孫士云

(中共湖南省委黨校，長沙 410006)

中國和新加坡作為同處于東方地緣政治圈內(nèi)的兩個主權(quán)國家，不僅在東亞地區(qū)擁有舉足輕重的政治地位，在當(dāng)今國際舞臺上也扮演著十分重要的政治角色。作為同在20世紀(jì)中期才取得民族獨(dú)立的國家，中國和新加坡都用較短時間實(shí)現(xiàn)了國家振興和經(jīng)濟(jì)繁榮，創(chuàng)造了令人瞠目的“中國奇跡”“新加坡奇跡”。中國共產(chǎn)黨(以下簡稱中共)和新加坡人民行動黨(以下簡稱人民行動黨)作為兩國政治舞臺上的主角，均長期處于執(zhí)政黨地位，對國家的整體發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著決定性作用。作為各自國家政黨政治中的典型代表，中共和人民行動黨在長期執(zhí)政過程中都構(gòu)建了一套系統(tǒng)的黨內(nèi)規(guī)章制度。黨章作為政黨的基本行為規(guī)范和指引，其內(nèi)容的異同也進(jìn)一步體現(xiàn)了政黨本質(zhì)的異同。本文主要通過對《中國共產(chǎn)黨章程》和《人民行動黨章程》相關(guān)內(nèi)容的比較，進(jìn)一步剖析兩黨之間的異同之處，從而深化對中國和新加坡“發(fā)展密鑰”的認(rèn)知。

一、兩黨意識形態(tài)比較

無論是中共還是人民行動黨，自立黨之日起就不斷構(gòu)建和鞏固自身的意識形態(tài)體系，以此為本黨長期執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)的理論根基。中共和人民行動黨盡管同處于東亞地區(qū)，也同樣深受東方傳統(tǒng)文化的影響，但從意識形態(tài)層面來看，兩黨仍然存在著較大不同。

(一)指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)比較

中共自1921年創(chuàng)立伊始就將馬克思主義列為立黨理論根基，無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是改革建設(shè)年代，中共始終未曾放棄對馬克思主義的堅(jiān)定信仰。當(dāng)然，中共對待馬克思主義的態(tài)度并非一味教條式尊崇，而是將馬克思主義基本原理同中國具體國情相結(jié)合，創(chuàng)造了一系列馬克思主義中國化的理論成果，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的創(chuàng)造性飛躍。在《中國共產(chǎn)黨章程》總綱部分規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南”。可以明確，馬克思主義及其中國化理論成果無論在過去還是未來始終是中共的立黨思想和理論根基。

然而，縱觀人民行動黨的發(fā)展歷史，卻可以發(fā)現(xiàn)其指導(dǎo)思想和立黨根基并非一以貫之。從1954年建黨到執(zhí)政以前，人民行動黨擁有較為明確的意識形態(tài)取向——民主社會主義，奉行既非資本主義又非共產(chǎn)主義的民主社會主義思想路線，甚至于黨最初的名稱是“民主社會主義人民行動黨”[1]。自1959年執(zhí)政起，人民行動黨的意識形態(tài)色彩趨于淡化，并隨著執(zhí)政環(huán)境的變化和國家實(shí)情發(fā)展，逐漸調(diào)整自身的思想立場，實(shí)現(xiàn)了理性主義向?qū)嵱弥髁x的轉(zhuǎn)移。如在《人民行動黨章程》第二條第三款規(guī)定，“建設(shè)一個新加坡人的民族，建立一個多元的、多民族的社會，這個社會中充滿公平、正義和寬容，不論其種族、語言和宗教信仰”[1]。人民行動黨基于實(shí)用主義原則，提出構(gòu)建一個“多元種族、多元文化和多元宗教的社會”，力圖以共同價值觀念來替代傳統(tǒng)的意識形態(tài)，進(jìn)而為其一黨長期執(zhí)政提供合法性理論根基。

