文李國祥 中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確了硬任務(wù)，著力點(diǎn)放在了硬任務(wù)的細(xì)化實(shí)化上，而不是提出更多的新任務(wù)，這不僅反映了“三農(nóng)”工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，而且體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作在于落實(shí)和取得實(shí)效上。

2018年12月28日～29日召開了中央農(nóng)村工作會(huì)議，研究了落實(shí)2019年和2020年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，部署了2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。深刻領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照中央要求做好“三農(nóng)”工作，對(duì)于鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，都具有重大意義。

毫不放松糧食生產(chǎn)

確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是我國農(nóng)業(yè)最重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能。盡管隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)具有了多功能。但是，全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)的這一基本職能不能削弱，只能加強(qiáng)。否則，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就失去了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2018年，糧食雖然出現(xiàn)小幅度減產(chǎn)，但全年總產(chǎn)量仍然達(dá)到6.6億噸，屬于豐收年景；種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，供給相對(duì)過剩的稻谷等種植面積進(jìn)一步減少，而大豆等國內(nèi)產(chǎn)需缺口比較大的種植面積繼續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)量繼續(xù)增加。全年大豆種植面積達(dá)到840萬公頃，比上年增長1.9%；產(chǎn)量達(dá)到1600萬噸，比上年增長4.8%。國內(nèi)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低了中美貿(mào)易摩擦帶來的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

我國糧食已經(jīng)連續(xù)多年豐收，供給總量仍然比較充裕，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。稻谷連續(xù)多年產(chǎn)量高于消費(fèi)量，庫存壓力仍然較大，階段性過剩問題尚未根本解決。小麥產(chǎn)需基本平衡，但普通小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格低迷，農(nóng)民銷售甚至遭遇困難，而優(yōu)質(zhì)專用小麥供求關(guān)系偏緊。玉米種植面積經(jīng)過幾年調(diào)減后連續(xù)減產(chǎn)，加上消費(fèi)快速增長，特別是深加工需求明顯擴(kuò)大，玉米產(chǎn)需關(guān)系發(fā)生很大變化，庫存消化超過預(yù)期。大豆產(chǎn)需缺口在我國大宗農(nóng)產(chǎn)品中最大，2018年進(jìn)口量雖然下降到9000萬噸以下，但產(chǎn)需缺口擴(kuò)大態(tài)勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。解決糧食結(jié)構(gòu)性矛盾，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上繼續(xù)發(fā)力。

確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須處理好絕不放松糧食生產(chǎn)和深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力調(diào)動(dòng)地方政府抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地。同時(shí)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，走質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)道路，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線和指標(biāo)性任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)，就是要不讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的任何一個(gè)貧困人口落下，所有貧困地區(qū)都具有自我發(fā)展能力和條件。這才是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志，與整體建成小康社會(huì)的區(qū)別所在。

2018年，脫貧攻堅(jiān)更加聚焦以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)扶貧。扶貧資金資源進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)集中，深度貧困地區(qū)扶貧力度更大，深度貧困地區(qū)減貧速度大大快于全國減貧速度，也快于西部地區(qū)減貧速度。

隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，消除絕對(duì)貧困的中國標(biāo)準(zhǔn)更加清晰具體，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線和下線。按此標(biāo)準(zhǔn)，到2018年底，估計(jì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下中國農(nóng)村貧困人口將減少到1500萬人以下，貧困發(fā)生率將降到2%以下。

中國扶貧減貧成就舉世矚目，還呈現(xiàn)在區(qū)域性貧困發(fā)展方面。2018年，全國將有近4萬個(gè)貧困村退出，2014年建檔立卡識(shí)別了12.8萬個(gè)貧困村將退出80%左右；再有近290個(gè)縣脫貧“摘帽”，脫貧摘帽貧困縣將超過430個(gè)，摘帽貧困縣將超過50%。

