促進(jìn)某種共同價(jià)值的形成，增強(qiáng)利益攸關(guān)、責(zé)任共擔(dān)的區(qū)域共同體意識。在全球化條件下，“一帶一路”建設(shè)有助于打破沿線國家和民族之間的文明隔閡，從社會(huì)維度上促進(jìn)彼此的深度認(rèn)知與融合。自這一倡議提出以來，沿線國家來華留學(xué)的學(xué)生數(shù)量明顯增加，其中印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦、泰國、印尼、老撾、越南、馬來西亞等周邊國家尤為明顯。[8]而中國出境到“一帶一路”沿線國家的游客人次也逐年攀升，從2013年到2017年的五年間增長了77%。在中國與周邊國家人員往來方面，相關(guān)各方除了提供良好的物質(zhì)保障外，還需要進(jìn)一步采取便利化政策與措施，充分發(fā)揮旅游、留學(xué)、科技合作、文化交流、民間組織等載體的作用。

中國的民間組織作為一種活躍的社會(huì)行為體，近年來在數(shù)量規(guī)模、跨國行為能力等方面進(jìn)步顯著，并日益參與到國際公共產(chǎn)品的供給中來。在“一帶一路”建設(shè)過程中，拓寬中國民間組織參與國際公共產(chǎn)品供給的路徑，充分發(fā)揮社會(huì)力量在參與區(qū)域治理中的作用，對于提升國家軟實(shí)力具有重要意義。例如，全球環(huán)境研究所（GEI）等中國民間社會(huì)組織“走出去”直接提供環(huán)保類公共產(chǎn)品，在老撾、斯里蘭卡等國開展可持續(xù)發(fā)展、生物多樣性保護(hù)、清潔能源技術(shù)等方面的援助。在實(shí)踐中形成了相關(guān)國家政府、政府間國際組織、非政府組織以及其他社會(huì)資本等多方合作體系，為確立“一帶一路”沿線相關(guān)區(qū)域公共產(chǎn)品供給路徑和模式積累了經(jīng)驗(yàn)。民間組織還有助于明確“一帶一路”的區(qū)域公共產(chǎn)品供給愿景，促進(jìn)官方與社會(huì)層面政策共識的形成。為促進(jìn)民心相通，中國民間組織還尊重公共產(chǎn)品消費(fèi)國的意愿，提供高質(zhì)量、可持續(xù)的區(qū)域公共產(chǎn)品。

六、小結(jié)

中國提供國際公共產(chǎn)品蘊(yùn)含著獨(dú)特的東方智慧、倫理根基和鮮明原則，符合負(fù)責(zé)任大國角色定位與正確義利觀的雙重要求。它把中國的全方位開放與周邊外交、區(qū)域合作有機(jī)結(jié)合起來，提升了中國的國際話語權(quán)和影響力，有助于塑造自身良好的國際形象。在新時(shí)代中國特色大國外交架構(gòu)下，中國把國際公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)放在周邊區(qū)域，而“一帶一路”為此提供了恰當(dāng)平臺。中國本著互惠互利、合作共贏的原則，除有針對性地參與和完善既有區(qū)域機(jī)制外，還主動(dòng)創(chuàng)設(shè)新型區(qū)域公共產(chǎn)品，塑造周邊地區(qū)公共產(chǎn)品供給新格局。通過向周邊地區(qū)提供區(qū)域治理、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)了域內(nèi)各國發(fā)展戰(zhàn)略對接和資源整合，縮小了不同區(qū)域和國家間的發(fā)展差距。在當(dāng)前復(fù)雜的全球治理形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域公共產(chǎn)品供給，有利于優(yōu)化國際公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域及全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)定周邊地區(qū)的大國關(guān)系互動(dòng)架構(gòu)。為此，包括中國在內(nèi)的相關(guān)國家還需要加快國內(nèi)治理改革，拓寬供給主體的范圍，鼓勵(lì)地方政府、民間組織等多元主體的參與；以及優(yōu)化區(qū)域公共產(chǎn)品供給類型，適時(shí)增加共有觀念及制度類產(chǎn)品的供給，使之與物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和過程相適應(yīng)。

在新的全球化和區(qū)域一體化背景下，中國對區(qū)域公共產(chǎn)品的供給需要綜合考量自身能力及國家利益、地區(qū)需求和全球治理趨勢，力促它們之間的平衡統(tǒng)一。而“一帶一路”相關(guān)公共產(chǎn)品的供給，也在一定程度上面臨與其他大國的關(guān)系復(fù)雜敏感、地緣政治安全風(fēng)險(xiǎn)以及域內(nèi)國家利益訴求彼此認(rèn)同不足等問題的挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)，作為主要供給者的中國需要緊密結(jié)合“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，立足于當(dāng)前新興大國和發(fā)展中國家的身份定位，統(tǒng)籌兼顧自身的軟、硬實(shí)力因素和國內(nèi)國際治理兩個(gè)層面，制定和實(shí)施恰當(dāng)?shù)膮^(qū)域公共產(chǎn)品供給目標(biāo)與政策，為推動(dòng)“中國夢”與“亞洲夢”的和諧并進(jìn)以及構(gòu)建多層次的地區(qū)命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。