郝 睿

(山西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，山西 太原 030006)

機(jī)場(chǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通體系的重要組成部分，為城市發(fā)展而服務(wù)。機(jī)場(chǎng)和城市的發(fā)展歷來(lái)就是個(gè)共同體，是相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系。一方面，機(jī)場(chǎng)是民航的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)地區(qū)、城市重要的對(duì)外交通窗口，在城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的地位；另一方面，區(qū)域及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)民航機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)的持續(xù)、健康及協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的作用。

1 城市規(guī)劃與機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃概述

城市規(guī)劃是根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，研究并科學(xué)預(yù)測(cè)城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，通過(guò)分析城市的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)，編制城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署。一般城市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃階段。大城市、中等城市在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃的編制。

機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃是指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性文件，是針對(duì)某個(gè)機(jī)場(chǎng)，基于機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)量發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)國(guó)家、行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)近遠(yuǎn)期機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展進(jìn)行綜合分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、空域條件、區(qū)域綜合交通體系、土地資源、航空器運(yùn)營(yíng)等相關(guān)因素，在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)機(jī)場(chǎng)中的飛行區(qū)、航站區(qū)及駐場(chǎng)單位等各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的空間及時(shí)間上的統(tǒng)籌布局與安排。

機(jī)場(chǎng)與公路、鐵路、水路等作為城市重要的對(duì)外交通方式，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃在一定程度上影響城市的布局和運(yùn)行，是城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

2 機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃是局部與整體的關(guān)系，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分。兩者的編制范圍、內(nèi)容及深度要求等均有所不同，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，作為城市規(guī)劃的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，需要在城市規(guī)劃編制過(guò)程中統(tǒng)籌考慮，一般需要納入機(jī)場(chǎng)所在城市的城市規(guī)劃內(nèi)，同時(shí)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃自身也需服從城市規(guī)劃的整體布局與戰(zhàn)略安排，保障機(jī)場(chǎng)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在編制城市規(guī)劃與機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的過(guò)程中，由于部分機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)與所在城市相關(guān)規(guī)劃缺乏有效銜接，一定程度上制約了機(jī)場(chǎng)的發(fā)展；另一方面，部分城市在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，也缺乏對(duì)區(qū)域綜合交通體系及民用機(jī)場(chǎng)部分的戰(zhàn)略部署，從而導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)不能更好地為城市服務(wù)，影響了城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3 機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在的實(shí)際問(wèn)題

一個(gè)銜接良好的城市總體規(guī)劃與機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，在規(guī)劃的過(guò)程中共同著眼城市與機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展，積極協(xié)調(diào)溝通，對(duì)城市與機(jī)場(chǎng)的發(fā)展做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，兩個(gè)規(guī)劃均能夠按部就班地根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，機(jī)場(chǎng)與城市和諧共處，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與城市的良性互動(dòng)與共同繁榮。但是，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，城市與機(jī)場(chǎng)之間經(jīng)常會(huì)存在矛盾，而這個(gè)矛盾歸根到底是城市規(guī)劃與機(jī)場(chǎng)規(guī)劃之間的矛盾。在編制規(guī)劃時(shí)，由于前期未建立有效的溝通機(jī)制，或在編制過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題未能得到及時(shí)解決，導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法做到有效銜接，使得機(jī)場(chǎng)與城市的矛盾逐步凸顯，甚至?xí)霈F(xiàn)制約城市與機(jī)場(chǎng)兩者向前發(fā)展的現(xiàn)象。

以A城市為例，由于近年來(lái)城市化進(jìn)程加劇，城市擴(kuò)張明顯，該市機(jī)場(chǎng)(下稱(chēng)A機(jī)場(chǎng))與城市距離越來(lái)越近，城市與機(jī)場(chǎng)發(fā)展的矛盾逐步凸顯，A機(jī)場(chǎng)多年來(lái)一直被認(rèn)為是制約城市發(fā)展的一個(gè)因素。

根據(jù)A市城市總體規(guī)劃，為進(jìn)一步完善城市布局與推進(jìn)城市化進(jìn)程，遠(yuǎn)期規(guī)劃需搬遷A機(jī)場(chǎng)。而根據(jù)該機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，遠(yuǎn)期規(guī)劃至2030年，根據(jù)對(duì)機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)，需對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建工程。這樣一來(lái)，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃之間就沒(méi)有形成良好的呼應(yīng)。

