楊洪祥 ，楊玉水 ，王 瑞

（1.濟(jì)南黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250032；2.濟(jì)南維修養(yǎng)護(hù)公司，山東 濟(jì)南 250032）

濟(jì)南黃河河務(wù)局下轄平陰、長清、槐蔭、天橋、歷城、章丘、濟(jì)陽河務(wù)局7個水管單位、濟(jì)南維修養(yǎng)護(hù)公司、順通集團(tuán)有限公司、順成工程有限責(zé)任公司等14個下屬單位。市局機(jī)關(guān)設(shè)有工程管理處負(fù)責(zé)工程管理工作，水管單位設(shè)有工管科負(fù)責(zé)工程管理工作。水管單位委托監(jiān)理公司對維修養(yǎng)護(hù)工作實行進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全控制，確保維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)按質(zhì)、按量、按時完成。山東黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站成立了濟(jì)南項目站，負(fù)責(zé)對濟(jì)南黃河工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查。維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)由維修養(yǎng)護(hù)公司按照與水管單位簽訂的合同約定負(fù)責(zé)完成，由市局負(fù)責(zé)年度驗收。

1 工程管理現(xiàn)狀

1）堤防工程。濟(jì)南黃河兩岸共有堤防長度188.788 km。已硬化堤頂172.594 km，寬度6 m；從大堤臨河至背河，依次種植了防浪林、行道林、淤背區(qū)適生林、護(hù)堤林以及堤坡草皮等。

2）河道整治工程。險工23處，888段壩(岸)；控導(dǎo)工程49處，801段壩(垛、岸)；順堤行洪防護(hù)工程2處、壩岸12段。

3）水閘工程。共有涵閘工程18座，其中，引黃水閘11座，防洪水閘7座。

4）管護(hù)設(shè)施?，F(xiàn)有1個市局機(jī)關(guān)庭院，7個縣（市）區(qū)局機(jī)關(guān)庭院，17處管理段庭院，4個引黃閘管理所庭院，1個維修養(yǎng)護(hù)總公司庭院，4個維修養(yǎng)護(hù)分公司庭院。

1.1 工程管理開展情況及取得的主要成績

近5年來，濟(jì)南市黃河河務(wù)局的工程管理工作取得了較好的成績。濟(jì)陽河務(wù)局、槐蔭河務(wù)局作為國家級水利工程管理單位，繼續(xù)保持了國家級水利工程管理單位的水平，工程管理面貌有了新的提高，順利通過了水利部專家組的復(fù)核驗收。2015年章丘河務(wù)局順利通過水利部復(fù)核驗收專家組的驗收，成功創(chuàng)建國家級水利工程管理單位，目前濟(jì)南局有三個國家級水利工程管理單位，為濟(jì)南局的工程管理工作增添了新的榮譽(yù)。大力開展了工程管理示范工程創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)建工程管理示范工程活動，以點帶面，帶動了工程管理整體水平的不斷提高。目前濟(jì)南市黃河河務(wù)局局有黃委工程管理示范工程15處，省局示范工程16處。

2 存在的主要問題

2.1 水管單位基本支出經(jīng)費缺額較大

水管單位在職、離退休人員基本支出經(jīng)費嚴(yán)重不足，根據(jù)2017年決算數(shù)據(jù)大約缺50%左右。為保持職工隊伍穩(wěn)定，水管單位為彌補(bǔ)經(jīng)費不足，抽調(diào)部分人員外出搞經(jīng)營，導(dǎo)致在崗的水管單位管理人員和運行觀測人員到位率較低，在50%左右，在一定程度上影響工程管理水平的提高。

2.2 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足

現(xiàn)有維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費是2004年根據(jù)現(xiàn)有工程數(shù)量和水利部財政部頒發(fā)的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）》測算的，沒有考慮地區(qū)差別，是全國平均水平，低于濟(jì)南地區(qū)的工資水平，導(dǎo)致人工費嚴(yán)重不足。維修養(yǎng)護(hù)定額中工長、高級工、中級工、初級工工時費分別為4.91、4.56、3.87、2.10元，到現(xiàn)在一直沒有調(diào)整。而《山東省人民政府關(guān)于公布全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯政發(fā)〔2018〕80號）規(guī)定，濟(jì)南槐蔭、天橋、歷下、市中、歷城區(qū)月最低工資為1 910元，折合小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為10.98元/工時。其他區(qū)縣月最低工資為1 730元，折合小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為9.94元/工時，差距越來越大。

