王慶華 逄澤輝 王春燕 徐殿紅

[摘要]探討新型城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)現(xiàn)況及影響因素，受社會支持、經(jīng)濟收入、自我效能、身心健康、社會保障、子女教育和法律援助等因素影響，提出互聯(lián)網(wǎng)+三中心一保障的應(yīng)對建議;社會支持因素和自我效能因素對其有顯著預測影響。建議各級政府積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)性，不斷推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化進程;新生代農(nóng)民工;社會適應(yīng);應(yīng)對建議

[中圖分類號]F323.6;F299.21[文獻標識碼]A

1 新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)概況

農(nóng)民工是中國社會特有名詞，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展而來的勞動力產(chǎn)業(yè)大軍，是城鎮(zhèn)化進程中的建設(shè)者和主力軍。由于各國城鎮(zhèn)化歷史背景、城鎮(zhèn)化推動力量、城鎮(zhèn)化輻射方式和現(xiàn)代化程度等不同，城鎮(zhèn)化發(fā)展沒有固定模式。西方國家創(chuàng)建以增長極理論、區(qū)位理論和人口流動理論等為主的較完整的城市化理論體系。近年來，城市發(fā)展研究主要圍繞后現(xiàn)代發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境、低碳、人文關(guān)懷等展開。美國著名城市理論家劉易斯·芒福德認為，城市的實質(zhì)是人類的化身;城市是人類之愛的一個器官，因而最優(yōu)化的城市經(jīng)濟模式是關(guān)心人、陶冶人。在國家公布《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研宄報告》中， 新生代農(nóng)民工的概念被界定為：出生于20世紀80年代以后，年齡在16周歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。2019年4月29日，國家統(tǒng)計局公布的《2018年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2018年農(nóng)民工總量達到28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%;農(nóng)民工增量比上年減少297萬人;在農(nóng)民工總量中，在鄉(xiāng)內(nèi)就地就近就業(yè)的本地農(nóng)民工11570萬人，比上年增加103萬人;到鄉(xiāng)外就業(yè)的外地農(nóng)民工17266萬人，比上年增加81萬人，在外出農(nóng)民工中，進城農(nóng)民工13506萬人，比上年減少204萬人;在外出農(nóng)民工中，到省外就業(yè)的農(nóng)民工7594萬人，比上年減少81萬人;在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工9672萬人，比上年增加162萬人，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工56%。農(nóng)民工以青壯年為主，新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，占51.5%。新生代農(nóng)民工的社會適應(yīng)和心理需求現(xiàn)狀不盡如人意，社會權(quán)益得不到保障，業(yè)余生活單調(diào)，職業(yè)教育培訓缺乏，子女教育問題突出，希望引起政府和社會各界人士的高度重視，確保國家制定的系列政策法規(guī)執(zhí)行到位和完善社會保障體系，解決新生代農(nóng)民工的社會適應(yīng)、心理需求，對加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐具有重大意義。

社會適應(yīng)是個體成功適應(yīng)社會生活環(huán)境所必須具備的心理與行為特征，個體為了適應(yīng)社會生活環(huán)境而調(diào)整自己行為習慣或態(tài)度過程。朱智賢在《心理學大詞典》中指出：個體的社會適應(yīng)能力是一種過程，包括接受現(xiàn)有社會生活方式、道德準則、行為規(guī)范;張春興在《張氏心理學詞典》中指出：社會適應(yīng)是個體對各種社會生活方式和社會行為的學習或調(diào)整，達到社會要求標準和規(guī)范，更好地與社會環(huán)境形成和諧關(guān)系。目前國內(nèi)學者尚無規(guī)范、統(tǒng)一的研究新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)應(yīng)對相關(guān)文獻。

新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)是指新生代農(nóng)民工適應(yīng)社會生活環(huán)境能力，懂得人際溝通和交往技能，能夠達到與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)和能力;是個體全方位的適應(yīng)過程，包括生活方式、心理預期、社會交往及工作方式等多方面改變。本項目是2016年山東省社會科學規(guī)劃重大理論和現(xiàn)實問題協(xié)同創(chuàng)新研究專項。本研究旨在對山東省濱州市數(shù)個社區(qū)近兩千名新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)現(xiàn)況進行調(diào)查和焦點訪談;對新生代農(nóng)民工生活質(zhì)量、心理需求、生活滿意度和社會適應(yīng)、市民化體驗、子女學習適應(yīng)等方面進行調(diào)研;探討影響該群體社會適應(yīng)的主要因素并進行情境分析，通過數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建模型，為改善新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)提供建議，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