(二)政黨宗旨和性質(zhì)比較

就立黨宗旨而言，盡管中共和人民行動黨均將“維護(hù)人民利益”這一信條貫穿于政黨宗旨之中，但二者還是存在較大差別。中共的立黨宗旨是全心全意為人民服務(wù)，將人民利益置于最高地位，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政過程中一切決策均以人民利益為出發(fā)點(diǎn)。例如在《中國共產(chǎn)黨章程》總綱部分規(guī)定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都要把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系。”人民行動黨的立黨宗旨則側(cè)重強(qiáng)調(diào)建立一個完整的、公平的、包容的現(xiàn)代化國家，通過民主政府來服務(wù)社會和人民。在《人民行動黨章程》第二條中規(guī)定，“維持和保護(hù)新加坡的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整”，“通過具有代表性的民主的政府捍衛(wèi)新加坡人的自由和幸?！?，“建設(shè)一個新加坡人的民族，建立一個多元的、多民族的社會，這個社會充滿公平、正義和寬容”[1]。人民行動黨將構(gòu)建和諧多元的民主社會作為執(zhí)政目標(biāo)貫穿于政黨宗旨之中。

就政黨性質(zhì)而言，二者也存在著不同之處。中共作為以工人階級為基礎(chǔ)的馬克思列寧主義政黨，始終突出強(qiáng)調(diào)自身的先鋒隊(duì)性質(zhì)，可以用“兩個先鋒隊(duì)、一個核心和三個代表”概括其政黨性質(zhì)，在黨章總綱部分規(guī)定“中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。人民行動黨盡管從成立之初是以一個工人黨角色出現(xiàn)的，但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快和中產(chǎn)階級占比持續(xù)增加，人民行動黨不斷調(diào)整自身的角色定位和利益代表，力圖將更多的社會階層和新生力量吸引到支持本黨執(zhí)政的勢力中來。如在《人民行動黨章程》中提出“黨是致力于服務(wù)國家和提高人民生活水平”，“在社會整體利益高于一切的前提下，所有的新加坡人享有同等的機(jī)會去滿足自己的目標(biāo)，通過教育和培訓(xùn)最大限度地發(fā)掘自身的潛力。無論他的貢獻(xiàn)是多少，每一個新加坡人都會在這里找到自己的歸屬感”。

二、黨員管理工作比較

黨員是政黨構(gòu)成的基本元素，因而黨員的發(fā)展和管理工作也是政黨政治的核心內(nèi)容。無論是中共還是人民行動黨，或是世界上其他國家的任何政黨，其黨規(guī)黨章中都設(shè)立了黨員管理方面的詳細(xì)準(zhǔn)則。以下主要從黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、黨員權(quán)利與義務(wù)、黨員入退黨程序這三個方面來比較中共與人民行動黨的異同。

(一)黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)比較

中共和人民行動黨在黨章中都針對黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)規(guī)定。從年齡限制來看，兩黨關(guān)于入黨年齡規(guī)定各不相同。例如《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進(jìn)分子，可以申請加入中國共產(chǎn)黨”。而《人民行動黨章程》規(guī)定，“凡是年滿17歲、自覺遵守章程和黨員規(guī)定的新加坡公民都有資格成為黨的一員”。從政治要求來看，中共比人民行動黨更加重視申請對象的思想層級。如《中國共產(chǎn)黨章程》第一章第二條規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身”。而人民行動黨則并非十分重視申請對象的思想層級，例如《人民行動黨章程》規(guī)定，“沒有加入其他政黨的新加坡公民都有資格成為黨的一員”，顯然，人民行動黨針對申請對象的政治要求持開放和包容的態(tài)度。

(二)黨員權(quán)利與義務(wù)比較

相比人民行動黨而言，中共黨章在黨員權(quán)利和黨員義務(wù)等方面作出了更加細(xì)致的具體規(guī)范，這也從側(cè)面彰顯了兩黨在政黨自身建設(shè)方面的立場和態(tài)度。從黨員權(quán)利來看，中共黨章列出了八條黨員權(quán)利，如“參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)”，“在黨的會議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論”。而人民行動黨黨章僅僅在“黨員條件”一欄中作出了部分規(guī)定，如“所有的黨員都有權(quán)利出席黨的代表大會”，“干部黨員有權(quán)出席黨的會議，有權(quán)投票贊同、選舉以及被選舉成為中央常務(wù)委員會委員”。從黨員義務(wù)來看，無論是中共還是人民行動黨，都極其重視黨員對本黨的忠誠，并具化為黨員義務(wù)來加以鞏固。如《中國共產(chǎn)黨章程》第一章第三條規(guī)定黨員必須“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益”，“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實(shí)，言行一致”等?！度嗣裥袆狱h章程》同樣規(guī)定，“每位黨員必須忠誠于新加坡，必須支持國家章程”，“每位黨員必須接受并遵守章程、法規(guī)和黨的方針政策”。

