杜利娜

(中國社會科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京 102488)

文化事業(yè)建設(shè)是指政府針對文化布局、文化結(jié)構(gòu)、文化資源配置方面，著眼于公益屬性、文化服務(wù)功能，讓群眾廣泛享有優(yōu)惠、均等的公共文化服務(wù)。新時(shí)代中國主要矛盾的轉(zhuǎn)變，昭示著當(dāng)前我國文化事業(yè)發(fā)展不能滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。因此，必須理清當(dāng)前文化事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，遵照習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的關(guān)于推動文化事業(yè)發(fā)展的方針，“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”[1],推動我國文化大發(fā)展大繁榮。

一、中國特色社會主義文化事業(yè)的屬性及發(fā)展必要性

文化是一種社會公共產(chǎn)品，是一個(gè)社會成熟的標(biāo)志。文化事業(yè)是一個(gè)集合概念，是指一定社會中客觀存在的各種各樣的文化及其表現(xiàn)形式的總稱。文化事業(yè)單位則是提供文化研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和文化公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。文化事業(yè)主要遵循公益與無償原則，旨在滿足人們的精神需求，追求社會效益。從某種意義上講,作為推動中國特色社會主義文化發(fā)展的“特有事業(yè)”，文化事業(yè)以意識形態(tài)為主導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義核心價(jià)值觀為核心，傳遞社會正能量，弘揚(yáng)主旋律，凈化社會風(fēng)氣，提高人們的思想文化水平及道德素養(yǎng)，對促進(jìn)社會的全面進(jìn)步以及人的全面發(fā)展具有積極的推動作用。

(一)中國特色社會主義文化事業(yè)的屬性

1.體現(xiàn)意識形態(tài)和公共利益的社會事業(yè)

文化的靈魂是意識形態(tài)，而意識形態(tài)是占統(tǒng)治地位的精神文化體系，二者具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，文化與意識形態(tài)都是階級發(fā)展的精神產(chǎn)物，具有階級性，不存在任何超階級的文化或意識形態(tài)?？梢哉f，文化產(chǎn)品本質(zhì)是一種蘊(yùn)含意識形態(tài)的特殊商品，意識形態(tài)屬性使然，文化有強(qiáng)烈的價(jià)值導(dǎo)向功能。因此，堅(jiān)持社會效益第一是我國發(fā)展文化事業(yè)的基本要求。我國發(fā)展文化事業(yè)的總政策——“百花齊放、百家爭鳴”體現(xiàn)了對文化本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的充分尊重，有利于文化工作者放下包袱，全身心投入文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)?！盀槿嗣穹?wù)、為社會主義服務(wù)”的“二為”方向，決定了文化事業(yè)必須以滿足人民精神文化需求為發(fā)展目的，促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。

2.低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和高社會效益并存的公共事業(yè)

文化始終貫穿于人的發(fā)展全過程，即使是貧困人群，也有生存發(fā)展需求與精神文化需求。根據(jù)馬斯洛對人的需求層次的劃分可知，當(dāng)人的某一級需求得到滿足后，就會進(jìn)一步提升需求度，這一假設(shè)與人的文化需求情況基本吻合。從這一角度來說，文化就是民生，文化事業(yè)就是超越財(cái)富和權(quán)力取向、尋求生活幸福和精神愉悅，從而最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)。

