文/戴培吉 寧夏回族自治區(qū)鹽池縣人民政府

鹽池縣位于寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱寧夏）東部，地處陜甘寧蒙四省交界地帶，全縣國土面積8522.2平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)1個街道辦，總?cè)丝?7.2萬人。鹽池1936年解放，是寧夏解放最早的革命老區(qū)。由于我縣位居祖國西北內(nèi)陸，屬鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶，水資源極為匱乏，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，曾被列為國家級貧困縣。近年來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，突出科技扶貧支撐，建機制、重創(chuàng)新、興產(chǎn)業(yè)、激活力，探索出了一條西部貧困地區(qū)科技助力脫貧的成功之路。

2018年9月29日，經(jīng)國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組評估、寧夏回族自治區(qū)政府批準，鹽池在寧夏率先實現(xiàn)脫貧退出，榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。近三年來，金融扶貧、公立醫(yī)院改革、土地節(jié)約集約利用三項創(chuàng)新工作先后受到國務院大督查通報表揚，縣科技局榮獲2017年度全國科技管理系統(tǒng)先進集體。

優(yōu)化環(huán)境重創(chuàng)新

鹽池縣高度重視科技創(chuàng)新工作，將其納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持黨政一把手負總責、親自抓。堅持把實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與脫貧富民戰(zhàn)略相結(jié)合，先后出臺了《鹽池縣深入貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施方案》、“創(chuàng)新驅(qū)動28條”等一系列政策文件，成立了以縣委主要負責人為組長、政府主要負責人為常務副組長的創(chuàng)新驅(qū)動工作領(lǐng)導小組，定期召開會議研究部署科技創(chuàng)新工作?？h人大、政協(xié)多次對科技創(chuàng)新工作進行專項調(diào)研視察，經(jīng)常性對科技創(chuàng)新工作提出議案建議。

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，我縣將科學技術(shù)局作為政府組織部門，并設立農(nóng)牧科學研究所和中藥材技術(shù)服務站，不斷加強科技機構(gòu)建設。通過建立政府引領(lǐng)、企業(yè)主導、社會參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系，縣財政科技投入持續(xù)保持30%以上增速，2018年全社會R&D投入預計達1%，全縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達60%，位居全區(qū)山區(qū)縣之首。

1. 灘羊標準化養(yǎng)殖

2. 灘羊選美大賽

3. 張清云為農(nóng)民解決問題

4. 張清云查看黃花生長情況

做強產(chǎn)業(yè)促致富

鹽池是中國灘羊之鄉(xiāng)、中國甘草之鄉(xiāng)、中國蕎麥之鄉(xiāng)，鹽池灘羊肉曾被“舌尖上的中國”譽為中國最好吃的羊肉，黃花菜、中藥材、小雜糧因綠色富硒而遠近聞名。鹽池充分發(fā)揮中國灘羊之鄉(xiāng)、中國甘草之鄉(xiāng)、中國蕎麥之鄉(xiāng)品牌優(yōu)勢，制定“創(chuàng)新驅(qū)動28條”等科技創(chuàng)新支持政策，組建了灘羊選育場、灘羊繁育中心，制定灘羊飼喂、屠宰、加工等27項生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，培育了320個標準化灘羊養(yǎng)殖園區(qū)和40個養(yǎng)殖專業(yè)村，特別是利用基因重組測序等方法開發(fā)出鹽池灘羊基因鑒定技術(shù)，保證了灘羊肉品質(zhì)純正。鹽池灘羊肉先后成功入選G20杭州峰會、金磚國家廈門峰會、上合組織青島峰會專供食材，品牌價值達68億元。

