李青

[摘要]黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，根本目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終要落實(shí)到增進(jìn)民生福祉上來(lái)。新時(shí)代農(nóng)村民生建設(shè)面臨突出短板，必須要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板;健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;民生

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作指明了方向。鄉(xiāng)村振興的根本目的，是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終要落實(shí)到增進(jìn)民生福祉上來(lái)，讓廣大農(nóng)民共同享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村民生建設(shè)還有突出的短板，因此，在決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史進(jìn)程中，必須要加快推進(jìn)農(nóng)村民生發(fā)展，不斷滿足全體農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加快推進(jìn)農(nóng)村民生發(fā)展

1.1 推進(jìn)民生發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

民生問(wèn)題關(guān)系到人的生存和發(fā)展，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，關(guān)系到人民生活的改善、國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制制約，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)與城市相比仍明顯落后，農(nóng)村民生領(lǐng)域更是欠賬較多，農(nóng)民收入水平低，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境等方面發(fā)展不平衡不充分，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，成為人民群眾感受最突出的問(wèn)題。

新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的基本國(guó)情沒有改變，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀沒有改變。近年來(lái)，在國(guó)家不斷加大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)較快，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差呈現(xiàn)逐年縮小趨勢(shì)，2018年達(dá)到2.69，但是收入差距仍然較大。特別是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻、后勁不足，務(wù)工經(jīng)商的工資性收入增速下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)產(chǎn)收入占比很小，農(nóng)村居民的總體收入水平依然很低。全國(guó)還有1660萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，以及數(shù)量龐大的貧困邊緣群體，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很艱巨。

因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，更要重視解決生活在農(nóng)村的幾億農(nóng)民的民生福祉問(wèn)題，不斷縮小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距，讓廣大農(nóng)村居民過(guò)上幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶的美好生活，擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

1.2 農(nóng)村民生發(fā)展為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人是最關(guān)鍵的決定性因素。無(wú)論是“三農(nóng)”組織管理者，還是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)者和科技工作者都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體。民生發(fā)展對(duì)于提升鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資本，更好地調(diào)動(dòng)各類主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有基礎(chǔ)性作用。

實(shí)施積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)，可以聚合更多的人才投身農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、資本下鄉(xiāng)的新局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)780萬(wàn)人，其中農(nóng)民工540萬(wàn)人，他們創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收入平均增加67%。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，綠水青山就會(huì)成為金山銀山，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村就會(huì)成為人們向往的地方。大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提高人口文化素質(zhì)和知識(shí)水平，培育造就一批新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)形成，同時(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。世界銀行的研究結(jié)果顯示，隨著勞動(dòng)者平均受教育年限的提高，從6年提高到6～9年、9～12年，再到長(zhǎng)于12年，平均收入指數(shù)從100分別上升到130、208、356。教育是樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高收入的根本手段和重要方式。提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障水平，可以有效改善農(nóng)村人口的健康狀況，使他們?cè)谟龅礁鞣N風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠獲得物質(zhì)和生活幫助，避免陷入貧困的境地，達(dá)到社會(huì)的有效治理;同時(shí)社會(huì)保障待遇也是農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入的重要來(lái)源。因此，沒有農(nóng)村民生的發(fā)展就不能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就不是高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2 農(nóng)村民生建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的突出短板

2.1 農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在諸多障礙

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)日益老化，生產(chǎn)技術(shù)水平較低;土地流轉(zhuǎn)成本較高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)沒有形成;城市資本下鄉(xiāng)還有諸多限制，農(nóng)業(yè)融資難題仍然突出;農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策落實(shí)不到位，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，這些因素都影響著廣大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.2 農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足

長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政對(duì)教育的投入總量偏低，且呈現(xiàn)出重城市、輕農(nóng)村的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)教育發(fā)展很不均衡，“城市擠、農(nóng)村弱”的現(xiàn)象十分突出。鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施落后，鄉(xiāng)村教師待遇較低、教學(xué)生活條件差、流動(dòng)性較大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量參差不齊，生源流失嚴(yán)重，教育城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口城鎮(zhèn)化率。農(nóng)民受教育程度較低，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，文化程度在初中及以下的占83%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的1/8，第三產(chǎn)業(yè)的1/4，世界平均水平的1/2。我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大任。