作為一項(xiàng)公共事業(yè)，文化事業(yè)的發(fā)展始終要依靠一定的、持續(xù)投入的基礎(chǔ)設(shè)施載體。同時(shí)，對于文化自身來說，始終有一些獨(dú)特性強(qiáng)卻不能被大眾文化所認(rèn)可和消費(fèi)的重要元素，發(fā)展這樣的積極元素則需要在資金、設(shè)施、人力等方面持續(xù)不斷地投入，然而，這些投入?yún)s并不會帶來直接高效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，甚至?xí)股鐣成铣林氐摹拔幕ぁ薄谋砻鎭砜?，文化事業(yè)是一項(xiàng)高投入、低產(chǎn)出的事業(yè)。但如果深究其質(zhì)，文化事業(yè)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，對人和社會的發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有潛移默化的巨大作用。發(fā)展文化事業(yè)，可以豐富人的精神生活，提升個(gè)人修養(yǎng)，培養(yǎng)人們的民族認(rèn)同感和社會責(zé)任感，從而為維護(hù)社會穩(wěn)定提供有益的價(jià)值引導(dǎo)。中國特色社會主義文化積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識，是中國人民勝利前行的強(qiáng)大精神力量[2]。這些由文化提升、凝聚的精神力量，是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)無法精確計(jì)量的?？梢?，對待文化建設(shè)不能簡單地從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的角度出發(fā)，而應(yīng)關(guān)注深層次的文化影響力和對社會公共利益的保障。

3.以科技和教育為支撐的基礎(chǔ)事業(yè)

文化事業(yè)與科學(xué)技術(shù)事業(yè)、教育事業(yè)一樣，是國家宏觀管理下的基礎(chǔ)事業(yè)，文化的大發(fā)展大繁榮并不是狹隘的體制內(nèi)的發(fā)展繁榮，它需要強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)、進(jìn)步的教育事業(yè)作為支撐，需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步等國家整體發(fā)展相適應(yīng)。

文化的發(fā)展歷程表明，科學(xué)技術(shù)的每一次重大變革，都能帶來文化生產(chǎn)力的革命性飛躍以及文化形態(tài)的顯著變化，并促進(jìn)國家文化事業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重大發(fā)展。科學(xué)技術(shù)能夠在多大程度上支撐文化的發(fā)展，決定了一個(gè)國家能夠具備何種程度的文化競爭力。可以說，沒有科學(xué)技術(shù)的支撐和助推，就沒有現(xiàn)代化的文化事業(yè)。同理，文化事業(yè)的發(fā)展繁榮建立在一定的科技和教育水平之上，發(fā)展文化事業(yè)要注重文化科技的創(chuàng)新和教育理念、方式的提高。教育是一個(gè)國家文明昌盛之本，落后的文化教育體制難以提供文化事業(yè)發(fā)展所需的核心人才和思想文化環(huán)境。因?yàn)?，沒有教育的培養(yǎng)和傳承，優(yōu)秀文化便無以為繼，離開教育對優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)支撐，就不會有精神生產(chǎn)者為文化事業(yè)注入新鮮活力?？傊?，文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，有賴于從國家全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進(jìn)人才培養(yǎng)體系的改革與建設(shè)，為文化改革創(chuàng)新提供人力資源上的后備支持。

4.基本性和超前性相協(xié)調(diào)的公益事業(yè)

文化事業(yè)作為公益事業(yè)，是為滿足社會的一般公共文化需要，由政府直接經(jīng)營或組織經(jīng)營的事業(yè)，因而基本性、公共性是文化事業(yè)的基本特點(diǎn)。

文化事業(yè)的發(fā)展水平取決于社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。盡管在社會的不同發(fā)展階段、不同地區(qū)，文化事業(yè)的基本范圍和水平會有所差別，但總體上是漸進(jìn)上升和逐步均等的。文化的多樣性、層次性以及發(fā)展的階段性，要求文化建設(shè)應(yīng)該保持一定的超前性。這是因?yàn)椋紫?，文化事業(yè)對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用，只有相對超前發(fā)展，才能滿足人們不斷變化且日益增長的文化發(fā)展需要。其次，文化事業(yè)建設(shè)投資大、見效慢、周期長，一般不會立竿見影，人們的認(rèn)識和利用也有個(gè)周期過程，事業(yè)建設(shè)需要適當(dāng)?shù)那罢靶?，否則將影響投資效果，造成社會資源浪費(fèi)。再次，文化事業(yè)具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性。高雅文化或精英文化，如音樂劇、美術(shù)、文藝?yán)碚摰?，專業(yè)性強(qiáng)、消費(fèi)門檻高、藝術(shù)水準(zhǔn)高，因而盡管受眾面有限，但導(dǎo)向作用強(qiáng)勁，外部收益性明顯，能夠通過展示人類文明建設(shè)成就，使人們獲得一定的審美享受，對于傳承文化、提升文化、凈化社會風(fēng)氣具有顯著的正能量，也往往是政府文化事業(yè)建設(shè)需要提前考慮、謀劃建設(shè)的重要內(nèi)容。

