聶家林 萬(wàn)晨旭

[摘要]培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及助力鄉(xiāng)村振興都具有重要意義。以淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育為研究對(duì)象，介紹了淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的一些建議，以期進(jìn)一步提升淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民培育;培育

[中圖分類號(hào)]G725[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生根本性的變化，這就對(duì)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)從業(yè)者提出了更高要求，愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民成為了發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及助力鄉(xiāng)村振興都具有重要意義。

淮安是物產(chǎn)富饒的魚米之鄉(xiāng)，形成了蔬菜、畜禽、生豬、水產(chǎn)、林木等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是全國(guó)聞名的綠色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷基地。2018年，淮安市糧食播種面積68.106萬(wàn)hm2，總產(chǎn)達(dá)482.26萬(wàn)t，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員超70萬(wàn)?；窗彩修r(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革、推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，同時(shí)也直接影響淮安經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

從2018年起，全市每年培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類職業(yè)農(nóng)民4萬(wàn)人以上，其中：爭(zhēng)取省部級(jí)教育培訓(xùn)計(jì)劃開展培訓(xùn)2萬(wàn)人以上，統(tǒng)籌地方培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開展培訓(xùn)2萬(wàn)人以上，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度年均遞增5%以上，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到53%以上;以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民為重點(diǎn)，每年認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民3400人以上，新型職業(yè)農(nóng)民培育度新增5%，到2020年建成實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校）100個(gè)，身先力行每年培訓(xùn)“知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型”新型職業(yè)農(nóng)民2萬(wàn)人。到2022年認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1.7萬(wàn)人以上。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，也是鄉(xiāng)村振興的主力軍?；窗彩屑涌燹r(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，重點(diǎn)加強(qiáng)省市級(jí)示范社培育，全市新培育省級(jí)示范社51個(gè)、全省第一;認(rèn)定命名市級(jí)示范合作社111個(gè)，累計(jì)達(dá)895個(gè)。

2 淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)人才流失嚴(yán)重，職業(yè)農(nóng)民基數(shù)不夠充足

缺少人才是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要問(wèn)題，這也是職業(yè)農(nóng)民培育面臨的首要問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民來(lái)支撐，由于蘇南工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，外出務(wù)工成為主流，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口流出比較大，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力總量持續(xù)下降，合適的生源越來(lái)越少，且農(nóng)民平均年齡較大，文化程度不高，綜合素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為過(guò)多的培訓(xùn)會(huì)浪費(fèi)太多的時(shí)間，從而影響其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他產(chǎn)業(yè)，并降低收入，不能積極主動(dòng)地參與到培訓(xùn)中來(lái)，而且即使參加了培訓(xùn)，其接受能力較差，對(duì)新理念、新品種、新技術(shù)、新知識(shí)、新型農(nóng)機(jī)具的接受力不足，種、養(yǎng)殖還是主要依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式陳舊，農(nóng)產(chǎn)品品種創(chuàng)新不夠、產(chǎn)量不高、質(zhì)量不精。一些鄉(xiāng)村的干部對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)積極性不高，認(rèn)識(shí)不夠，不能積極主動(dòng)地宣傳及參與其中，僅僅為了完成任務(wù)而象征性地應(yīng)付了事，根本發(fā)揮不出培訓(xùn)的效果。