(三)黨員入黨與退黨程序比較

就入黨與退黨程序而言，中共和人民行動黨同樣存在不同之處。從入黨程序來看，中共比人民行動黨更加嚴(yán)格地把控黨員入黨的程序，更加強(qiáng)調(diào)“個人意愿+組織吸收”的發(fā)展原則。例如《中國共產(chǎn)黨章程》第一章第五條規(guī)定，“申請入黨的人，要填寫入黨志愿書，要有兩名正式黨員作介紹人，要經(jīng)支部大會通過和上級黨組織批準(zhǔn)，并且經(jīng)過預(yù)備期的考察，才能成為正式黨員”。而《人民行動黨章程》則規(guī)定，“申請成為黨員的人必須向黨秘書長提交書面申請，并被中央常務(wù)委員會通過”。從退黨程序來看，相比于人民行動黨黨員“隨意退黨”的自由，中共擁有更加嚴(yán)格的審查流程?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第一章第九條規(guī)定，“黨員要求退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會討論后宣布除名，并報(bào)上級黨組織備案”。而《人民行動黨章程》中規(guī)定，“任何黨員可以通過向秘書處提交退檔函，自書寫之日起一個月后生效”。無論是從黨員入黨還是退黨程序來看，人民行動黨似乎更有自由性。

三、黨紀(jì)監(jiān)督工作比較

作為政治組織，嚴(yán)密的組織規(guī)范和管理紀(jì)律是維持政黨良好運(yùn)作的重要法寶。無論是中共還是人民行動黨，在黨的紀(jì)律建設(shè)方面都作出了巨大努力。兩黨黨章中針對黨員紀(jì)律的相關(guān)問題均作出了詳細(xì)規(guī)定和具體規(guī)范，同時在各自政治體制內(nèi)也設(shè)立了專門的黨紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來處理違紀(jì)問題。

(一)黨紀(jì)種類劃分比較

盡管中共和人民行動黨都十分重視黨的紀(jì)律建設(shè)工作，也制定了具體的黨內(nèi)規(guī)章制度來加以貫徹和執(zhí)行，但兩黨關(guān)于黨紀(jì)種類的劃分標(biāo)準(zhǔn)卻各成一派。中共將黨紀(jì)具體細(xì)化為六個方面的紀(jì)律規(guī)范，在中共黨章《黨的紀(jì)律》一章中規(guī)定，“黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”。人民行動黨黨章中則把黨的紀(jì)律劃分為兩塊內(nèi)容，首先是一般黨員的紀(jì)律規(guī)定，其次是有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)力和責(zé)任的相關(guān)條款。例如黨員違紀(jì)行為、違紀(jì)黨員處分、黨紀(jì)執(zhí)行程序、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)作規(guī)范等內(nèi)容，在黨章內(nèi)均有全面和嚴(yán)格的界定。

(二)黨紀(jì)執(zhí)行程序比較

針對違紀(jì)行為的處理流程，中共和人民行動黨既存在相似之處，也存在不同之處。其相同點(diǎn)在于處理黨內(nèi)違紀(jì)問題時均需要報(bào)上級部門討論和批準(zhǔn)。如《中國共產(chǎn)黨章程》第七章第四十二條規(guī)定“對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報(bào)黨的基層委員會批準(zhǔn)”；《人民行動黨章程》第4條第4款規(guī)定，“中央常務(wù)委員會在行使其職責(zé)時應(yīng)考慮黨的利益，所以在商議停職、開除或者降職干部黨員時可以隨時召開特別委員會會議”。其不同點(diǎn)在于，中共在黨紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加具有獨(dú)立性和系統(tǒng)性，設(shè)立了一套完整的從中央到地方層級的紀(jì)檢檢查委員會，專門負(fù)責(zé)黨紀(jì)監(jiān)督工作。《中國共產(chǎn)黨章程》第八章第四十六條規(guī)定，“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”。人民行動黨由于長期執(zhí)政導(dǎo)致多數(shù)黨員往往擔(dān)任黨內(nèi)成員與政府人員的雙重角色，因而在執(zhí)行黨紀(jì)監(jiān)督時更加傾向于將黨內(nèi)廉政建設(shè)與政府廉政建設(shè)結(jié)合起來，借助政府相關(guān)法規(guī)對黨員干部的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束[1]。人民行動黨在長期的執(zhí)政過程中逐漸建立了完備的法律監(jiān)督體系，例如《公務(wù)員法》《公務(wù)員紀(jì)律條例》《防止貪污法》《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等，依靠完善的法律體系開展黨紀(jì)監(jiān)督工作。

