曹劍河，李 龍，焦 騫

（長清黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250399）

質(zhì)量監(jiān)督作為保障工程建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)中有著不可替代的重要作用，他是相關(guān)部門把控工程建設(shè)質(zhì)量的最重要的一道關(guān)口。水利部印發(fā)《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見》，要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定和《質(zhì)量發(fā)展綱要》精神，牢固樹立質(zhì)量第一、安全為先的理念，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。水利部黃河水利委員會相繼出臺了《加強(qiáng)黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)施意見》《黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督差別化管理指導(dǎo)意見》等文件，對加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作提出明確要求。因此，工程建設(shè)參建各方，特別是質(zhì)量監(jiān)督部門，要規(guī)范工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督行為，綜合運(yùn)用各種有效監(jiān)督手段，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，全面提升質(zhì)量監(jiān)督工作能力和水平，為保障黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量保駕護(hù)航。

1 黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)

1.1 嚴(yán)格建設(shè)程序，完善質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

為確保黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量，參建各方必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見》以及水利部黃河水利委員相關(guān)規(guī)定，按照分級管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、全面覆蓋的原則，建立完善政府監(jiān)督下的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工單位保證，監(jiān)理單位控制的質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行。項(xiàng)目法人嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)。工程建設(shè)期間，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理單位等參建各方的行為要在“質(zhì)量管理體系”下運(yùn)行。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)對工程建設(shè)參建各方的資質(zhì)、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工程施工質(zhì)量進(jìn)行抽檢。通過對工程建設(shè)質(zhì)量的有效把控，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行并滿足工程建設(shè)質(zhì)量要求和國家相關(guān)規(guī)定。

1.2 做好工程建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督

工程建設(shè)中，各級質(zhì)量監(jiān)督部門要強(qiáng)化對工程建設(shè)質(zhì)量檢測的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對工地試驗(yàn)室組建、見證取樣與送檢、平行檢測開展情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對工地試驗(yàn)室的技術(shù)力量、儀器設(shè)備、工作環(huán)境、管理制度的檢查。嚴(yán)格見證取樣與送檢制度的執(zhí)行檢查，見證取樣送檢試樣的檢測報(bào)告必須有明確標(biāo)識，留存見證資料，由專人負(fù)責(zé)試樣留置工作；對于控制性指標(biāo)試驗(yàn)，必須由項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位代表現(xiàn)場見證。加強(qiáng)對平行檢測數(shù)量檢查，平行檢測數(shù)量應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范規(guī)程的要求。

各級質(zhì)量監(jiān)督部門要注重質(zhì)量監(jiān)督的差別化管理。突出對技術(shù)管理力量薄弱、質(zhì)量問題比較突出的施工項(xiàng)目的監(jiān)督，重點(diǎn)解決存在的違法違規(guī)行為，確保質(zhì)量監(jiān)督工作的針對性和有效性。各級質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量監(jiān)督工作中要注重由工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督向健全質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為方面的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)關(guān)注質(zhì)量管理制度是否健全，質(zhì)量管理體系運(yùn)行是否有效，質(zhì)量控制程序是否正確，質(zhì)量控制措施是否到位，工程實(shí)體質(zhì)量與工程質(zhì)量評定結(jié)果是否相符，工程實(shí)體質(zhì)量與質(zhì)量管理行為是否一致。質(zhì)量監(jiān)督過程中，尤其要狠抓工程建設(shè)重要部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)對重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢，對不遵循質(zhì)量管理程序施工、違反規(guī)范規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，要立即整改并依法進(jìn)行相應(yīng)處理，確保黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量。

1.3 嚴(yán)把工程驗(yàn)收階段的質(zhì)量監(jiān)督

工程驗(yàn)收階段的質(zhì)量監(jiān)督工作受到多種因素影響。在工程驗(yàn)收階段，要重點(diǎn)把控原材料、中間產(chǎn)品、金屬構(gòu)件以及工程實(shí)體檢驗(yàn)資料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、有效、完整、齊全，同時(shí)對統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行查驗(yàn)，是否滿足有關(guān)設(shè)計(jì)與規(guī)范要求。重點(diǎn)檢查是否出現(xiàn)過質(zhì)量問題與安全事故，事故發(fā)生后是否進(jìn)行了及時(shí)處理，處理成效如何，是否能夠滿足相關(guān)質(zhì)量要求，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范等對工程的施工質(zhì)量進(jìn)行核定，對單元、分部、單位工程的質(zhì)量進(jìn)行核對，并編寫相應(yīng)的工程驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

2 意見建議

2.1 完善黃河水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體系

按照分級管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、全面覆蓋的原則，建立健全黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按分站、站兩級設(shè)置，水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站黃河流域分站和各質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)水利工程建設(shè)需要設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，作為其派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站工作人員應(yīng)為專職人員，且需具有滿足相應(yīng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的專業(yè)技術(shù)和職稱。各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有固定的辦公場所和與工作相關(guān)的配套工作條件，同時(shí)，要加強(qiáng)對工作人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)廉政和業(yè)務(wù)操守，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的方針政策，國家級水利行業(yè)規(guī)范規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督程序等。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督各項(xiàng)目站的內(nèi)部設(shè)置

質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站要秉持公正、公開、實(shí)事求是的原則開展質(zhì)量監(jiān)督工作，首先要對黃河水利工程建設(shè)所使用的原材料、機(jī)械設(shè)備以及建筑構(gòu)件等施工必要因素進(jìn)行評定與監(jiān)督，其次加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量站的抽驗(yàn)、抽查工作，對黃河水利工程整體建設(shè)情況進(jìn)行核查。質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站應(yīng)滿足現(xiàn)場檢測的要求，此外，還要保障質(zhì)量監(jiān)督工作人員與設(shè)備的統(tǒng)一，這樣才能更好地保障黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督效果，為工程建設(shè)質(zhì)量保駕護(hù)航。

2.3 合理開展質(zhì)量監(jiān)督工作

我國在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面發(fā)展較晚，有些方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際監(jiān)督過程中常常會出現(xiàn)很多問題，出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督水平差異較大、監(jiān)督職能無法滿足要求等影響工程建設(shè)質(zhì)量的多種因素。為了更好地保障黃河水利工程的建設(shè)質(zhì)量，不能單單依靠質(zhì)量監(jiān)督部門，而應(yīng)提升工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量管理意識，完善質(zhì)量保障體系，提升質(zhì)量管理水平，不斷完善相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)制，多管齊下，確保工程質(zhì)量。

3 結(jié)語

黃河水利工程建設(shè)的重要性對于黃河治理來說舉足輕重，黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作是保障黃河水利工程質(zhì)量的重要依據(jù)，也是最重要的一道關(guān)口，做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，不單單是為了提升黃河水利工程質(zhì)量，更是為了保障人民的切身利益，在不斷提高質(zhì)量監(jiān)督水平的同時(shí)，將黃河水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使黃河水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。