2 新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)的應(yīng)對建議

新生代農(nóng)民工是溝通城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶，與上一代農(nóng)民工相比，他們有更強烈的教育技能培訓和融入城市需要，加強自身素質(zhì)和專業(yè)技能學習，使他們順利實現(xiàn)從農(nóng)民工到城鎮(zhèn)市民的角色轉(zhuǎn)變和市民化融合;對存在問題進行量化評價和定性分析，新生代農(nóng)民工的社會適應(yīng)涵蓋其工作適應(yīng)、心理適應(yīng)、城市社會化和文化融合等系列問題，政府出臺惠農(nóng)政策和法規(guī)措施，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對推動城鎮(zhèn)化進程，加快山東經(jīng)濟、文化、社會和諧發(fā)展具有重要意義。

2.1 創(chuàng)建智慧農(nóng)民工管理中心，關(guān)注農(nóng)民工身心健康和社會適應(yīng)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，創(chuàng)建城鎮(zhèn)社區(qū)智慧農(nóng)民工管理中心，配備專職管理人員，包括新生代農(nóng)民工群體日常管理和勞動力輸出、輸入管理，如農(nóng)民工居住、就醫(yī)、隨遷子女教育管理、信息系統(tǒng)建設(shè)等，建立農(nóng)民工個人檔案，包括身體健康、心理健康和社會適應(yīng)等多方面檔案，定期進行身體體檢、心理保健和心理咨詢、援助服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學技術(shù)，關(guān)注農(nóng)民工身心健康和社會適應(yīng)情況，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)體現(xiàn)在健康狀況、生活質(zhì)量、人際環(huán)境、心理需求、職業(yè)培訓、社會保障、子女教育、留城意愿和業(yè)余生活等多個方面，由于新生代農(nóng)民工的精神文化生活在制度上、經(jīng)濟上、社會文化服務(wù)等諸多方面得不到有效滿足，導致該群體精神文化生活處于“饑餓”狀態(tài)，呈現(xiàn)出“孤島化”現(xiàn)象。尤其是農(nóng)民工中年輕人的比例大，其人格發(fā)展不穩(wěn)定，還面臨許多實際生活問題，如工資拖欠、戀愛和婚姻、子女上學、安家買房等諸多問題，導致新生代農(nóng)民工存在社會心理上的結(jié)構(gòu)性緊張和危機，他們大多遠離家鄉(xiāng)，遠離親人和朋友，遇到問題找不到傾訴對象和求助組織，建立有效的渠道讓他們傾訴，比如開通心理咨詢熱線、農(nóng)民工專線、設(shè)置心理情感信箱、專題講座、微信公眾號等方式，對解決農(nóng)民工心理、情感健康問題將有所幫助。

因此，迫切需要建立智慧農(nóng)民工管理中心，利用互聯(lián)網(wǎng)+，全面關(guān)注農(nóng)民工身心健康、就業(yè)、子女上學和社會適應(yīng)等諸多方面情況，加強新生代農(nóng)民工精神文化建設(shè)，以便使該群體更好地融入城鎮(zhèn)生活。

2.2 創(chuàng)建農(nóng)民工子女關(guān)愛中心，關(guān)注農(nóng)民工市民化體驗和農(nóng)民工子女學習適應(yīng)

