李瑩華 姚愛琴

[摘要]實(shí)施國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育是關(guān)鍵。根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容將鄉(xiāng)村人才分為三類，選擇相應(yīng)的培育內(nèi)容、方式和原則。提出合理規(guī)劃引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興事業(yè);制定鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才加入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺行列;扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村能人;創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部任用制度;激發(fā)社會(huì)各界到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;培育

[中圖分類號(hào)]G725;F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，社會(huì)各界和各級(jí)政府積極研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興之道，而任何戰(zhàn)略的實(shí)施都離不開人才的培育與扶持。2018年中央一號(hào)文件和國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出的鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃，把人力資本開發(fā)放在首要位置，提出培育新型職業(yè)農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍、引入農(nóng)業(yè)科技人才、激勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)等，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新旺和實(shí)現(xiàn)生活富裕目標(biāo)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

1鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分類

在鄉(xiāng)村振興人才的界定方面，李寧（2018）認(rèn)為農(nóng)村人才是農(nóng)村科技致富的帶頭人和農(nóng)村改革創(chuàng)新的領(lǐng)軍人，前者讓農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)真正落實(shí)到田間地頭，后者可帶動(dòng)更多的農(nóng)民在家門口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2018年中央一號(hào)文件對(duì)于鄉(xiāng)村振興所需人才界定為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才和農(nóng)村現(xiàn)代化人才兩類。更為具體地對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行梳理分類，便于針對(duì)不同群體選擇不同的培育和扶持方式，提高實(shí)效。

1.1鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才從來源分類

第一類是鄉(xiāng)村原住民中的青壯年。這類人呈現(xiàn)兩種狀態(tài)：一是留守鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)或在周邊打短工，另一類是長年在外務(wù)工，居所或已遷入城鎮(zhèn)或仍在農(nóng)村。部分農(nóng)村青壯年敢闖敢干，在外務(wù)工取得了一些成就，是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要來源。

第二類是鄉(xiāng)村考出的大學(xué)生。受傳統(tǒng)觀念影響，這類人大學(xué)畢業(yè)后大多數(shù)在城市就業(yè)，即使回到鄉(xiāng)村也是在體制內(nèi)單位就業(yè)。當(dāng)鄉(xiāng)村存在創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，鄉(xiāng)村大學(xué)生也是潛在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

第三類是村官、縣鄉(xiāng)干部。這些人作為基層公務(wù)員，了解當(dāng)?shù)貙?shí)情，有工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉政策，全局觀較強(qiáng)，是政策落地的執(zhí)行者和實(shí)施者。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，村官、縣鄉(xiāng)干部可能成為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要推動(dòng)者。

第四類是縣、鄉(xiāng)、村的圍繞農(nóng)林牧漁副業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營等活動(dòng)的農(nóng)技能人、經(jīng)紀(jì)人、承包大戶、加工業(yè)主、商貿(mào)人員等。這個(gè)群體對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到重要的示范和推動(dòng)作用。

1.2鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容分類

第一類是直接從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人才，他們參與第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)如種糧大戶、種養(yǎng)殖大戶等。

第二類是服務(wù)于農(nóng)林牧漁業(yè)的人才，包括縣、鄉(xiāng)、村的圍繞農(nóng)林牧漁副業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營等活動(dòng)的農(nóng)技能人、經(jīng)紀(jì)人、加工業(yè)主、商貿(mào)人員等。

第三類是鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品供給（包括特色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，民宿，特色餐飲等）和提供旅游服務(wù)（導(dǎo)游、向?qū)А⑦\(yùn)輸?shù)龋┑娜后w。

2鄉(xiāng)村振興人才集聚的困境

2.1鄉(xiāng)村就業(yè)量的急劇下降

近年來，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村總?cè)丝诤袜l(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量快速下降，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)知，鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)2000年約4.89億，2017年下降到約3.52億，下降了28.11%，年均下降1.56%。如圖1所示，全國就業(yè)量正增長，鄉(xiāng)村就業(yè)量負(fù)增長，且近十年每年降幅都超過2%。國家統(tǒng)計(jì)局界定的鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)是指在16周歲及以上，從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的人員，包括：職工、再就業(yè)的離退休人員、私營業(yè)主、個(gè)體戶主、私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員、農(nóng)村就業(yè)人員、其他就業(yè)人員。國家統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)村就業(yè)人員中一部分人并未真正扎根于農(nóng)村一方水土，從事圍繞農(nóng)林牧漁及旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，從數(shù)量上看，鄉(xiāng)村人才數(shù)量逐年下降，不利于鄉(xiāng)村振興。