(二)當(dāng)代中國發(fā)展文化事業(yè)的必要性

正是由于涉及公共服務(wù)職能和群眾的文化權(quán)益，發(fā)展文化事業(yè)不能簡單依靠市場運(yùn)作，還需要政府投入與政策支持。

20世紀(jì)80年代中期以來，國家越來越關(guān)注文化事業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)出臺了一系列方針政策[3]。2017年黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制?！盵1]經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)是國家發(fā)展首要考慮的兩個(gè)重要維度，而社會財(cái)富的增長與民眾精神文化需求的滿足并行不悖、互為影響。深化文化體制改革，生產(chǎn)獨(dú)具民族特色、意蘊(yùn)深厚的文化產(chǎn)品，推動中國特色社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，必將豐富并提升民眾的精神文化需求與水平。

放眼世界，為促使資本主義意識形態(tài)在世界范圍內(nèi)生根發(fā)芽，美國不斷借助發(fā)達(dá)的傳媒業(yè)向外出口文化。但資本主義條件下的知識生產(chǎn)不僅是去政治化的，而且這種去政治化也緣于其成功地將所有的意識形式(甚至革命意識)都轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、娛樂和休閑對象[4]。美國源源不斷地向世界輸送的是資本主義文化，是美國的觀念、方法和習(xí)慣。這些文化被全世界采納，改變著各個(gè)年齡段、各行各業(yè)的人們的生活?！斑@是一種橫掃全球的‘美國革命’?！盵5]美國外交家喬治·艾倫曾直言不諱：“就所謂對美國的崇拜確確實(shí)實(shí)地反應(yīng)了美國真正的態(tài)度和進(jìn)步的程度而言，我是歡迎它的，因?yàn)槲覙芬饷绹豢闯深I(lǐng)導(dǎo)未來的潮流?！盵5]美國開展廣泛的文化活動，諸如利用傳播觀念與知識的投資者、傳教士，建立一系列有關(guān)的教育機(jī)構(gòu)與宗教教派、大眾傳媒、商業(yè)企業(yè)等，幾乎所有關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)業(yè)的人和組織，都在不遺余力地發(fā)揮文化傳媒在意識形態(tài)建設(shè)中的工具作用。以至于美國蓄謀已久的文化出口如 “精神炸彈”般，對社會主義國家文化產(chǎn)生了極其明顯的副作用，且難以估量其對外國的思想文化滲透已達(dá)到何種程度。這充分說明基于核心價(jià)值觀念和傳統(tǒng)文化的文化事業(yè)宏觀政策，與主要基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比和利益博弈考慮的經(jīng)濟(jì)政策顯著不同。

對中國而言，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，文化事業(yè)是意識形態(tài)產(chǎn)品與公共產(chǎn)品相結(jié)合的產(chǎn)物，具有極強(qiáng)的思想性、藝術(shù)性和審美價(jià)值，并蘊(yùn)含了很強(qiáng)的社會利益和效益。因此，從社會的角度，文化事業(yè)是保證意識形態(tài)安全和社會公共利益的基礎(chǔ)公共事業(yè)，作為政府對社會公眾提供的基本文化服務(wù)，它是政府向社會全體成員提供的需求層次不一的文化服務(wù)。從對象上看，它是政府向全社會提供的均等的文化服務(wù)，服務(wù)的對象是全體人民。從方式上看，它是開放式的，主要表現(xiàn)在公共文化設(shè)施和設(shè)備室等以最大優(yōu)惠政策向公眾開放，供公眾免費(fèi)使用。從提供的內(nèi)容和結(jié)果來看，它對社會全體成員提供的文化服務(wù)既是均等化的也是差異化的滿足?？梢?，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)，以政府為主導(dǎo)，在文化領(lǐng)域履行社會管理、公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)文化市場失靈，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，不僅能夠體現(xiàn)社會主義國家社會文明進(jìn)步的程度，而且能傳遞正能量，引導(dǎo)我國人民樹立正確的民族觀、國家觀、文化觀，更好發(fā)揮文化事業(yè)蘊(yùn)含的意識形態(tài)導(dǎo)向作用。

