陳曉俊 陳映雄

[摘要]在供給側(cè)改革背景下降低企業(yè)成本，除了企業(yè)通過自身改革之外，還需要政府通過改變政策制度的有效供給，助力企業(yè)降成本。在介紹廣東省汕頭市政府采取助力企業(yè)降成本的做法和取得的成效基礎(chǔ)上，分析當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的主要負擔(dān)和困難，提出進一步降低企業(yè)成本負擔(dān)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革;降成本;對策

[中圖分類號]F75.3[文獻標識碼]A

企業(yè)是市場主體，收入扣除成本之后就形成企業(yè)效益，企業(yè)只有存在活力與盈利，社會經(jīng)濟才有強盛不衰的發(fā)展動能。2016年中央專門召開經(jīng)濟工作會議，會議的中心主題是幫助企業(yè)降低各種生產(chǎn)和管理成本，強調(diào)各級政府要把降低企業(yè)各種類型成本，作為各省市的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心工作來抓，這就說明了幫助企業(yè)降低成本已成為中央的戰(zhàn)略決策和全社會的共識。之后，關(guān)于《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》、《廣東省降低制造企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》的兩個相關(guān)政府文件也出臺。從2016年開始，汕頭市人民政府也認真貫徹落實中央專門經(jīng)濟工作會議的精神、省人民政府的相關(guān)政策，為實體經(jīng)濟減負松綁，取得了積極成效。但是當前實體經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨用工與用地及用能、稅收與融資及物流等生產(chǎn)管理成本較高的瓶頸問題。因此，如何推進企業(yè)負擔(dān)的進一步減輕，提高企業(yè)的核心競爭力，對于實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。

1 汕頭市降低企業(yè)成本主要做法和取得的成效

1.1 各級黨委、政府明確目標，強化降成本行動責(zé)任

汕頭市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門目標一致，強化供給側(cè)改革與降成本工作的行動責(zé)任，中共汕頭市委十屆七次全會報告中特別指出，要以優(yōu)化和提高政府的服務(wù)職能，采取各種措施幫助企業(yè)提高生產(chǎn)和管理效率，實現(xiàn)企業(yè)降低成本。通過政府相關(guān)職能服務(wù)企業(yè)辦事效率的提高，營造優(yōu)良的營商社會環(huán)境，落實企業(yè)減少各類成本負擔(dān)的具體方法，對民營企業(yè)加大用地、稅收等相關(guān)政策的扶持力度，深化企業(yè)的投資、融資和資本運營的體制改革，挖掘成本降低的內(nèi)在條件。之后，汕頭市出臺了《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016-2018）》。針對汕頭當前存在的制度性交易成本普遍過高問題、運輸費用和用地成本等過高的實際情況，在省促進“實體經(jīng)濟十條”落實貫徹的背景下，增加出臺《降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展實施意見》共38條，實際為汕頭各類企業(yè)每年減少各種生產(chǎn)經(jīng)營成本30多億元。汕頭市財政、發(fā)改、人社、經(jīng)信、金融等政府職能部門，也按各自職能分層級細化企業(yè)降成本的目標任務(wù)，明確各層級和各部門的相關(guān)責(zé)任人，形成各級政府與各職能部門齊抓共管的機制，確保汕頭各類企業(yè)降成本途經(jīng)的順利開展。