2.2空心村狀況明顯

我國鄉(xiāng)村人口自1995年達(dá)到頂峰之后，逐年下降。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的廣泛開展，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外流務(wù)工，鄉(xiāng)村留下的多為老弱病殘者，離土離鄉(xiāng)現(xiàn)象明顯。很多農(nóng)村成為名副其實(shí)的空心村，且一些地方土地撂荒情況比較嚴(yán)重。振興鄉(xiāng)村需要的具有現(xiàn)代經(jīng)營思維的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，但對(duì)于本土鄉(xiāng)村青年，由于城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)條件及生活環(huán)境的吸引，離土離鄉(xiāng)成為大多數(shù)青年的必然選擇，鄉(xiāng)村人才短缺和需求之間的矛盾將成為鄉(xiāng)村振興的制約因素之一。

2.3鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件薄弱

國家鄉(xiāng)村振興的總要求或目標(biāo)之一是產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕，但在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)興旺面臨很多困難。一是在農(nóng)村種養(yǎng)殖方面，很多地區(qū)小片土地經(jīng)營或小規(guī)模養(yǎng)殖且仍采用傳統(tǒng)種養(yǎng)殖技術(shù)是常態(tài)，農(nóng)民掙錢主要靠外出打工;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的規(guī)模經(jīng)營因?yàn)橥恋貤l件或觀念問題而難以實(shí)現(xiàn)。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是主要經(jīng)濟(jì)成分，旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)成分較少。三是農(nóng)村觀念比較落后，認(rèn)為“走出去”是致富的唯一路徑，很多村民對(duì)本地的資源條件認(rèn)識(shí)不清，難以發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。四是農(nóng)村缺少“能人”，主要缺少致富帶頭人，沒有致富帶頭人的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不能明確，產(chǎn)業(yè)興旺找不到好的抓手。

2.4基層干部鄉(xiāng)村治理能力不高，經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)水平有限

鄉(xiāng)村基層干部是治理鄉(xiāng)村的排頭兵，他們的治理能力和認(rèn)識(shí)水平對(duì)鄉(xiāng)村振興起到至關(guān)重要的作用。一直以來，鄉(xiāng)村干部存在諸多問題：從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，多數(shù)地區(qū)干部學(xué)歷不高，初、高中學(xué)歷較為常見;從鄉(xiāng)村治理能力看，鄉(xiāng)村干部的日常工作是被動(dòng)完成上級(jí)安排的例行公務(wù)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步的主觀能動(dòng)性不足;三是鄉(xiāng)村干部對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠，無法把握市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律帶頭發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。雖然國家《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)[2005]18號(hào)）明確推動(dòng)了“大學(xué)生村官”工作，期望大學(xué)生村官為農(nóng)村建設(shè)帶來新知識(shí)和新思維，成為新農(nóng)村建設(shè)中的新生力量。但由于各種各樣的原因，許多大學(xué)生村官對(duì)鄉(xiāng)村治理和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)并未起到太大的作用。

綜上，鄉(xiāng)村青壯年人力資源不足，缺少新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人才，產(chǎn)業(yè)落后不能有效吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，導(dǎo)致人力外流空心村狀況越來越嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興人才集聚面臨諸多困難。

3鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育

十九大在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提出激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。鄉(xiāng)村振興需要大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村人才職業(yè)素養(yǎng)整體不高的狀況，加大鄉(xiāng)村人才培育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村人才培育中需要根據(jù)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的差別在培育內(nèi)容、采用的方式、把握的原則等方面區(qū)別對(duì)待，如表1所示。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。鄉(xiāng)村本土農(nóng)民或有志于發(fā)展農(nóng)業(yè)的投資者，政府可以以縣鄉(xiāng)為單位，聘請(qǐng)對(duì)口農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn)，讓其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理之道，引導(dǎo)他們成為種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶。

一直以來，農(nóng)副生產(chǎn)與市場需求之間的脫節(jié)使農(nóng)副產(chǎn)品難以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求提出供給側(cè)改革，這對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展是良好的契機(jī)。鄉(xiāng)村大力發(fā)展農(nóng)林牧漁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，開發(fā)新產(chǎn)品，通過改善供給實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺?？h、鄉(xiāng)、村圍繞農(nóng)林牧漁副業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營等活動(dòng)的農(nóng)技能人、經(jīng)紀(jì)人、加工業(yè)主、商貿(mào)人員等，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與外界聯(lián)系的重要橋梁，承擔(dān)著鄉(xiāng)村產(chǎn)品走向市場的重任。因此聘請(qǐng)各行專業(yè)技術(shù)人員上門培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)民學(xué)習(xí)商貿(mào)知識(shí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)操、電子商務(wù)培訓(xùn)等，從而培育一大批既了解鄉(xiāng)村又了解市場的農(nóng)技能人、經(jīng)紀(jì)人、加工業(yè)主、商貿(mào)人員。

鄉(xiāng)村休閑旅游是近年來興起的旅游方式，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得大量人口聚集在城市，節(jié)假日短途旅游是城鎮(zhèn)市民解壓和消遣的主要方式。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品供給（包括特色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、民宿、特色餐飲等）和旅游服務(wù)（導(dǎo)游、向?qū)?、運(yùn)輸?shù)龋┬枰罅康泥l(xiāng)村本土從業(yè)人員，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)是鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)。培育內(nèi)容包括旅游業(yè)相關(guān)知識(shí)講解、導(dǎo)游知識(shí)培訓(xùn)、旅游服務(wù)的規(guī)章制度學(xué)習(xí)、旅游服務(wù)業(yè)職業(yè)道德規(guī)范學(xué)習(xí)。通過職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)閑旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平。