二、當(dāng)前我國文化事業(yè)建設(shè)面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

隨著改革開放步伐的加速以及現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛發(fā)展，廣大人民群眾日益增長的美好生活需要已然涵蓋到社會生活的方方面面。人民群眾對社會文化發(fā)展水平的期待更是進(jìn)一步躍升。但就當(dāng)前我國公共文化事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)落后的文化發(fā)展觀念、文化事業(yè)體制機(jī)制的弊端、文化事業(yè)資金與設(shè)施的不均衡投入等諸多問題，阻礙了公共文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的腳步。

(一)對文化事業(yè)單位的改革存在認(rèn)識上的誤區(qū)

在全面深化改革的過程中，有些地方政府對文化事業(yè)單位的改革認(rèn)識不清，不能嚴(yán)格劃分經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)與非經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，或以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為名，把所有文化單位統(tǒng)統(tǒng)推向市場，或依然由財(cái)政供養(yǎng)多數(shù)本該進(jìn)入市場的文化單位，導(dǎo)致許多文化單位喪失了在市場經(jīng)濟(jì)中歷練發(fā)展的寶貴機(jī)遇。有些文化單位過度強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)涇渭分明、各司其職。這就導(dǎo)致在深化文化體制改革的過程中，某些國有文藝院團(tuán)不能及時(shí)轉(zhuǎn)變依靠政府的慣性思維，擔(dān)心從“事業(yè)體制”中走出來，缺乏應(yīng)有的保障；部分文藝工作者不能充分認(rèn)識改革的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為文化事業(yè)單位如若過度進(jìn)行改制，會遭受經(jīng)濟(jì)利益的捆綁，降低藝術(shù)品質(zhì)，從而迎合市場。

產(chǎn)生上述認(rèn)識誤區(qū)的主要原因在于，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的傳統(tǒng)觀念沒有得到及時(shí)糾正，即固執(zhí)地認(rèn)為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)由于其公益屬性與盈利性質(zhì)的分野，容易在各自發(fā)展過程中走向極端。但現(xiàn)實(shí)表明，文化事業(yè)由于其公益性質(zhì)，常常會影響到盈利性文化機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展(如民營博物館經(jīng)常受到國有博物館免費(fèi)政策的影響而在運(yùn)營方面舉步維艱)；而部分文化產(chǎn)業(yè)卻因?yàn)槔麧檶?dǎo)向，容易背離社會主義核心價(jià)值觀，一味迎合大眾口味，創(chuàng)造、生產(chǎn)粗制濫造甚至與社會主流價(jià)值觀格格不入的文化產(chǎn)品，與培養(yǎng)良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

(二)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)存在管理缺失問題

文化事業(yè)機(jī)構(gòu)是我國開展公益性文化服務(wù)的主體，為豐富民眾的精神文化生活貢獻(xiàn)了主要力量。但是，文化事業(yè)機(jī)構(gòu)普遍存在分工不明、管理水平不高、實(shí)質(zhì)服務(wù)與公益性服務(wù)效率不高等管理問題，既加重了政府的公共服務(wù)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上壓縮了社會力量參與文化事業(yè)發(fā)展的空間。