1.2 科學(xué)把握原則方法，注重運用市場手段和政策創(chuàng)新

在政策的研究制定方面，我市注重創(chuàng)新和績效理念，實施企業(yè)降成本的綜合政策。首先是實施以市場為導(dǎo)向進行降成本策略。比如在降低制度性交易成本方面，取消中央和省政府文件規(guī)定的減免涉企行政事業(yè)性收費、部分項目的行政審批中介服務(wù)收費;其次是實施本地政策創(chuàng)新與上級政策落地的相互協(xié)調(diào)機制，著力推進實體經(jīng)濟企業(yè)降低成本落實力度。既按國家和省統(tǒng)一部署推進稅制改革和正稅清費各項措施，同時又出臺諸如加強公共就業(yè)服務(wù)，加大對中小微企業(yè)投融資和勞動技能培訓(xùn)的機制創(chuàng)新力度。如出臺《汕頭市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展實施意見》，其中的“扶持工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“提升工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用水平”、“支持高成長工業(yè)企業(yè)”、“實施政產(chǎn)研智助強企工程”、“鼓勵建立科技創(chuàng)新實踐基地”共5條措施，是汕頭市區(qū)別于其他地市的創(chuàng)新性措施。第三是注重調(diào)控手段和杠桿運用，提高政策運用的實際效果。在對企業(yè)的財政綜合加大扶持力度基礎(chǔ)上，通過運用財政資金補貼企業(yè)貸款利息、利用股權(quán)進行投資可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠的市場化手段，提高實體經(jīng)濟企業(yè)管理與扶持項目運營的效率，推動企業(yè)綜合財務(wù)成本的降低。

1.3 強化管理抓落實，多措并舉降成本增效

由汕頭市財政牽頭各有關(guān)部門，建立了企業(yè)降成本的工作臺賬制度，形成分級分部門的目標細化任務(wù)與合力落實機制。2018年，汕頭市全年為企業(yè)降低成本約63.69億元。首先是實現(xiàn)制度性交易成本降低約5億元。汕頭市財政部門在落實有關(guān)中央和省政府出臺的緩征與取消、免征與減征行政事業(yè)性收費政策文件以來，已于2016年10月開始全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，將中央設(shè)立的18項行政事業(yè)性收費的省級收入免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人，并取消41項中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費，商標注冊費也降低了一半，取消新型墻體材料專項基金和城市公共事業(yè)附加，取消企業(yè)的殘疾人就業(yè)保障金。其次是科學(xué)調(diào)整汕頭市最低工資的增長標準，對足額繳納失業(yè)保險費、并符合企業(yè)落實穩(wěn)崗補貼政策條件的企業(yè)適當減少應(yīng)繳納的失業(yè)保險費。2018年實際為企業(yè)人工成本降低約2.15億元;第三是落實中央和省政府有關(guān)企業(yè)的稅收減征政策，降低稅負成本約18.46億;第四是降低社會保險費（含住房公積金）約3.6億元。從2016年3月1日起，失業(yè)保險企業(yè)上繳的單位費率減少0.7%（由1.5%調(diào)整為0.8%），工傷保險企業(yè)上繳的基金費率減少0.1%（由0.5%調(diào)整為0.4%），降低住房公積金繳存比率8%（20%調(diào)整為12%）;第五是為企業(yè)降低財務(wù)成本約25.08億元。各級財政部門通過統(tǒng)籌安排股權(quán)投資、貸款貼息、科技專項、總部經(jīng)濟、融資擔(dān)保、支持企業(yè)上市融資等各項財政專項扶持資金，大大減輕企業(yè)的各種債務(wù)成本;第六是落實國家和省有關(guān)推進電力、油氣體制改革，以及通過清查工業(yè)用地庫存量、完善土地供應(yīng)方式和廠房標準化開發(fā)，推動企業(yè)用地費用的大大降低，實現(xiàn)全市企業(yè)生產(chǎn)要素降低成本約8.55億元;第七是推進全市的物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送中心和大型物流基地的建設(shè)，及時制訂物流服務(wù)規(guī)范標準和配套服務(wù)平臺，清理規(guī)范普通公路車輛通行收費，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為物流企業(yè)降低成本約0.85億元。

2 當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的主要負擔(dān)和困難

盡管我市采取多方措施降低企業(yè)成本，在減輕企業(yè)成本負擔(dān)方面取得很大的成效，但由于當前國際經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的形勢，國內(nèi)及廣東經(jīng)濟發(fā)展速度也開始放緩，使企業(yè)的生產(chǎn)管理和經(jīng)營發(fā)展面臨難以預(yù)知的風(fēng)險，企業(yè)降低成本的空間也在縮小。企業(yè)降低成本的存在困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 用地成本高與審批難兩者共存