維修養(yǎng)護(hù)材料費價格上漲嚴(yán)重，如柴油價格定額單價為每噸3 460元，現(xiàn)在市場價格每噸8 000多元，已為定額單價的2倍多。石料和其他零星材料價格也有較大幅度的上漲，因此造成維修養(yǎng)護(hù)材料費嚴(yán)重不足。

維修養(yǎng)護(hù)公司人員年齡偏大、文化和技術(shù)水平偏低，有些工程技術(shù)水平高、勞動強(qiáng)度大的項目需要外協(xié)隊伍完成，并對外支出部分費用，加重養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足的現(xiàn)象。

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。編制實施方案時，只能按照經(jīng)費控制數(shù)、實際人工和材料費單價計算維修養(yǎng)護(hù)工程量，已不能按照維修養(yǎng)護(hù)定額工程量完成維修養(yǎng)護(hù)工作。

2.3 養(yǎng)護(hù)公司人員業(yè)務(wù)水平有待提高

由于水管體制改革時確定的分離順序，維修養(yǎng)護(hù)人員是最后上崗的，直接導(dǎo)致了維修養(yǎng)護(hù)公司的先天不足，如人員年齡大，文化和技術(shù)水平偏低，影響維修養(yǎng)護(hù)水平的提高，雖然近年來新考入了部分大學(xué)生，但未從根本上改變文化技術(shù)水平偏低的狀況。

2.4 修養(yǎng)護(hù)設(shè)備不適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作需要

維修養(yǎng)護(hù)公司現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備數(shù)量少，公司財務(wù)賬面上顯示的機(jī)械設(shè)備為170余臺（套），背負(fù)式割草機(jī)、噴藥機(jī)等又占了絕大多數(shù)，僅有少量灑水車、交通車輛等設(shè)備；再就是設(shè)備陳舊，大多是水管體制改革時從水管單位劃撥的設(shè)備，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，無法達(dá)到原有的技術(shù)參數(shù)。大量的維護(hù)工程量、工作量靠人工完成，造成了維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)工作效率低下，維修養(yǎng)護(hù)公司靠現(xiàn)有設(shè)備、人員難以完成維修養(yǎng)護(hù)定額工程（工作）量，不得不向社會租賃相當(dāng)數(shù)量的機(jī)械設(shè)備，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)成本大幅提高。

2.5 工程基礎(chǔ)條件不平衡

目前槐蔭河務(wù)局、天橋河務(wù)局右岸、歷城河務(wù)局、章丘河務(wù)局已建成了黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程，工程基礎(chǔ)條件和工程面貌較好，濟(jì)陽河務(wù)局和天橋河務(wù)局左岸的的黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)已完成堤防幫寬和堤頂?shù)缆饭こ?，但放淤固堤和險工改建等還未完成，工程面貌還有待改善。平陰河務(wù)局和長清河務(wù)局的的控導(dǎo)工程大多興建于二十世紀(jì)五六十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，單靠現(xiàn)有維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費只能維持工程現(xiàn)狀，無法從根本上改變工程面貌。這些工程如不列入基本建設(shè)進(jìn)行徹底改建，根本無法達(dá)到工程管理標(biāo)準(zhǔn)，與先進(jìn)單位的差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

2.6 防洪工程精細(xì)化管理水平偏低

雖然濟(jì)南市黃河河務(wù)局的工程管理水平不斷提高，但與工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相比仍然存在較大差距。粗放管理的思想意識依然存在；對照工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)量測檢查，還有不少扣分項目，說明工程管理和養(yǎng)護(hù)不夠精細(xì)，影響著工程管理水平的進(jìn)一步提高。