目前，根據(jù)A機(jī)場(chǎng)近年來(lái)航空業(yè)務(wù)量的發(fā)展，自從“十二五”時(shí)期以來(lái)，A機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，同期相比平均增速基本保持在兩位數(shù)，近年來(lái)旅客吞吐量更是突破1 000萬(wàn)人次，晉級(jí)國(guó)內(nèi)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)行列。而A機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有兩個(gè)航站樓的設(shè)計(jì)容量已經(jīng)達(dá)到飽和，綜合保障能力嚴(yán)重不足。按照A機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，目前需對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建。但對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模的改擴(kuò)建與城市總體規(guī)劃又難以呼應(yīng)，擴(kuò)建難度大。對(duì)A城市而言，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)也一定程度上影響了該市城市總體規(guī)劃的布局和推進(jìn)。

4 機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃與城市規(guī)劃合理化建議

城市規(guī)劃與機(jī)場(chǎng)規(guī)劃分屬兩個(gè)不同的系統(tǒng)，科學(xué)合理地進(jìn)行城市與機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)好機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的關(guān)系，是兩者共同發(fā)展的前提。要正確處理好城市與機(jī)場(chǎng)發(fā)展之間的關(guān)系，根據(jù)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃涉及到的相關(guān)內(nèi)容，我們可以從以下幾方面進(jìn)行考慮：

1)城市規(guī)劃方面。在制定城市總體規(guī)劃時(shí)，要有足夠的前瞻性，在正確評(píng)估城市規(guī)模遠(yuǎn)期發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)高度重視構(gòu)建綜合交通體系的重要性，考慮機(jī)場(chǎng)與公路、鐵路、軌道交通等其他交通方式的銜接問(wèn)題。在編制城市相關(guān)規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)該充分征求當(dāng)?shù)孛窈讲块T(mén)的相關(guān)意見(jiàn)，做到充分溝通與協(xié)調(diào)，做好機(jī)場(chǎng)的選址布局規(guī)劃，將機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃納入城市規(guī)劃范疇，為機(jī)場(chǎng)的遠(yuǎn)期發(fā)展做好土地的預(yù)留控制工作，并對(duì)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)的用地、凈空、電磁環(huán)境等進(jìn)行充分保護(hù)，力求做到兩個(gè)規(guī)劃的統(tǒng)一。2)機(jī)場(chǎng)選址方面。民航的行業(yè)特點(diǎn)決定了機(jī)場(chǎng)選址具有一定的特殊性，在民用機(jī)場(chǎng)選址階段，需考慮地形地貌、地質(zhì)條件、凈空條件、跑道方位及構(gòu)型等條件要求。結(jié)合城市總體規(guī)劃，充分征求城市規(guī)劃部門(mén)的意見(jiàn)，在空域、市政交通、配套設(shè)施工程等方面做好統(tǒng)一規(guī)劃。在城市化進(jìn)程的過(guò)程中，城市相關(guān)規(guī)劃中應(yīng)為機(jī)場(chǎng)選址及發(fā)展預(yù)留一定的空間，并根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》“運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并對(duì)場(chǎng)址實(shí)施保護(hù)?！蓖瑫r(shí)，在制定機(jī)場(chǎng)選址規(guī)劃時(shí)，要綜合考慮城市的交通、地面運(yùn)輸、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)、人口等各方面的因素，要用前瞻性和發(fā)展的眼光對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行選址，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與城市的良性發(fā)展。3)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃方面。機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到空域、環(huán)境、市政交通、配套設(shè)施等眾多方面，因而在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的總體過(guò)程中，要綜合考慮機(jī)場(chǎng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口等各方面的因素，并與城市規(guī)劃相銜接，對(duì)眾多的規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，并選擇最優(yōu)方案，以達(dá)到適應(yīng)機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)量遠(yuǎn)期規(guī)劃及發(fā)展需求；另一方面，在機(jī)場(chǎng)需要重大項(xiàng)目建設(shè)、改擴(kuò)建或者現(xiàn)有規(guī)劃與機(jī)場(chǎng)發(fā)展實(shí)際不相符時(shí)，須及時(shí)調(diào)整或者修編機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃，都需要考慮與城市規(guī)劃的銜接性，確保機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃不違背城市總體規(guī)劃，并且城市規(guī)劃部門(mén)能夠?qū)C(jī)場(chǎng)中遠(yuǎn)期所需的土地及凈空等進(jìn)行保護(hù)，確保機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃的可實(shí)施性。4)機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)與建設(shè)方面。機(jī)場(chǎng)建設(shè)或改擴(kuò)建時(shí)，在進(jìn)行航站區(qū)及飛行區(qū)設(shè)計(jì)過(guò)程中，結(jié)合國(guó)家、省、市級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，深入研究機(jī)場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)航站樓及跑道構(gòu)型進(jìn)行充分論證，給予機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃和預(yù)留空間。對(duì)機(jī)場(chǎng)的工程建設(shè)可進(jìn)行一次規(guī)劃、分期實(shí)施，并結(jié)合機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況，合理安排建設(shè)時(shí)序。

