王仕忠

[摘 要]農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新興動力和實踐模式，針對建設和發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，提出在政策體制、資金人才和基礎保障等方面的對策建議，進一步深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。

[關鍵詞]特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn);新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A

特色小鎮(zhèn)作為推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新興動力機制與實踐模式，于2016年7月被提升到國家層面后，很快在全國形成極化和擴展效應。特別是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)迅速成為新型城鎮(zhèn)化建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新興動力和實踐模式，推動了新型城鎮(zhèn)化轉型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展打下了堅實基礎

1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)

隨著國家《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》和《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》等意見和通知的發(fā)布實施，各地結合實際情況，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體，以農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為統(tǒng)領，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色化、規(guī)模化、科技化、文化路徑為支撐，以農(nóng)業(yè)休閑旅游方式為內涵，采用多元化的建設模式，積極推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，取得了很大進展，積累了一些經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

1.1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設數(shù)量與新型城鎮(zhèn)化建設需求還存在較大差距

從前兩批評選出的403個國家級特色小鎮(zhèn)來看，具有自然景觀和歷史人文特色的旅游產(chǎn)業(yè)型的特色小鎮(zhèn)最多，分別占比達50.39%和43%，雖然這類占比很高的旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)具有鮮明的地域性和自然壟斷性特征，能推進當?shù)氐男滦统擎?zhèn)化步伐，但是其可復制性學習借鑒性不高，所以在第二批國家級特色小鎮(zhèn)評選中，要求以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過1/3，限制發(fā)展。國家級特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)在第一批中有11個占8.7%，在第二批中有67個占24%。雖然在國家政策扶持下，數(shù)量有養(yǎng)所上升，但仍與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的國情和新型城鎮(zhèn)化的全面推進還不相稱，更與十九大提出的特色小鎮(zhèn)要服務“三農(nóng)”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還有很大差距。

1.2 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)論證規(guī)劃能力有待提升

從第一批評選的127個全國特色小鎮(zhèn)的建設運營情況開看，特色小鎮(zhèn)的主營收主要還是房地產(chǎn)銷售收入。從第二批評選的276個特色小鎮(zhèn)來看，國家特別強調要加強去房地產(chǎn)化、避免過度建設、避免資源浪費，加強整治環(huán)境、聚焦特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。嚴禁政府以特色小鎮(zhèn)之名盲目立項，急于求成，盲目發(fā)展，甚至圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)，浪費資源等，重點突出對特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設，更加注重因地制宜，找準特色產(chǎn)業(yè)，尋找特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內生機制與動力，通過特色產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)才是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的基礎和支撐。

1.3 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)缺少完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

對于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設而言，其最大的特點和優(yōu)勢就在于“農(nóng)”，然而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)一方面存在著涉“農(nóng)”不足的問題，農(nóng)業(yè)特色不夠鮮明和突出，或者是簡單地發(fā)展一些養(yǎng)種植業(yè)，而沒有立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，有重點、有深度地發(fā)展特色農(nóng)業(yè);涉農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)組織管理水平較低，難以實現(xiàn)規(guī)模化、可復制化擴張和壯大，較為分散、孤立的特色農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟，從而無法為涉農(nóng)參與方帶來更大意義，從而制約了各方積極性的參與;特色農(nóng)業(yè)鏈條不夠健全，缺乏緊密的上下游環(huán)節(jié)銜接，從而導致特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)難以形成聯(lián)動效應，難以有效推進“三生融合”，不利于特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的可持續(xù)建設和發(fā)展。

1.4 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的金融支持有待于強化

2017年2月，國家發(fā)改委和國開行就聯(lián)合發(fā)布了《關于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見》，各省市也出臺了相應的政策和措施，推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展。但從實踐操作層面來看，無論是國家意見還是地方政府出臺的有關政策，均缺乏明確更為精細的操作要求，也缺乏對地方發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)金融支持的具體約束性指標，從而難以形成推動地方為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設提供必要金融支持的約束機制和動力。而且由于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設具有投資大、建設周期長、投資回收期長等特點，針對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)金融支持的相關鼓勵政策也相對較為匱乏，也使得諸多涉農(nóng)政策性銀行在金融支持方面表現(xiàn)得主動性不足。