咪蒙公眾號(hào)在2017年曾被禁停一段時(shí)間，原因是文章的標(biāo)題經(jīng)常帶有黃暴字眼，例如文章《你雖然快，但我更持久??！》等帶有諧音和少兒不宜的相關(guān)字眼，內(nèi)容也是以毒舌、非主流價(jià)值為主。因此，通過廣電頒布的政策后，咪蒙公眾號(hào)做出了相應(yīng)的調(diào)整，這也是國家對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傳播的調(diào)控，當(dāng)然重新更文的咪蒙公眾號(hào)不僅沒有掉粉、并且粉絲還在持續(xù)增長。另一方面咪蒙公眾號(hào)經(jīng)常向廣大受眾征集有趣的熱點(diǎn)話題并以獎(jiǎng)勵(lì)的方式吸引大家參與，這也是在充分抓住受眾的需求心理，提供受眾喜歡的內(nèi)容，如大學(xué)室友都有哪些奇葩事等，多是以年輕的群體為主進(jìn)行的內(nèi)容營銷。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的最繁重任務(wù)。2018年，通過進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷投入力度，做好安置工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，估計(jì)全國將有280萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷，加上前幾年易地扶貧搬遷安置，全國共有大約870萬貧困人口從易地扶貧搬遷建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自愿搬和穩(wěn)脫貧。

全面建成小康社會(huì)，一個(gè)都不落下，在中國徹底消除絕對(duì)貧困；貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，每個(gè)地方都具有自我發(fā)展能力，居民過上小康生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)。這些硬任務(wù)明確具體，是約束性指標(biāo)，只能實(shí)實(shí)在在地完成，沒有彈性。消除絕對(duì)貧困，每個(gè)地方都具有自我發(fā)展能力和條件，這已經(jīng)在中國所有城市實(shí)現(xiàn)，在北京和上海等一線城市農(nóng)村也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，在浙江和廣東等發(fā)達(dá)省份農(nóng)村也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中西部省份也必須實(shí)現(xiàn)，這才是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志，與整體建成小康社會(huì)的區(qū)別所在。

2019年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，必須聚力攻堅(jiān)，確保再減少農(nóng)村貧困人口1000萬左右，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，進(jìn)一步聚焦貧困地區(qū)和特殊貧困群體，提高扶貧質(zhì)量，穩(wěn)定脫貧，防止脫貧人口返貧，注重解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體生產(chǎn)生活問題。

對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須完成好飲水安全、控輟保學(xué)、健康扶貧、住房安全等硬任務(wù)；強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，切實(shí)做好搬遷人口社會(huì)融入，引導(dǎo)貧困農(nóng)民逐步接受現(xiàn)代文明。

抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治

2018年，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)加快，各地學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)做法，著力推進(jìn)了農(nóng)村垃圾和生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境臟、村容村貌差、農(nóng)民如廁難等難題正在破解。

目前，我國多數(shù)地方農(nóng)村人居環(huán)境還不盡如人意，“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)吹”，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)民衛(wèi)生條件不理想、農(nóng)村環(huán)境臟亂差，對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展制約還比較大，是全面建成小康社會(huì)的突出短板。只有將農(nóng)村人居環(huán)境整治改善了，農(nóng)民才能在感受物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，感受生態(tài)文明，這是新時(shí)代賦予全面建成小康社會(huì)的新內(nèi)涵。

2019年，改善農(nóng)村人居環(huán)境，必須扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，重點(diǎn)做好農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升等工作。

推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革

農(nóng)村改革始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。改革初期，大包干、家庭承包經(jīng)營，創(chuàng)造了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展奇跡，解決了國人吃飯問題，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。改革40年后，農(nóng)村改革，必將為農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富注入新的活力，增添新的動(dòng)力。