呼吁創(chuàng)建農(nóng)民工子女關(guān)愛中心，招募社會志愿者和專業(yè)愛心人士，定期開展農(nóng)民工談心會、農(nóng)民工子女學習交流會和心理咨詢會，鼓勵農(nóng)民工子女學生合作交流，中心提供專業(yè)幫助，提高其學習適應(yīng)能力。多數(shù)新生代農(nóng)民工擁有積極樂觀的人生態(tài)度，對自身生活現(xiàn)狀有比較理性和客觀認識。新生代農(nóng)民工對自己身份認同受城市生活經(jīng)歷影響，構(gòu)建以同鄉(xiāng)關(guān)系、親戚關(guān)系和同事關(guān)系為核心的社會支持系統(tǒng)，包括物質(zhì)上直接援助和社會網(wǎng)絡(luò)、團體的直接參與，社會支持來源與結(jié)交新朋友、情感支持、學業(yè)成就、歸屬感等因素有關(guān)。具有城鎮(zhèn)市民良好體驗的農(nóng)民工較易融入城鎮(zhèn)生活，對自己市民化身份認同明確。自2015年底國家二孩政策放開后，新生代農(nóng)民工生育二孩的越來越多，尤其在山東各地農(nóng)村，受儒家文化和中國傳統(tǒng)文化影響，多子多福、養(yǎng)兒防老的觀念仍然存在，多數(shù)農(nóng)民工把年幼子女留在老家，農(nóng)民工子女成為留守兒童。關(guān)注農(nóng)民工市民化體驗和農(nóng)民工子女學習適應(yīng)能力，對促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化生活具有重要意義。

2.3 創(chuàng)建農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中心，關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會適應(yīng)和生活滿意度

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是國家惠農(nóng)政策扶持重點之一，是山東省2019年政府報告中提出重點發(fā)展工程之一;新生代農(nóng)民工在城市打工獲得一定社會資本、管理經(jīng)驗和專業(yè)特長，受創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)意愿影響，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會適應(yīng)和生活滿意度值得關(guān)注。

新生代農(nóng)民工與其他在崗職工平均工資相比較低，原因在于各個行業(yè)工資水平存在差異以及職位的高低、技能水平?jīng)Q定其收入水平，由于大部分新生代農(nóng)民工受教育程度低，大多只能從事低收入的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)等工作。創(chuàng)建農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中心，聘請專業(yè)技術(shù)教師加強對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓，與企業(yè)建立定向用工協(xié)議，實施訂單式培訓，實施培訓與就業(yè)崗位相結(jié)合，根據(jù)當?shù)刭Y源和企業(yè)特色，建立職業(yè)技能培訓中心，構(gòu)建全方位創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持體系，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的社會資本和產(chǎn)業(yè)利潤。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會適應(yīng)包括金融支持、教育培訓、基礎(chǔ)設(shè)施、政策扶持、生活狀態(tài)、人際交往、心理感受、子女教育、團隊合作、社會認同和社會福利等方面。各級政府應(yīng)針對新生代農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)特點，重視發(fā)展農(nóng)民工輸出地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓，提高新生代農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能，發(fā)揮個人專長、分類培訓，訂單式培養(yǎng)，鼓勵新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會適應(yīng)和生活滿意度，為山東美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻力量。

2.4 各級政府加大對 “三農(nóng) ”扶持力度，落實各項法規(guī)政策和社會保障措施

各級政府落實國家惠農(nóng)政策，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，鼓勵新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣與應(yīng)用，成立集體合作社;鼓勵和引導新生代農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，形成職業(yè)農(nóng)民隊伍;發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案。政府有關(guān)部門通過講座及運用報紙、雜志、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，幫助新生代農(nóng)民工確立科學就業(yè)觀念和行為意識，落實各項社會保障制度和社會福利制度，不斷提高新生代農(nóng)民工法律意識和維權(quán)意識。按照國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)民工“五險一金”的參保率分別為：養(yǎng)老保險18.0%、工傷保險24.7%、醫(yī)療保險17.4%、失業(yè)保險11.1%、生育保險9.2%、住房公積金6.9%。新生代農(nóng)民工更多選擇參加居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險。新生代農(nóng)民工多數(shù)從事勞動強度大、重復性高、不能引起社會尊重的工作，對多數(shù)農(nóng)民工而言，有活干、有錢掙就行，維權(quán)意識和自我保護意識差，各級政府需加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)民工社會保障水平和維權(quán)意識。暢通市場信息，搭建溝通平臺，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的社會資本。當?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)在市場信息、創(chuàng)業(yè)商機等方面加強信息交流和人際交往，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)加強與沿海地區(qū)的溝通合作，利用 “山海合作 ”及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會，開展與沿海地區(qū)在創(chuàng)業(yè)人力資源、市場資源、社會網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源等方面整合，拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)空間和機會，提升創(chuàng)業(yè)績效和滿意度。新生代農(nóng)民工生活滿意度受多方面因素影響，社會支持因素和自我效能因素對其生活滿意度有顯著預測作用。