鄉(xiāng)村人才培育的主導(dǎo)者是政府，政府定期對(duì)要培訓(xùn)的內(nèi)容廣而告之，參與者采取自愿原則，培訓(xùn)內(nèi)容可以根據(jù)市場需求確定。培訓(xùn)費(fèi)用政府承擔(dān)為主，個(gè)人承擔(dān)為輔。但對(duì)從事鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的從業(yè)人員，職業(yè)素養(yǎng)和從業(yè)規(guī)范教育從業(yè)人員需“人人學(xué)習(xí)”。

4培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的措施

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育與扶持要落到實(shí)處，可以從以下幾方面進(jìn)行。

第一，合理規(guī)劃引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與扶持是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，參與主體包括基層干部、鄉(xiāng)村中青年群體、外出務(wù)工人員，以及社會(huì)各界人員;具體戰(zhàn)略包括廣泛的宣傳、培養(yǎng)方式選擇、施教者選擇、如何吸引參與者積極參與，與如何動(dòng)態(tài)、長期培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才等諸多事項(xiàng)。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，就是要將參與主體之間的關(guān)系理順，明確各主體的職責(zé)和目標(biāo)。建立鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育機(jī)制，讓參與主體與每一期培訓(xùn)有效地融合，提高培育實(shí)效，通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)業(yè)人員的市場競爭力。

第二，制定鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才加入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺行列。農(nóng)村人口流向城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，這種單向流動(dòng)在很長一段時(shí)間存在。但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明程度的不斷提高，信息化和交通便利化的不斷推進(jìn)，秀美的鄉(xiāng)村將越來越吸引城市人，城鄉(xiāng)人口互動(dòng)將成為常態(tài)。從當(dāng)前看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要通過制定各種產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)惠政策，充分利用鄉(xiāng)村的自然資源、農(nóng)業(yè)資源、文化資源等稟賦，大力發(fā)展農(nóng)林牧漁副業(yè)，圍繞農(nóng)林牧漁進(jìn)行加工、商貿(mào)的產(chǎn)業(yè)，以及鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺離不開鄉(xiāng)村人才的積極參與，同時(shí)產(chǎn)業(yè)興旺也會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍的不斷壯大。

第三，重點(diǎn)扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村能人。鄉(xiāng)村能人是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行者，擁有敏銳的市場嗅覺和較強(qiáng)的執(zhí)行力，政府在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策上不能忽視這個(gè)群體。在鄉(xiāng)村資源開發(fā)投資，專業(yè)技能培訓(xùn)，財(cái)稅、金融支持，土地使用，市場對(duì)接，政策法律服務(wù)等諸多方面，政府要給予扶持和服務(wù)，培養(yǎng)形成一批鄉(xiāng)村能人。

第四，創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部任用制度。村干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接推動(dòng)者、組織者和實(shí)踐者，鄉(xiāng)村發(fā)展的好壞、鄉(xiāng)村社會(huì)是否和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等均與鄉(xiāng)村干部的能力和作為有很大的關(guān)系。為了激勵(lì)鄉(xiāng)村干部的工作積極性，需打破傳統(tǒng)的基層干部升遷制度，理順基層干部晉升渠道?？茖W(xué)制定考核指標(biāo)，嚴(yán)格按照指標(biāo)考核鄉(xiāng)村干部，并將考核結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督?？己藘?yōu)良的可越級(jí)晉升，并實(shí)行“級(jí)別、工作兩不誤”的思路，級(jí)別不影響工作地點(diǎn)和工作任務(wù)，工作地點(diǎn)和工作任務(wù)不影響級(jí)別晉升，級(jí)別待遇向鄉(xiāng)村基層傾斜。通過這些舉措激發(fā)鄉(xiāng)村干部積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的熱情。

第五，激發(fā)社會(huì)各界到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年中央一號(hào)文件指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善科研院所、高校科研人員與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度。除了科技創(chuàng)新人才以外，鄉(xiāng)村振興還需要高素質(zhì)的管理人才和經(jīng)營人才。通過靈活的合作形式如購買服務(wù)、投資配套等政策吸引社會(huì)各界到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，“空心村”、鄉(xiāng)村衰落等現(xiàn)象在很多地區(qū)較為普遍，加上城鎮(zhèn)化和農(nóng)村青壯年市民化讓鄉(xiāng)村人口離土離鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村人才集聚困難重重。鄉(xiāng)村振興需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，但鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)不可能一蹴而就，如何激活鄉(xiāng)村活力，吸引社會(huì)各界加入鄉(xiāng)村建設(shè)中來，需要不斷探索研究。

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