文化事業(yè)機(jī)構(gòu)存在明顯的管理缺失問題，主要表現(xiàn)為如下幾方面：一是缺乏明確的專業(yè)化服務(wù)目標(biāo)和績效考核機(jī)制，既沒有發(fā)揮出文化事業(yè)單位應(yīng)有的效能，又沒有體現(xiàn)出不斷提高的服務(wù)水平和服務(wù)意識。二是文化事業(yè)機(jī)構(gòu)本應(yīng)在職能上體現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)以及公益性服務(wù)，但部分機(jī)構(gòu)卻開展不當(dāng)?shù)纳虡I(yè)化活動，并將營業(yè)收入據(jù)為個(gè)人所有，甚至與外部機(jī)構(gòu)合謀尋租。三是對文化事業(yè)投入相對不足，過分注重設(shè)施建設(shè)，忽視深度挖掘、創(chuàng)造文化內(nèi)容，造成硬件過多、維護(hù)成本過高，卻不能滿足民眾普惠性的文化藝術(shù)需求。四是地方政府對文化事業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏支持、引導(dǎo)，疏于文物保護(hù)，不能深挖具有代表性意義的古建筑、古村落等實(shí)體內(nèi)容，而是樂于建設(shè)仿古建筑，甚至對部分或者全部文物保護(hù)單位、古城等景區(qū)、景點(diǎn)進(jìn)行過度商業(yè)開發(fā)。

(三)文化事業(yè)單位改革不徹底

在深化文化體制改革的過程中，一些文化單位由于種種原因保留了雙重性質(zhì)。一方面政府以企業(yè)化為理由，推動這些單位向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，政府又因?yàn)檫@些文化單位承擔(dān)著公益性文化服務(wù)的任務(wù)，在財(cái)政上給予少量資助。但這些集公益性與盈利性于一體的文化單位，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中往往使公益性被盈利性所吞沒，導(dǎo)致政府在公益性文化事業(yè)的財(cái)政、設(shè)施、人力等投入，不能完全有效地用于公益性文化事業(yè)的發(fā)展壯大。

全國文化生產(chǎn)單位目前的現(xiàn)狀是，部分單位采用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)化模式管理，名義是國有國營，實(shí)際上，在財(cái)政上不再有任何資本投入；部分本應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)中自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的生產(chǎn)單位，遲遲不愿走出國家有限撥款的溫床，“捧著金飯碗餓肚皮”；部分生產(chǎn)單位則大膽進(jìn)入市場經(jīng)風(fēng)見雨，冒險(xiǎn)收獲市場經(jīng)濟(jì)帶來的利益。但是，有相當(dāng)一部分傳媒文化企業(yè)集團(tuán)，即以“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營”的二元體制結(jié)構(gòu)，在市場化運(yùn)行、對外融資發(fā)展與財(cái)政稅務(wù)管理等方面問題重重，如果不及時(shí)調(diào)整并確立以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略，化解其與文化事業(yè)的體制特征之間的矛盾，文化體制改革便會陷入無法深入推進(jìn)的困境?？傊?，某些文化單位改革不徹底，大搞事業(yè)性質(zhì)的“翻牌公司”，這樣的文化“企業(yè)”在性質(zhì)上仍然是政府辦理，資金上主要由政府支撐，無法作為獨(dú)立主體進(jìn)入市場競爭，只能陷入抱著“金飯碗”卻不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的尷尬境地。