2.2 培育條件和體系不完善，培育能力薄弱

由于淮安市地處蘇北，為了不拉低江蘇省整體進(jìn)度，相對(duì)蘇南培育任務(wù)較重，壓力較大，整體培育能力不高。一是培育條件能力薄弱。農(nóng)廣校培育設(shè)施陳舊老化、設(shè)備手段落后，教育實(shí)訓(xùn)條件不配套，信息化建設(shè)不到位;專職辦學(xué)人員學(xué)院派比例偏高、結(jié)構(gòu)不合理、人員老化、師資團(tuán)隊(duì)力量薄弱，尤其是懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的高質(zhì)量師資欠缺。二是體系不夠完善。目前淮安新型職業(yè)農(nóng)民培育主體與管理主體之間缺乏有效銜接，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，各個(gè)管理主體職責(zé)不清，責(zé)任分散，尚未建立完整的、滿足不同層次培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，在新型農(nóng)民培訓(xùn)資源的使用上難以形成合力。培育工作牽涉到的農(nóng)委（農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技）、漁業(yè)、教育、審計(jì)、監(jiān)察等多個(gè)部門責(zé)、權(quán)、利不分，部門邊界責(zé)任模糊，尚未形成職業(yè)農(nóng)民培育日常協(xié)調(diào)機(jī)制;有一些部門在考核中往往以培訓(xùn)人數(shù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，忽略了培育的實(shí)際效果，導(dǎo)致新型農(nóng)民培訓(xùn)的群體參與職業(yè)培訓(xùn)的熱情消退。

2.3 培育背離需求，培育效果不夠理想

當(dāng)前，淮安市新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培育目標(biāo)、培育對(duì)象、培育內(nèi)容、培育方法等沒(méi)有真正切合職業(yè)農(nóng)民發(fā)展需求和農(nóng)民自身學(xué)習(xí)規(guī)律特點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不理想。一是在培育對(duì)象遴選上，缺乏準(zhǔn)確甄別的措施，難以做到精準(zhǔn)培育，導(dǎo)致部分有需求的農(nóng)民得不到有效培育。二是培訓(xùn)內(nèi)容忽略了各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)狀，更新速度較為緩慢，課程結(jié)構(gòu)上偏理論、輕實(shí)踐，實(shí)務(wù)課程比重低，忽視農(nóng)民的接受能力和實(shí)際需求;實(shí)踐課程安排隨意性較大，組織不嚴(yán)謹(jǐn)，很大程度上流于形式，多以參觀考察為主，現(xiàn)場(chǎng)操作實(shí)習(xí)難開展;培育形式大多以PPT、講座、會(huì)議、參觀等為主，而遠(yuǎn)程教育、小班授課、田間教學(xué)、技能訓(xùn)練、實(shí)踐培育等形式尚未完全普及;“空中課堂”“流動(dòng)課堂”“田間課堂”和“固定課堂”四大課堂建設(shè)相對(duì)滯后，保證教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、實(shí)習(xí)有基地的系列培育資源還相對(duì)缺乏;難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民基礎(chǔ)文化、科技、經(jīng)營(yíng)管理能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、合作意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感、新素質(zhì)的需求。三是多數(shù)培育的主要工作僅側(cè)重于提供前期的技術(shù)指導(dǎo)，而后期技術(shù)保障、產(chǎn)品銷售以及項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)等難以跟上，導(dǎo)致農(nóng)民難以將所學(xué)的技能有效地運(yùn)用到實(shí)踐中，從而影響培訓(xùn)效益。

2.4 職業(yè)農(nóng)民管理剛起步，政策扶持保障不到位

近幾年，淮安雖然出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》等相關(guān)文件，明確了新型職業(yè)農(nóng)民培育的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)工作、申報(bào)條件、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證管理，但總體而言，基本上都是宏觀層面的相關(guān)條文，措施比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上規(guī)定培育內(nèi)容、管理主體培育方式、手段和培育的資金籌措渠道;沒(méi)有明確的撥付標(biāo)準(zhǔn)、方法和撥付進(jìn)度;保證預(yù)期效果的保障措施沒(méi)有提及，對(duì)各部門的工作要求也比較含糊;沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目資金使用計(jì)劃、培育進(jìn)度進(jìn)行有效的監(jiān)管。另外各地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作缺乏主動(dòng)性，對(duì)培育的政策宣傳不到位，農(nóng)戶參與度不高，極大減緩了新型職業(yè)農(nóng)民培育的進(jìn)程。同時(shí)市政府沒(méi)有把農(nóng)民培育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效（目標(biāo)）考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只抓眼前的扶貧工作，認(rèn)為培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的脫貧打算，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有對(duì)接人員，無(wú)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不想做培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)工作的開展十分被動(dòng)。