鹽池縣奮林農(nóng)畜交易中心（有限公司）是一家集灘羊養(yǎng)殖、交易、屠宰、加工、銷售為一體的生產(chǎn)企業(yè)，嚴格采取標準化養(yǎng)殖。為了保證灘羊系列產(chǎn)品（羊排、羊腿、羊脖、羊肉卷、羊肉臊子及羊雜等）質(zhì)量和安全，公司在鹽池縣農(nóng)牧局的指導和支持下，嚴守誠信經(jīng)營的底線，與養(yǎng)殖戶簽訂羊只收購合同，并嚴格按照縣農(nóng)牧局制定的各項灘羊飼養(yǎng)標準跟蹤監(jiān)管灘羊標準化飼養(yǎng)。在公司“繪制”的灘羊地圖上，詳細記錄著農(nóng)戶的養(yǎng)殖情況，通過大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，公司已為10萬多只灘羊建立“身份證”，實現(xiàn)了灘羊產(chǎn)品可追蹤、可溯源。

鹽池還建立3個產(chǎn)業(yè)研究中心、7個科技種植示范基地，先后示范推廣110余項新技術(shù)，其中1項獲自治區(qū)科技進步二等獎、7項獲三等獎，帶動全縣年均種植黃花菜8.1萬畝、小雜糧40萬畝、中藥材6萬畝。特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收貢獻率達80%以上，貧困戶人均可支配收入突破9000元。

〉 張清云對農(nóng)民進行培訓

防沙治沙創(chuàng)宜居

鹽池地處毛烏素沙漠南緣，曾因干旱缺水、環(huán)境嚴酷，被聯(lián)合國專家評價為“不具備人類生存區(qū)域”。歷屆縣委、政府始終把防沙治沙、綠化家園作為扶貧開發(fā)的重中之重，堅持科學治沙、科技興林，一張藍圖繪到底，先后與自治區(qū)農(nóng)科院、北林大等科研院校合作，開展了沙漠化土地綜合整治試驗等10余項科技課題攻關(guān)，推廣應用了干旱帶流動半流動沙丘固沙植樹種草等8項治沙技術(shù)，在抗旱造林技術(shù)等方面取得重大突破。

鹽池縣通過實施三北防護林等重點生態(tài)建設工程，建成哈巴湖國家級自然保護區(qū)等21個省部級以上防沙治沙綜合治理示范區(qū)，實現(xiàn)了“人進沙退、山川披綠”，全縣200多萬畝沙化土地全部得到有效治理，森林覆蓋率達21.3%，高于寧夏全區(qū)6.88百分點，先后被評為全國防沙治沙先進縣、全國林業(yè)科技示范縣、全國綠化先進縣。

三先開路生動力

貧困是多種原因造成的，但根子是思想觀念上的貧困。鹽池充分發(fā)揮科教育人優(yōu)勢，把“富口袋”與“ 富腦袋”相結(jié)合，堅持扶貧先扶志，每年舉辦種養(yǎng)殖等方面科普知識講座60余場次，并選派160余名科技特派員、30余名“三區(qū)人才”和 12名科技扶貧指導員，深入鄉(xiāng)村結(jié)對開展技術(shù)指導，幫助群眾樹立想富、敢富、能富的心氣勁。

鹽池縣奮林農(nóng)畜交易中心（有限公司）董事長強奮林是新型職業(yè)農(nóng)民，也是吳忠市優(yōu)秀科技特派員。他積極配合大水坑鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部開展精準扶貧工作，先后為貧困戶提供固定就業(yè)崗位40個，累計使用勞務人員1300人次。其中，為100余戶、300余名脫貧建檔立卡養(yǎng)殖戶提供了就地就業(yè)的機會。為進一步支持全縣產(chǎn)業(yè)脫貧實施計劃，他還對養(yǎng)殖戶采取“五免一訂”的幫扶措施，即：“免費為養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖場所、免費進行技術(shù)指導、免費進行衛(wèi)生防疫、免費配送飼草料、免費提供保種育種服務（主要有兩種，一是等價置換基礎母羊，二是免費提供配種服務）和訂單收購的幫扶措施”。除此之外，作為鹽池縣第一期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，他還積極組織主辦“灘羊養(yǎng)殖培訓班”3期，累計培訓人數(shù)達90人。