首先，某些文化企業(yè)雖然在改革大潮中“改頭換面”，但卻沒有“脫胎魂骨”，而是慣性地依賴于政府的扶持。正是由于缺乏主動面向市場、謀求發(fā)展的動力與壓力，此類文化單位難以建立自主發(fā)展、自負(fù)盈虧的運(yùn)營機(jī)制。其次，“腳踩兩只船”下的“同工不同酬”缺乏有效的激勵機(jī)制，員工在社會保障、薪資待遇等方面的不平等挫傷了工作人員的積極性。再次，政府本應(yīng)發(fā)揮政策支持與完善服務(wù)保障等作用，但在實(shí)際操作層面上，地方政府主管部門的行政干預(yù)過于頻繁，忽略乃至不尊重市場主體意愿，為事企分開、分頭管理的轉(zhuǎn)變造成了阻力。最后，陳腐落后、安于現(xiàn)狀的保守觀念阻擋了改革者的腳步，削弱了轉(zhuǎn)制單位的改革成效，也影響了改革的聲譽(yù)?？梢姡挥姓_處理政府與市場的關(guān)系，堅(jiān)持文化企業(yè)發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)體制相契合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，才能調(diào)動國有經(jīng)營性文化單位的積極性與創(chuàng)造性，使之在市場經(jīng)濟(jì)大潮中實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

(四)文化事業(yè)的資金投入與使用存在問題

1.文化事業(yè)的資金投入總量明顯不足

一是比重小。近年來，文化事業(yè)費(fèi)在國家財(cái)政總支出的比重不高，基本保持在0.4%左右。據(jù)文化部文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年、2015年、2016年全國文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重分別為0.38%、0.39%、0.41%，2017年文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重為0.42%，比上年提高0.01個(gè)百分點(diǎn)[注]上述有關(guān)文化投入的數(shù)據(jù)參見文化部文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。文化事業(yè)投入比明顯低于其他社會事業(yè)項(xiàng)目。二是不健全。文化活動陣地建設(shè)不全，現(xiàn)有的文化設(shè)施如公立圖書館、博物館、文化宮、大劇院甚至健身娛樂廣場等供給水平不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與人民群眾日益增長的精神文化需求相匹配。

2.文化事業(yè)建設(shè)投入結(jié)構(gòu)不平衡

當(dāng)前，我國存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間文化投入不平衡問題，造成文化整體發(fā)展水平不均衡，一方面使得文化設(shè)施、產(chǎn)品對貧困地區(qū)的供應(yīng)不足與城市文化資源閑置浪費(fèi)并存問題凸顯，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)異常困難。新時(shí)代中國發(fā)展的不平衡、不均衡問題，也包含著文化事業(yè)建設(shè)投入結(jié)構(gòu)的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展受到限制。另一方面，在當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供需失衡的弊端進(jìn)一步凸顯，貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的基本公共文化權(quán)益缺乏應(yīng)有保障，出現(xiàn)了文化服務(wù)與人民需求不協(xié)調(diào)的供需錯位現(xiàn)象。由此可見，公共文化服務(wù)尚需在達(dá)到公益性要求的同時(shí)，提升精準(zhǔn)度與覆蓋面，從而為不同區(qū)域，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)的民眾，營造層次豐富的整體文化環(huán)境。

3.體制機(jī)制弊端導(dǎo)致資金運(yùn)用的整體效益不佳

政府是文化事業(yè)建設(shè)的主要掌舵者，憑借雄厚資金與體制優(yōu)勢，本可以有效打通各文化事業(yè)單位之間的相通環(huán)節(jié)，但由于文化事業(yè)在管理體制方面存在程序繁瑣、條塊分割與多頭管理等問題，致使公共財(cái)政資金難以集中，公共文化資源難以得到優(yōu)質(zhì)整合，造成資產(chǎn)總體運(yùn)營質(zhì)量和效率低下，難以幫扶利潤附加值低的文化行業(yè)經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的考驗(yàn)。由此可見，如何清除體制障礙，消除區(qū)域化、部門化以及行政固化現(xiàn)象等影響文化事業(yè)發(fā)展的弊病，加強(qiáng)跨地域、跨行業(yè)、跨部門文化資源的共建共享，是當(dāng)前文化事業(yè)建設(shè)亟待解決的重要問題。