3 進(jìn)一步推動(dòng)淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育的一些建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際情況，為適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍尤其是淮安市重點(diǎn)認(rèn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)，提出以下建議。

3.1 進(jìn)一步引才育才，著力解決“人從哪里來(lái)”的問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人，要把“人”的因素放在重要位置來(lái)考慮。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)要靠人才來(lái)干，文化要靠人才來(lái)興，生態(tài)要靠人才來(lái)美，組織要靠人才來(lái)強(qiáng)，要加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，首先要解決當(dāng)前淮安市鄉(xiāng)村人才流失的客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此根據(jù)淮安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，必須做到從以下兩點(diǎn)著手：一要留得住人才。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是具有地域性和對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有較大依賴的活動(dòng)，沒(méi)有長(zhǎng)期積累經(jīng)驗(yàn)，不可能做好農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)具有周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，土地需要精心呵護(hù)、地力需要長(zhǎng)期培植，只有穩(wěn)定性才可能積累農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民的培育必須首先就地培養(yǎng)。只有本地的農(nóng)民才更有可能完全出于自愿，心中有農(nóng)、甘愿為農(nóng);以農(nóng)為樂(lè)、以農(nóng)為榮。只有這樣，才能對(duì)農(nóng)民有認(rèn)同感、對(duì)農(nóng)業(yè)有親近感、對(duì)農(nóng)村有歸屬感，才能扎根農(nóng)村，獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)。可以依托農(nóng)廣校、鄉(xiāng)村振興學(xué)院、職業(yè)院校等現(xiàn)有平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員、退伍軍人等進(jìn)行職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的職業(yè)化，真正打造一支扎根農(nóng)村、穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。讓人才回流鄉(xiāng)村和本土人才的崛起成為常態(tài)化。二要重點(diǎn)培育。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新型職業(yè)農(nóng)民培育的最佳選擇對(duì)象，各種新型經(jīng)營(yíng)主體的功能是不一樣的，通過(guò)明確功能分工，規(guī)范培育新型經(jīng)營(yíng)主體;明確培育對(duì)象，定向培育新型經(jīng)營(yíng)主體;明確政策措施，精準(zhǔn)培育新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)規(guī)劃新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的路線圖，組織開展高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

3.2 進(jìn)一步提升能力，完善職業(yè)農(nóng)民培育的體系和條件

要不斷提升適應(yīng)新任務(wù)、新要求的新型職業(yè)農(nóng)民培育能力和水平。加大資金投入，完善教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校），確保有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)施開展課堂教學(xué)和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)院校及其他社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體以獨(dú)立實(shí)施、參與承擔(dān)等多種方式開展職業(yè)農(nóng)民培育工作，共同完成培育任務(wù)。組織開展優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)評(píng)比，量身打造一批精品課程、優(yōu)秀多媒體課件和便捷易學(xué)在線學(xué)習(xí)產(chǎn)品，建設(shè)省市縣共享的教學(xué)資源庫(kù)。同時(shí)，堅(jiān)持開門辦學(xué)，選聘農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等技術(shù)與管理專家以及鄉(xiāng)土人才、地方能人、創(chuàng)富典型等組建培訓(xùn)講師團(tuán)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，分級(jí)開展師資培訓(xùn)，建立開放共享的省市縣“萬(wàn)人師資庫(kù)”。出臺(tái)關(guān)于培養(yǎng)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)性指導(dǎo)意見(jiàn)，明確培育主體的責(zé)任義務(wù)，建立培育動(dòng)態(tài)管理考核機(jī)制，探索構(gòu)建集教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理于一體的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，在強(qiáng)調(diào)培育數(shù)量的同時(shí)抓好質(zhì)量，避免出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、搞形式的現(xiàn)象。

3.3 進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)效，推進(jìn)培育成果運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中