鹽池堅持治窮先治愚，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，先后建立5個創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、7個產(chǎn)學研科教示范基地、4個星創(chuàng)天地、1個眾創(chuàng)空間，創(chuàng)辦了“田間課堂”“三農(nóng)新型平臺”等農(nóng)技培訓平臺，實現(xiàn)了有條件的貧困人口每人掌握1—2門實用技術(shù)，被列為全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。

鹽池縣堅持脫貧先脫舊，建立了寧夏首個縣級科技館，建成了一批農(nóng)村科技文化大院，通過深入開展“崇尚科學、反對迷信”等活動，引導貧困群眾破除寧愿受窮也不愿受累的舊觀念，營造了光榮脫貧、科學致富的新氣象。

創(chuàng)新精神夯基礎

針對發(fā)展資金短缺、因病致貧等突出問題，鹽池堅持走依托金融創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾增收致富的路子，有效破解了扶貧小額信貸十大全國性難題，受到國務院督查表揚，金融扶貧“鹽池模式” 向全國推廣；創(chuàng)新推行保險扶貧，采取“政府+商業(yè)保險”方式，建立了“2+X”菜單式扶貧保模式，解決了群眾脫貧風險大問題，扶貧保經(jīng)驗被中央深改辦向全國推廣；大力開展健康扶貧，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，推行“先治療后付費”診療模式，探索建立了“四報銷四救助” 體系（基本醫(yī)保報銷、大病醫(yī)保報銷、大病補充醫(yī)保報銷、家庭綜合意外傷害險報銷，扶貧慈善救助、衛(wèi)生發(fā)展基金救助和民政醫(yī)療及政臨時救助），將貧困群眾個人年度門診醫(yī)療和住院醫(yī)療費用分別控制在15%和10%以內(nèi)，為群眾脫貧構(gòu)筑了一道健康保障網(wǎng)，健康扶貧受到國家衛(wèi)健委通報表揚。

〉 強奮林向農(nóng)戶詢問養(yǎng)殖情況

院地合作提能力

近年來，鹽池縣高度重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、招才引智”的戰(zhàn)略方針，鼓勵引導創(chuàng)新主體與科研院校開展合作，整合科技資源，提升創(chuàng)新能力，加速成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技融入經(jīng)濟、服務社會的水平。

寧夏農(nóng)林科學院荒漠化治理研究所張清云作為科技特派員進駐惠安堡鎮(zhèn)大壩村。他通過多方調(diào)研了解到大壩村基本情況，確定該村脫貧致富發(fā)展的思路，即“種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)”兩輪驅(qū)動；“應用技術(shù)培訓與勞務輸出”兩條腿走路的總體思路，形成一個好的產(chǎn)業(yè)連，通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動全村發(fā)展，實現(xiàn)全面脫貧，建立一個幸福美麗的村莊。

張清云經(jīng)過多方爭取資金，到2015年底，全村新修村莊道路21條，拆除道路兩邊的破爛及影響交通的建筑5000平米，改造圍墻7500米，美化墻體1000余米；村村接通自來水，安裝太陽能54個；設置垃圾箱41個，戶均配套“三位一體”一個，建公共廁所75個，道路綠化建設也已開始，使大壩村幸福村莊建設現(xiàn)已初具規(guī)模，完成大壩村廣場舞文化建設，豐富群眾業(yè)余文化生活；在大壩村安裝電視電腦網(wǎng)絡信息平臺，方便了群眾對市場信息的掌握；通過幸福村莊建設，硬化廣場，安裝健身器材和籃球場，整修路面6.5公里（戶與戶之間）；安裝路燈100盞，極大的方便了解決農(nóng)民出行難的問題；村部新建辦公室兩間，黨員活動室1間，圖書及閱覽室兩間，方便了群眾業(yè)余時間學習文化知識。

2016年以來，鹽池縣各類創(chuàng)新主體與四川大學、寧夏農(nóng)林科學院、寧夏大學等區(qū)內(nèi)外12家科研院校的科技合作不斷深化，實施院地合作項目20余項，共建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓基地1個、科技成果轉(zhuǎn)化中心1個、產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新中心1個；登記科技成果8項。