農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革深入推進(jìn)。2018年，新一輪確權(quán)登記頒證工作基本完成，十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的決定，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三個(gè)維度的產(chǎn)權(quán)都具有了合法地位，并賦予不同維度產(chǎn)權(quán)清晰的權(quán)能。農(nóng)村承包地改革經(jīng)驗(yàn)法制化，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了有效的制度供給。農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革在全國33個(gè)地區(qū)繼續(xù)試點(diǎn)，探索了可貴的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。通過農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)，閑置農(nóng)房和宅基地用來租賃，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活了農(nóng)村土地資源，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加了農(nóng)民和農(nóng)村集體收入；越來越多的農(nóng)民辦理了農(nóng)房抵押貸款，緩解了融資無有效抵押物和融資貴等難題。

農(nóng)村土地改革，構(gòu)建新型農(nóng)民與土地關(guān)系，仍然是新時(shí)期農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建權(quán)能明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，切實(shí)保障農(nóng)民承包權(quán)和資格權(quán)等權(quán)益，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，在守住底線的前提下充分發(fā)揮要素市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源決定性作用，有助于集約節(jié)約使用農(nóng)村土地，提高農(nóng)村土地配置效率，打破農(nóng)村土地要素瓶頸制約，激活鄉(xiāng)村振興其他資源要素，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，特別是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革最重要，也十分敏感。需要解放思想，劃出紅線，守住底線，允許試錯(cuò)，擴(kuò)大探索空間，把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河有機(jī)地結(jié)合起來，把自上向下推動(dòng)和由下向上推動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，特別是要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和基層探索創(chuàng)新積極性，既不能因?yàn)閾?dān)心失敗而捆住基層手腳，又不能盲目突破紅線底線走上歪路邪路。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展加快補(bǔ)齊短板

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，仍然是我國現(xiàn)代化的短腿短板。多數(shù)國家現(xiàn)代化過程中，城鄉(xiāng)差距不是縮小，而是擴(kuò)大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源要素一般趨向于流向非農(nóng)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)萎縮，農(nóng)村凋弊，往往是多數(shù)國家現(xiàn)代化的必然結(jié)果。我國全面建成小康社會(huì)，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，才能走出中國特色社會(huì)主義道路來。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，切實(shí)解決鄉(xiāng)村振興面臨的人、地、錢難題。

干部配備優(yōu)先考慮，不僅要強(qiáng)化黨政一把手責(zé)任，而且要把年富力強(qiáng)的干部充實(shí)到“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中，加強(qiáng)考核，提高待遇，提供晉升機(jī)會(huì)。

要素配置優(yōu)先滿足，最重要的就是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障，完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，按照三權(quán)分置放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

資金投入優(yōu)先保障，必須解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足矛盾。為此，要繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障，改變土地出讓收益分配農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不高的做法，并通過財(cái)政投入引導(dǎo)和撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)村。

公共服務(wù)優(yōu)先安排，就是按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求，優(yōu)先提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，優(yōu)先實(shí)施健康鄉(xiāng)村計(jì)劃，積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)參保計(jì)劃農(nóng)民全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。

總之，中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了硬任務(wù)，著力點(diǎn)放在了硬任務(wù)的細(xì)化實(shí)化上，而不是提出更多的新任務(wù)，不僅反映“三農(nóng)”工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，而且體現(xiàn)“三農(nóng)”工作在于落實(shí)和取得實(shí)效上。

2019年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，處于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。全國性的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，各地也都制定了相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興思路更加明確，措施進(jìn)一步具體化，鄉(xiāng)村振興重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)加快部署，有的已經(jīng)實(shí)施，成效開始顯現(xiàn)。2019年要進(jìn)一步深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

中央農(nóng)村工作會(huì)議，除了明確打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給等硬任務(wù)外，還進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域還有其他方面的硬任務(wù)。完成這些硬任務(wù)，不僅具有重大現(xiàn)實(shí)意義，影響全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興；而且完成任務(wù)都十分困難，不是輕易就能實(shí)現(xiàn)的，在具體工作中必須結(jié)合各自硬任務(wù)，確保焦點(diǎn)不散、靶心不偏，攻堅(jiān)克難，完成硬任務(wù)，取得實(shí)效。