新型職業(yè)農(nóng)民培育要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把職業(yè)培育轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在培育對(duì)象遴選上，要直面農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，突出實(shí)用性。加大應(yīng)用型、實(shí)操型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培育力度，挖掘提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員存量資源，面向優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、規(guī)模畜禽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)、植保、動(dòng)物防疫等專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，面向名特優(yōu)新產(chǎn)品生產(chǎn)、種苗生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等，著力培育專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民。在培育方式和管理方法上，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，組織開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求專題調(diào)研，科學(xué)評(píng)估與測(cè)算各地職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)指標(biāo)，建立培育對(duì)象庫(kù)，制訂培育發(fā)展規(guī)劃，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。加強(qiáng)上下溝通，尊重地方和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量、現(xiàn)有培育基礎(chǔ)、培育條件能力等因素綜合安排培訓(xùn)任務(wù)。大力推行菜單式、啟發(fā)式和案例式培訓(xùn)，廣泛開展互動(dòng)式、參與式培訓(xùn)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的興趣和積極性。在培育跟蹤服務(wù)上，發(fā)揮好科技興農(nóng)的作用，增強(qiáng)培育的實(shí)效性。要指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育等實(shí)際需求，圍繞綜合素質(zhì)、生產(chǎn)服務(wù)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力等有針對(duì)性地設(shè)置課程體系、優(yōu)化課程內(nèi)容、合理選配師資。加大對(duì)農(nóng)業(yè)專職院校的資源整合和合理配置，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的技術(shù)支持、理念教育;深化校地合作，推廣地方“定向委培”與“定制村官”培育方式。

3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)同，加快職業(yè)農(nóng)民的資格認(rèn)定和扶持

新型職業(yè)農(nóng)民培育要以農(nóng)民的職業(yè)化為方向，著力提高職業(yè)的認(rèn)可度。研究制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法。在總結(jié)基層先試先行經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒外省市有效做法的基礎(chǔ)上，盡早出臺(tái)具體的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，明確職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、主體以及相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，著力推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作。加大職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民建檔立案，建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)有針對(duì)性的指導(dǎo)、服務(wù)、扶持和動(dòng)態(tài)管理。制定出臺(tái)具體的政策措施，推動(dòng)財(cái)政支持、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目?jī)?yōu)惠、金融保險(xiǎn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等扶持政策切實(shí)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民企業(yè)化、職工化發(fā)展，引導(dǎo)有條件的地方將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，提升職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感。鼓勵(lì)開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定、技術(shù)技能比賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵評(píng)選與資助，鼓勵(lì)把新型職業(yè)農(nóng)民列入勞模、優(yōu)秀黨員等先進(jìn)典型評(píng)選中，激發(fā)廣大職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)造力。

3.5 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育的統(tǒng)籌規(guī)劃

新型職業(yè)農(nóng)民培育不是階段性的任務(wù)，需要按照既定的時(shí)間表、路線圖推進(jìn)這項(xiàng)工作。一要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人、核心在人，主體的培育至關(guān)重要。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，要從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求認(rèn)識(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性，牢固樹立共建共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的責(zé)任感和緊迫感。二要加強(qiáng)培育規(guī)劃。對(duì)淮安市當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育形勢(shì)進(jìn)行深入調(diào)研分析，合理編制規(guī)劃，科學(xué)制定年度計(jì)劃，抓好目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，做到長(zhǎng)期任務(wù)與短期目標(biāo)相統(tǒng)一、總體把握與動(dòng)態(tài)調(diào)整相統(tǒng)一，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型等三類職業(yè)農(nóng)民為培育重點(diǎn)，分層次、分類別、分專題開展精準(zhǔn)培育。三要統(tǒng)籌配置資源。在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的過(guò)程中必須認(rèn)清區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)化培育資源的統(tǒng)籌、合理配置，在政策制定、資金支持、師資分配、設(shè)施投入等方面更多地向經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的地區(qū)、農(nóng)業(yè)市縣傾斜，提高資源配置效率，整省推進(jìn)，不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

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