2.3 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障發(fā)展滯后

我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障改革都是從城市逐步向農(nóng)村推進(jìn)，在制度建設(shè)、財(cái)政支持、保障水平方面，廣大農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源大都集中在城市，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備不足、床位不夠，醫(yī)務(wù)人員短缺，技術(shù)水平低，農(nóng)村居民“看病難、看病貴”問(wèn)題在一定程度上仍然存在。農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度改革相對(duì)緩慢，農(nóng)村居民享有的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障待遇水平低。2018年，以農(nóng)民為主體的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月僅有88元，全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4833元，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)水平。

2.4 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍很突出

城市生活污染和工業(yè)“三廢”向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散的現(xiàn)象沒有根本遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥的狀況非常普遍;相當(dāng)多的村莊生活垃圾、污水、畜禽糞污沒有集中收集處理，很多農(nóng)戶還沒有無(wú)害化衛(wèi)生廁所，農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化和面源污染沒有得到有效治理，鄉(xiāng)村人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象在一些地區(qū)還比較突出。

3 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加快民生建設(shè)

3.1 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。習(xí)近平總書記指出，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村民生實(shí)際，各級(jí)黨委政府要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共建共享的新發(fā)展理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村民生優(yōu)先發(fā)展放在治國(guó)理政的重要位置，加快推進(jìn)落實(shí)。以深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革為動(dòng)力，促進(jìn)城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，全面提升農(nóng)村基本民生保障水平。堅(jiān)持把公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，認(rèn)真做好農(nóng)村民生發(fā)展規(guī)劃，做到既盡力而為又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村民生工作。公共財(cái)政資金要持續(xù)加大民生投入力度，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)要進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，優(yōu)先保障農(nóng)村民生發(fā)展需要，積極引導(dǎo)社會(huì)資金有序參與，形成多元持續(xù)的投入格局。健全與農(nóng)村民生優(yōu)先發(fā)展相配套的工作推動(dòng)機(jī)制和政績(jī)考核指標(biāo)體系，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和考核督導(dǎo)機(jī)制，制定科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)估體系，提升農(nóng)村居民的滿意度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。

3.2 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生建設(shè)

今年的中央一號(hào)文件確立了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的戰(zhàn)略方向，為建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、均等服務(wù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本民生均等化提供了重要遵循。

3.2.1 建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)好戶籍制度改革政策，放寬城市落戶限制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，讓進(jìn)城農(nóng)民工享受到城鎮(zhèn)職工相同的基本公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)企業(yè)家、技術(shù)人員、大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策扶持，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力在家門口就業(yè)。深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，有序規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，吸引培育新型經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，在需求評(píng)估的基礎(chǔ)上因地制宜地設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高鄉(xiāng)村勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

3.2.2 建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制。加大城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)。加快改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);樹立尊師重教的良好風(fēng)尚，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗;保障農(nóng)村教師各項(xiàng)待遇，在收入福利、職稱評(píng)定、住房醫(yī)療、教育培訓(xùn)等方面給予更多傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育全面優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力為農(nóng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。

3.2.3 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障制度。探索建立多種形式的城市醫(yī)聯(lián)體，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)條件，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，組織城市大醫(yī)院與縣鄉(xiāng)醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才實(shí)施傾斜化的招聘政策，探索基層醫(yī)療衛(wèi)生人員編制共享機(jī)制，實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)管村用”，吸引優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才服務(wù)基層;全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，建立分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，讓農(nóng)村居民更便捷地獲得優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高基本醫(yī)療服務(wù)的可及性。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系，確保動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保;建立以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為統(tǒng)一入口的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，暢通參保人員雙向流動(dòng)的關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇全國(guó)異地聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算;健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障激勵(lì)約束機(jī)制和待遇正常調(diào)整機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障待遇差距。

3.2.4 建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色生態(tài)發(fā)展機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展保護(hù)制度，建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，嚴(yán)格控制工業(yè)污染，穩(wěn)定并逐步減少化肥、農(nóng)藥使用量，提高資源利用效率;開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)廁所、垃圾、污水“三大革命”，把農(nóng)村建成山清水秀、天藍(lán)地美的美麗宜居之地。

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