四、兩黨組織原則比較

中共和人民行動黨自創(chuàng)立之日起，即遵循著各自的組織原則維持政黨運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)然二者的組織原則也存在著本質(zhì)區(qū)別。中共堅(jiān)持以民主集中制作為政黨的根本組織原則，強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主；人民行動黨則堅(jiān)持以相對嚴(yán)格的中央集權(quán)制維持全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，時刻強(qiáng)調(diào)由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)來把控全黨一切工作。

中共作為在馬克思列寧主義指導(dǎo)下成立的政黨，自然而然地繼承了列寧的布爾什維克黨的組織原則，將民主集中制作為立黨的根本組織原則。在長達(dá)近70年的執(zhí)政歷史中，中共始終把民主集中制貫徹于管黨治黨的每個環(huán)節(jié)中，一方面充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重每個黨員的主體地位；另一方面實(shí)行正確的集中，以維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第二章中規(guī)定，“黨的民主集中制的基本原則是：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會?！?/p>

緣于新加坡地域范圍和人口分布的特點(diǎn)，人民行動黨的組織層級十分簡單，僅分為中央和地方支部兩層。這也從客觀上決定了人民行動黨選擇以高效便捷的中央集權(quán)制作為黨的組織原則，全黨工作均由人民行動黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央執(zhí)行委員會來安排和部署。自1959年執(zhí)政以來，人民行動黨始終位居新加坡政治舞臺的核心地位，基于新加坡的議會民主制基礎(chǔ)，作為執(zhí)政黨的人民行動黨同時也要擔(dān)負(fù)起新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家建設(shè)的重任，地緣政治和執(zhí)政重?fù)?dān)的雙重因素進(jìn)一步鞏固了人民行動黨的中央集權(quán)體制。例如《人民行動黨黨章》規(guī)定，“中央常務(wù)委員會的職責(zé)是在新加坡地方區(qū)域建立分支機(jī)構(gòu)，并保證分支機(jī)構(gòu)在地方區(qū)域合理運(yùn)行。必須時刻指導(dǎo)和控制分支機(jī)構(gòu)并保證其符合黨會議的政策和黨的宗旨”“為安排事務(wù)的需要，中央常務(wù)委員會可以隨時召開會議，隨時檢查會計(jì)賬目和記錄”[1]。

五、兩黨組織結(jié)構(gòu)比較

作為本國政治舞臺中的主角，中共和人民行動黨都建立了一套組織嚴(yán)密、架構(gòu)完整的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。兩黨皆依靠其組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)來推行黨的方針和政策、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目的、開展黨的相關(guān)工作。然而，深究其組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容，中共和人民行動黨還是存在諸多差異。下面主要從組織結(jié)構(gòu)層級、組織機(jī)關(guān)設(shè)置和基層組織作用等方面加以比較。

(一)組織結(jié)構(gòu)層級比較

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，中共比人民行動黨擁有更多層級的組織結(jié)構(gòu)。中共通常根據(jù)國家行政區(qū)劃設(shè)立黨組織，形式上分為黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織。黨的基層組織涵蓋了社會中各個團(tuán)體、行業(yè)、街道和單位等。如《中國共產(chǎn)黨章程》第五章規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?！倍嗣裥袆狱h在組織結(jié)構(gòu)上則較為單一，僅僅包含黨的中央組織和地方支部兩個層級。通常由黨的中央組織直接負(fù)責(zé)地方組織的指導(dǎo)和管理工作。《人民行動黨章程》第7條規(guī)定，“中央常務(wù)委員會的職責(zé)是在新加坡地方區(qū)域建立分支機(jī)構(gòu)，并保證分支機(jī)構(gòu)在地方區(qū)域合理運(yùn)行。必須時刻指導(dǎo)和控制分支機(jī)構(gòu)并保證其符合黨會議的政策和黨的宗旨?！盵1]人民行動黨的組織結(jié)構(gòu)基本上維持著從“中央—地方”的雙層結(jié)構(gòu)模式。