4.文化投入的激勵、約束機(jī)制不健全

部分地方政府和部門，尚未樹立關(guān)于文化事業(yè)發(fā)展的科學(xué)意識、服務(wù)意識以及正確的政績觀，甚至沒有把文化建設(shè)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中。正是文化投入的激勵、約束機(jī)制不健全，缺乏對文化產(chǎn)品供需情況、評價(jià)體系的科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確把握人民群眾的精神文化需求，導(dǎo)致文化事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)“重形式輕內(nèi)容”的現(xiàn)象，更有甚者以推進(jìn)公共文化服務(wù)體系之名大搞形象工程，只是單純追求GDP的增長。

三、推進(jìn)我國文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

文化事業(yè)是基本性和超前性相協(xié)調(diào)的公益事業(yè)，面對當(dāng)前我國文化事業(yè)建設(shè)存在的問題與挑戰(zhàn)，不能僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，更應(yīng)關(guān)注深層次的文化影響力及其對社會公共利益的保障。十九大報(bào)告提出要“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[1]。為此，必須深化文化體制改革，加快構(gòu)建把社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。必須堅(jiān)持以文化事業(yè)的公益性為主導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)均等性與差異性為發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，認(rèn)真對待文化事業(yè)的運(yùn)行軌跡與市場經(jīng)濟(jì)下的優(yōu)勝劣汰、自由競爭機(jī)制，從而為促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展繁榮，提供良好的政策支持與經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

(一)推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在市場經(jīng)濟(jì)下，深化文化體制改革，不應(yīng)僅僅因?yàn)槲幕聵I(yè)的公益性與文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性之間存在分野就將兩者分離開來。實(shí)際上，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，都以重視文化產(chǎn)品的內(nèi)容質(zhì)量、文化內(nèi)涵為發(fā)展前提。兩者在具體方面上既有差異又有諸多相通之處，如果不能轉(zhuǎn)變這種固有觀念，強(qiáng)行使文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)各司其職、各自為政，必然在社會效益與經(jīng)濟(jì)效益問題上顧此失彼。推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是推動新時(shí)代中國文化發(fā)展的必由之路。只有如此，才能一方面激發(fā)全社會的文化參與和創(chuàng)造活力，促使文化事業(yè)本著社會效益優(yōu)先的原則，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；另一方面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)現(xiàn)代文化市場體系的成熟完善，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。促進(jìn)兩者融合發(fā)展，既能夠激發(fā)公益性事業(yè)單位更加注重實(shí)際效果反饋，提高文化發(fā)展效率，也能夠督促經(jīng)營性文化企業(yè)在兼顧生產(chǎn)投入、利潤的同時(shí)，積極追求社會價(jià)值和對主流文化價(jià)值觀的傳播。

(二)理順政府與市場、社會對文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)系

文化事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會息息相關(guān)，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性工程，是集政府工作、思想文化工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作與社會發(fā)展工作于一體的復(fù)雜事業(yè)。正確處理政府、市場與社會之間的關(guān)系，是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)所在。要促進(jìn)公共文化服務(wù)體系與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展水平相契合，就必須從多方面共同發(fā)力，在保證政府職能轉(zhuǎn)換的同時(shí)，積極調(diào)動社會參與力量。

在處理政府與市場關(guān)系上，必須明確政府主導(dǎo)與市場在資源配置中起決定作用同等重要。由此，在實(shí)際運(yùn)行過程中，政府積極實(shí)行制度創(chuàng)新，建構(gòu)符合文化事業(yè)發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制，建立健全現(xiàn)代市場體系，有效打通市場環(huán)節(jié)，培育合格市場主體，為文化事業(yè)和文化企業(yè)單位順利發(fā)展保駕護(hù)航，并切實(shí)解決所謂市場導(dǎo)向與價(jià)值導(dǎo)向相沖突的問題。在處理政府與社會關(guān)系上，政府需要在文化建設(shè)方面進(jìn)一步簡政放權(quán)，改變以往大包大攬的管理模式，打破影響公共文化服務(wù)供給的各類體制機(jī)制障礙，積極引入社會力量，靈活適應(yīng)市場機(jī)制，形成多元參與格局，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能，多渠道聯(lián)動繁榮發(fā)展文化事業(yè)。例如，政府可以采取貸款貼息和稅收減免、項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策措施，調(diào)動并利用多種管理模式與投資體系，吸納社會閑散資金力量，鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。如此一來，政府引導(dǎo)下的服務(wù)市場化與資金社會化，將極大促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為社會大眾提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。