5 A市規(guī)劃與機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃策略

目前，在協(xié)調(diào)A機(jī)場(chǎng)與A市城市規(guī)劃合理發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，可以從以下兩方面進(jìn)行考慮：

1)根據(jù)最新的A市城市相關(guān)規(guī)劃，建議現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)。建議在啟動(dòng)第二機(jī)場(chǎng)選址布局時(shí)，嚴(yán)格按照民用機(jī)場(chǎng)選址相關(guān)要求，充分考慮地形、地貌、地質(zhì)條件、空域、電磁環(huán)境、氣象、地面交通、城市空間布局等因素，城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)將機(jī)場(chǎng)的選址布局納入省、市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃，從而用于指導(dǎo)后續(xù)的城市總體規(guī)劃。另外，在制定二機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃時(shí)，秉承適度超前，合理布局、分期建設(shè)的原則，結(jié)合國(guó)家及省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，明確機(jī)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展定位，科學(xué)預(yù)測(cè)機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模，充分預(yù)留發(fā)展空間并將機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃納入城市規(guī)劃的范疇，并對(duì)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)的發(fā)展用地、凈空等進(jìn)行嚴(yán)格控制及保護(hù)。2)由于第二機(jī)場(chǎng)選址建設(shè)前期工作時(shí)間較長(zhǎng)，為滿足現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的使用需求，需對(duì)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，在新一輪的機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建前期工作過(guò)程中，我們應(yīng)該科學(xué)地辯證地看待城市與機(jī)場(chǎng)的距離關(guān)系，處理好機(jī)場(chǎng)發(fā)展與城市擴(kuò)張之間的關(guān)系，不能一蹴而就地將與城市中心距離過(guò)近的機(jī)場(chǎng)搬離。我們可以綜合分析城市發(fā)展為機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的變化，以及機(jī)場(chǎng)自身的發(fā)展為城市帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)等效應(yīng)影響，具體可借鑒歐美等國(guó)家的一些機(jī)場(chǎng)，如東京羽田機(jī)場(chǎng)、倫敦城市機(jī)場(chǎng)等，它們并沒(méi)有因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張而搬離，這些機(jī)場(chǎng)通過(guò)自身的發(fā)展及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響和帶動(dòng)力，和城市發(fā)展融為一體，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

6 結(jié)語(yǔ)

機(jī)場(chǎng)是城市的機(jī)場(chǎng)，為城市的發(fā)展服務(wù)而存在。今天的機(jī)場(chǎng)正在通過(guò)自身的繁榮發(fā)展，見(jiàn)證著城市的飛躍與變遷。如何能夠正確的更好地處理城市發(fā)展與機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的關(guān)系，應(yīng)該從機(jī)場(chǎng)發(fā)展與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)的角度對(duì)機(jī)場(chǎng)選址及規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行深入分析及論證，綜合考慮各方面因素，在各類(lèi)技術(shù)專(zhuān)業(yè)指標(biāo)合規(guī)的條件下，力求機(jī)場(chǎng)與城市發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)城市與機(jī)場(chǎng)的相互促進(jìn)和共同發(fā)展，做到民航機(jī)場(chǎng)與城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互適應(yīng)，打造機(jī)場(chǎng)與城市的共贏局面。