1.5 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設缺乏高素質人才支撐

相比較于大城市完善的教育、醫(yī)療、交通等公共基礎設施，以及豐厚的薪資待遇，我國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)對于人才的吸引力則相對較差，特別是受傳統(tǒng)觀念影響對于農(nóng)業(yè)屬于低端產(chǎn)業(yè)的認知偏見，使得許多外出求學的本地學生也不愿意回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，由此造成了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)人才需求與人才供給之間的矛盾愈發(fā)突出：一方面農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設對于農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術等高端人才的需求量日益加大，另一方面則是由于農(nóng)業(yè)特色城鎮(zhèn)地理位置、基礎設施配套等方面相對落后，難以對高端人才形成虹吸效應，由此造成了我國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設難以快速突破各種人才需求的瓶頸制約問題。

2 促進農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

2.1 發(fā)揮政府與市場對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的服務保障作用

要充分發(fā)揮政府在基礎公共服務方面的基礎保障作用，如交通基礎設施、城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設等，為參與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的企業(yè)、投資人員和外來務工人員提供工作生活等保障。同時要建立以企業(yè)為主體的多方共贏利益機制和平臺，在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、投資、建設、運營和管理過程中，充分尊重各方利益關切，通過利益共享機制建立實現(xiàn)多方協(xié)同發(fā)力，調動各方參與積極性，釋放市場活力。此外，要強化政府契約精神和意識，避免地方政府因為某些特殊需要而肆意毀掉先前已經(jīng)與各方特別是社會資本達成的契約。

2.2 強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對特色小鎮(zhèn)的支撐作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的核心。各地區(qū)要準確理解農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的內涵特質，加快農(nóng)業(yè)供給側改革，調結構、轉方式，用科技創(chuàng)新等要素激發(fā)傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)的活力，發(fā)展“特而強”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足本地獨特的自然條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢、發(fā)展基礎，選擇差異化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)作為主題，按照全產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展思路貫通上中下游布局，提高產(chǎn)業(yè)附加值。農(nóng)業(yè)特色的培育既要通過以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色，還要以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為抓手，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能打造多彩文化演繹，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范，活力宜居的城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)旅游文化共同體。

2.3 加強農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的財政金融支持力度

在國家財政對農(nóng)業(yè)的扶持政策基礎上，積極吸收社會資本參與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設，鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，形成多元化的投資渠道。積極鼓勵和引導金融機構特別是涉農(nóng)商業(yè)銀行、政策性銀行加大對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度，探索低成本融資、產(chǎn)業(yè)基金、PPP和股權眾籌等融資模式促進農(nóng)業(yè)科技園、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設。

2.4 加大對農(nóng)業(yè)科技人才的吸引和培養(yǎng)力度

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。各地應圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改革完善農(nóng)業(yè)科技推廣體制，制訂基層農(nóng)技人員科技更新培訓提升計劃，完善農(nóng)技人員考核評價制度，激勵農(nóng)技人員扎根基層，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展。鼓勵支持科研院所、高等院校和農(nóng)業(yè)科研人員積極到鄉(xiāng)村開展支農(nóng)培訓和志愿服務，提高基層科技人員的知識廣度和深度。重視大、中、專院校的職業(yè)教育，鼓勵大中專職業(yè)院校積極培養(yǎng)高素質農(nóng)村勞動力，通過設立農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)科驛站等，在鄉(xiāng)村田間地頭對農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)經(jīng)營人員、農(nóng)民專業(yè)合作社服務人員、農(nóng)村種養(yǎng)大戶進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營技能培訓，培養(yǎng)壯大農(nóng)村鄉(xiāng)土科技人才。

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