2.7 工程管理信息化水平不高

當(dāng)前由于各水管單位科技創(chuàng)新及應(yīng)用能力不足等原因，工程管理工作的科技信息化水平較低，相對地方水利、交通、市政等部門的信息化管理水平差距越來越大，在一定程度上影響了工程管理水平的進(jìn)一步提高。目前只在槐蔭、天橋、歷城局建設(shè)了工程管理視訊系統(tǒng)，安裝攝像頭14個，現(xiàn)有引黃水閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)存在不少問題，遠(yuǎn)不能滿足工程管理的現(xiàn)實需要。

3 對策與建議

3.1 增加水管單位基本支出經(jīng)費

因水管單位為公益性單位，建議上級積極向國家爭取為水管單位增加基本支出經(jīng)費，解決水管單位的后顧之憂，進(jìn)一步提高工程管理水平。再就是建議上級應(yīng)給水管單位一定的自主權(quán)，讓水管單位充分土地資源，開發(fā)一些長效項目，比如建設(shè)浮橋、物流等經(jīng)營項目，用來彌補(bǔ)收入不足。

3.2 調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)定額，增加維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費

解決維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足最根本的方法是建議上級盡早修訂維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，提高人工工時單價、機(jī)械使用費、材料單價，使其盡量符合現(xiàn)實的情況，確保完成維修養(yǎng)護(hù)定額工程（工作）量，保持工程完整，保證所養(yǎng)護(hù)工程驗收時的標(biāo)準(zhǔn)符合要求。

3.3 增加必要的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備

為降低職工的勞動強(qiáng)度，減少外包維修養(yǎng)護(hù)項目，在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足的情況下，建議從基建經(jīng)費渠道配備必要的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備。根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)公司初步測算，每個管理段范圍內(nèi)需配備小型灑水車1臺，小型發(fā)電機(jī)組1臺，小型挖掘機(jī)1臺，自卸式農(nóng)用三輪車1～2臺；機(jī)械行走式堤坡割草機(jī)1～2臺，背負(fù)式割草機(jī)10臺，提高養(yǎng)護(hù)公司履行合同的能力。

3.4 建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提高業(yè)務(wù)水平

建議每年采取舉辦培訓(xùn)班的形式，通過課堂培訓(xùn)與實踐相結(jié)合的形式，邀請有關(guān)專家針對工程管理標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等具體事項對工程管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高運行觀測和維修養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而提高精細(xì)化工程管理和維修養(yǎng)護(hù)水平。建議對水管單位分管局長、工管科、管理段負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只要領(lǐng)導(dǎo)人員熟悉業(yè)務(wù)了，領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能提高精細(xì)化管理水平。

3.5 依靠科技創(chuàng)新提升信息化工程管理水平

建議建立市局及縣（區(qū)）河務(wù)局的工程管理信息化平臺，包括圖像視頻監(jiān)控、工程巡查管理、數(shù)據(jù)匯聚等系統(tǒng)，使管理行為記錄有痕，發(fā)揮平臺追溯功能，實現(xiàn)工程管理全過程的監(jiān)管。建議上級增加工程管理信息化預(yù)算，借鑒地方上成熟的信息化管理經(jīng)驗，積極推廣成熟的新材料、新設(shè)備和新技術(shù)，逐步提升水利工程信息化管理水平。

3.6 維修養(yǎng)護(hù)實行物業(yè)化、專業(yè)化管理

物業(yè)化管理是維修養(yǎng)護(hù)大勢所趨，為提高工程維修養(yǎng)護(hù)水平，通過政府購買服務(wù)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選取物業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化隊伍，進(jìn)而提高維修養(yǎng)護(hù)水平。

3.7 加大基建投資力度，改建標(biāo)準(zhǔn)低的工程

建議上級盡快把平陰、長清局等標(biāo)準(zhǔn)低、不完整的控導(dǎo)工程列入基建投資計劃，改建標(biāo)準(zhǔn)低、不完整的工程，徹底改變工程面貌，使各水管單位的工程標(biāo)準(zhǔn)在工程管理檢查時處在同一個水平線上，才能真正體現(xiàn)管理水平的高低。