(三)完善公共文化服務(wù)體系考核標(biāo)準(zhǔn)

主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立清晰明確的公共文化服務(wù)指標(biāo)體系與具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評估考核。規(guī)定文化事業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮效能的主要目標(biāo)、主要成績(如公益性設(shè)施參觀人數(shù)的持續(xù)增加等)；應(yīng)當(dāng)制定具體的效率考核指標(biāo)，增加文化內(nèi)容創(chuàng)作、建設(shè)與體驗(yàn)，依靠創(chuàng)意激活文化發(fā)展的靈魂，尤其是應(yīng)對不同社會群體的文化需求進(jìn)行分類、分層建設(shè)，例如加強(qiáng)對青少年的文化藝術(shù)、審美與教育的引導(dǎo)，加強(qiáng)對中青年的文化境界提升、熏陶與價(jià)值的引導(dǎo)，加大對老年人的健身休養(yǎng)、醫(yī)藥保健等設(shè)施建設(shè)和公益講座的投入，并及時(shí)收集大眾的反饋信息；應(yīng)建立科學(xué)的衡量監(jiān)管機(jī)制，有目的、有方向地加大文化事業(yè)投入，減少非必要性的硬件設(shè)施建設(shè)及形象工程投入，打擊以公共文化服務(wù)建設(shè)為名的貪腐行為。

(四)加強(qiáng)對貧困地區(qū)的公共文化扶持力度

城鄉(xiāng)之間、城市之間、東西部地區(qū)之間的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有差距，而貧困地區(qū)的文化發(fā)展尤為嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國文化的整體發(fā)展，貫徹實(shí)施“五大發(fā)展理念”之共享理念，就必須著力解決貧困、落后、邊遠(yuǎn)地區(qū)的文化發(fā)展問題。

貧困地區(qū)由于缺乏資金、人才等后備保障，基礎(chǔ)薄弱，加上自然地理?xiàng)l件欠佳，導(dǎo)致文化事業(yè)發(fā)展面臨重重困難。大力支援并促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)，從而改變貧窮落后面貌，就必須對貧困地區(qū)文化發(fā)展做出專門安排，建立完善的扶持政策，在投入文化扶貧資金、文化藝術(shù)人才培養(yǎng)、建立人才交流機(jī)制、設(shè)立特定文化設(shè)施等方面給予重點(diǎn)支持，并保障各項(xiàng)政策的落實(shí)和資金的正當(dāng)使用。同時(shí)，應(yīng)綜合考量貧困地區(qū)的自然歷史條件、貧困地區(qū)不同層次人口的文化需求，堅(jiān)持差異化原則，有的放矢地合理分配公共文化資源。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)注重將文化扶貧列入扶貧開發(fā)項(xiàng)目，列入地方政府基本建設(shè)計(jì)劃中，加大對貧困地區(qū)、落后地區(qū)以及邊疆地區(qū)的文化服務(wù)和幫扶力度。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施文化信息資源共享、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高雅文化進(jìn)農(nóng)村等文化惠民工程。注重在落后地區(qū)開展公益性文化活動，把落后地區(qū)人民的精神文化需求一并納入到公共文化服務(wù)體系中，為農(nóng)民工、留守老人、留守兒童、知識水平不高人群營造良好的文化發(fā)展環(huán)境。最后，本著擴(kuò)大覆蓋面、完善服務(wù)、改進(jìn)管理的公共文化服務(wù)體系原則，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，合理配置文化資源，增加貧困農(nóng)村文化服務(wù)總量，鼓勵城市帶動農(nóng)村文化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。