(二)中央組織職能比較

無論是中共還是人民行動黨，全黨的重大決策權(quán)力均集中于黨的中央組織。然而，中共和人民行動黨的中央組織的職能和作用卻并不完全相同。

第一，黨的最高領(lǐng)袖職能不同。中共中央總書記是由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生的，具有崇高的政治地位和權(quán)力職能。《中國共產(chǎn)黨章程》第三章第二十三條規(guī)定，“中央委員會總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局會議和中央政治局常務(wù)委員會會議，并主持中央書記處的工作”。人民行動黨的秘書長則是從由中央常務(wù)委員會成員組成的政府人員中選舉產(chǎn)生的，其實(shí)際權(quán)力和職能也相對有限。如《人民行動黨章程》第七條規(guī)定，“秘書長須在中央常務(wù)委員會帶領(lǐng)下管理相應(yīng)的事務(wù)，并對中央常務(wù)委員會成員進(jìn)行登記”[1]。

第二，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能不同。中共和人民行動黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都是黨的全國代表大會及其產(chǎn)生的委員會。黨的全國代表大會擁有決定黨的一切重大事項(xiàng)的權(quán)力。相對于人民行動黨而言，中共的全國代表大會不僅擁有聽取和審查報(bào)告、討論和決定事項(xiàng)、選舉新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能，還擁有修改黨章和選舉中央紀(jì)律檢查委員會的權(quán)力。如《中國共產(chǎn)黨章程》第三章規(guī)定，“黨的全國代表大會的職權(quán)是：聽取和審查中央委員會的報(bào)告；審查中央紀(jì)律檢查委員會的報(bào)告；討論并決定黨的重大問題；修改黨的章程；選舉中央委員會；選舉中央紀(jì)律檢查委員會”。就權(quán)力范圍和職能區(qū)域而言，中共的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)比人民行動黨擁有更豐富、更寬泛的職能。

(三)基層組織職能比較

黨的基層組織作為政黨的基本構(gòu)成單元，對政黨的自身建設(shè)和長期發(fā)展具有決定性作用。盡管中共和人民行動黨都十分重視黨的基層組織的建設(shè)工作，但二者在各自的政治體系中發(fā)揮的職能卻截然不同。

中共強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。中共將黨的基層組織定位于學(xué)習(xí)和宣傳理論、聯(lián)系和引導(dǎo)群眾、管理和監(jiān)督黨員的角色定位。在《中國共產(chǎn)黨章程》第五章規(guī)定，“黨的基層組織的基本任務(wù)是：宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策、宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議；密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益。”中共將黨的諸多職能依托于基層組織來貫徹和執(zhí)行，高度重視基層組織的社會作用和工作效力。

人民行動黨的基層組織則主要擔(dān)負(fù)“吸引選民和拉取選票”的作用。受限于新加坡實(shí)行的議會民主制，政黨必須在大選中獲勝才能擁有執(zhí)政權(quán)，這也從客觀上決定了任何擁有執(zhí)政想法的政黨必須盡一切可能爭取民眾認(rèn)同和拉取選票。人民行動黨將基層黨支部扎根于全國范圍內(nèi)所有選區(qū)之中，甚至在部分選區(qū)還設(shè)立了區(qū)域性分部。而這些基層黨支部的主要職能便是密切聯(lián)系選民，爭取選民對本黨的信任和支持。目前，人民行動黨擁有超過80個基層黨支部，基本涵蓋了全國范圍內(nèi)所有選區(qū)，形成了一套完整的從上至下的聯(lián)系選民和吸引選民的體系。

六、結(jié)語

無論是中共還是人民行動黨，都是世界政黨政治中獨(dú)具特色的代表。二者作為長期執(zhí)政黨，創(chuàng)造了自身國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的歷史性奇跡。以黨章為切入點(diǎn)對兩黨的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行細(xì)致梳理和充分比對，有利于進(jìn)一步探究中國和新加坡發(fā)展背后的政治邏輯和歷史規(guī)律，對于新時代背景下完善中國特色社會主義民主政治和推進(jìn)“黨的建設(shè)新的偉大工程”有著重大現(xiàn)實(shí)意義。