3 新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)決策建議合理性和可行性

3.1 決策建議合理性

2019年初，山東省政府工作報告提出今年是各項決策落實年，利用互聯(lián)網(wǎng)+“三中心、一保障”決策建議，求實效，發(fā)揮農(nóng)民工中心作用，建立農(nóng)民工個人檔案、就業(yè)指導信息發(fā)布、法律咨詢及援助、職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓等服務(wù)，建立農(nóng)民工大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，加強各行業(yè)協(xié)會間溝通協(xié)作，線上線下相結(jié)合，使之在勞務(wù)對接、信息共享、經(jīng)驗交流、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面更好地發(fā)揮作用。山東省內(nèi)就業(yè)的新生代農(nóng)民工占53.66%， 其中本縣就業(yè)者占51.67%， 山東經(jīng)濟快速發(fā)展，大部分新生代農(nóng)民工不愿離開家鄉(xiāng)，選擇就近就業(yè)，對于家庭和子女都能照顧，能承擔社會角色和家庭義務(wù)。加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓，實施培訓與就業(yè)崗位相結(jié)合，進行技術(shù)與技能培訓，不斷提高農(nóng)民工的專業(yè)化和規(guī)范化水平。各級政府提供全方位的政策、資金和法律保障，專人負責，訂單式培訓，個人、社區(qū)和社會全方位溝通，為城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民安居樂業(yè)提供機會和平臺。

3.2 決策建議可行性

借山東產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換東風和2019年山東省政府報告中提出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入;完善農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加快發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，充分利用國家政策和多學科交叉資源以及互聯(lián)網(wǎng)+科學技術(shù)的便利性，利用互聯(lián)網(wǎng)+“三中心、一保障”決策建議，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強合作和交流，開展職業(yè)教育和技能培訓，鼓勵新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，民之所需，中心之責任，上傳下達，暢通渠道，為民服務(wù)，功在千秋。圍繞新生代農(nóng)民工關(guān)心事物主題及內(nèi)容，如在社區(qū)層面推行法律援助、健康教育和心理輔導講座等服務(wù)，鼓勵新生代農(nóng)民工主動參與社區(qū)活動，增加社區(qū)居民人際互動和新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)生活。新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)具有多維性特征，經(jīng)濟適應(yīng)是基礎(chǔ)，社會交往適應(yīng)是條件，心理適應(yīng)是結(jié)果。在短時間內(nèi)，進城農(nóng)民工很容易完成經(jīng)濟適應(yīng)，然而心理適應(yīng)是長期復雜過程，人際關(guān)系、溝通方式與城市市民有很大差距。通過出臺專門針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目提供資金補貼、物質(zhì)補貼、信息支持等，彌補返鄉(xiāng)農(nóng)民工所創(chuàng)企業(yè)在資源方面的不足，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人力資本和創(chuàng)業(yè)能力，豐富其社會資源、健全社會支持網(wǎng)絡(luò)，改善生活狀態(tài)，提高其社會認同感和社會福利待遇，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境，響應(yīng)國家的大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的號召，不斷吸引更多新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

本項目學術(shù)價值在于研究城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)及應(yīng)對策略的系列問題，描述了新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)和心理需求現(xiàn)況、生活滿意度影響因素、構(gòu)建新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)力評價指標體系，包括自我認知、專業(yè)技能、人際溝通和角色適應(yīng)等多個方面指標體系;探討新生代農(nóng)民工市民化體驗的現(xiàn)況、存在問題;闡釋新生代農(nóng)民工子女學習適應(yīng)性與社會支持、自我效能感的關(guān)系以及新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)滿意度的影響因素及對策建議等方面研究。

綜上所述，本項目提出互聯(lián)網(wǎng)+“三中心、一保障”的決策建議，具有合理性和可行性，在山東省內(nèi)各地市政府部門、社會保障部門、社會服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)活動中開展研究，以新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)為主題，提出影響新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)的針對性策略和建議措施，跨學科組建團隊，多中心合作，維護新生代農(nóng)民工合法權(quán)益，使其更好地融入城鎮(zhèn)生活或返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對促進山東經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐具有重要意義。

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