人多地少，人均占地面積0.25km2，土地價格高，資源不足一直是制約汕頭市企業(yè)增資擴產(chǎn)的主要因素。當前汕頭市工業(yè)用地平均價格約30萬元/667m2，高于珠海、蘇州和寧波等國內(nèi)同類城市。同時，當前汕頭市的工業(yè)用地供應(yīng)量較少，且土地使用權(quán)期限較短，租用土地則必須多次審批，目前還沒有實施土地使用權(quán)一次性審批，這就導(dǎo)致由于實行年租制而增加企業(yè)的用地成本，影響企業(yè)的初始投資成本。

2.2 用工成本高與招工難兩者同現(xiàn)

汕頭市大部分企業(yè)屬中小型勞動密集型企業(yè)，用工以外來工為主，不少企業(yè)外來工占比超過70%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來外地來汕務(wù)工人員增長大幅減少，32.6%的企業(yè)認為目前招工用工困難，企業(yè)只有采用增加工人工資來解決招工難問題，但由此帶來的企業(yè)利潤的大幅減少，使企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展。

2.3 融資成本高與融資難同時并存

汕頭市目前有民營企業(yè)33萬多家，由于經(jīng)濟規(guī)模小而難以進行信用評估，可用于抵押的物資和設(shè)備價值少，同時抵押貸款手續(xù)比較繁鎖，而且收費也較高，中小民營企業(yè)基本無法承擔(dān)。到2018年底，汕頭市的金融系統(tǒng)的存款和貸款余額分別達到1623.06億元和570.47億元，存款與貸款余額的比例只有35%，遠遠低于全省70%的平均水平。形成我市金融系統(tǒng)大量資金庫存閑置，而民營中小企業(yè)卻找不到所需的投入資金。同時，銀行貸款利率和手續(xù)費也較高，導(dǎo)致民間資金借貸成本大幅度提升，形成汕頭市融資成本高與融資難同時并存的局面。

2.4 企業(yè)用能與物流成本不具有優(yōu)勢

汕頭市的工業(yè)用電價格雖然低于珠三角地區(qū)，但比粵北地區(qū)高得多。用水價格也比珠三角地區(qū)高，也高于鄰近福建漳州地區(qū)。物流成本方面，汕頭港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，陸路交通網(wǎng)絡(luò)和珠三角及福建廈漳泉地區(qū)無法相提并論，鐵路運輸線單一，能力不強，物流綜合成本較高。

2.5 企業(yè)稅負成本偏高于省內(nèi)外地區(qū)

由于我國實行中央統(tǒng)一稅制，稅收政策制定權(quán)在中央，除稅法規(guī)定個別稅種省級在區(qū)間內(nèi)有稅率確定權(quán)以外，其他必須實行統(tǒng)一稅率政策。雖然從2019年初開始我國實施第二輪的減稅降費政策，切實減輕企業(yè)稅收負擔(dān)，但專家學(xué)者研究認為，我國生產(chǎn)性稅率比美國、日本等發(fā)達國家高出10%以上，在當前國內(nèi)外市場原料價格和人力成本普遍上漲，而產(chǎn)成品的出廠價卻沒有提高的情況下，企業(yè)的利潤很難提升，其用于后期技術(shù)研發(fā)投入的資金幾乎沒有。

2.6 環(huán)保設(shè)施重復(fù)建設(shè)推高環(huán)保成本

目前，汕頭工業(yè)園區(qū)較少，中小企業(yè)相對分散，對環(huán)保設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)，企業(yè)環(huán)保支出重。

3 進一步降低企業(yè)成本負擔(dān)的對策建議

3.1 政府層面

3.1.1 推動企業(yè)制度性交易成本的進一步降低。一是簡化企業(yè)投資的行政審批手續(xù)。對汕頭市權(quán)限內(nèi)審批的企業(yè)投資項目進行分類管理的改革，實施對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全面負面清單管理，對企業(yè)的投資項目也同時實施全面清單管理與網(wǎng)上備案管理，實現(xiàn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)經(jīng)營的審批環(huán)節(jié)的真正減少，推動企業(yè)制度性交易成本的進一步降低。二是建立“中介服務(wù)超市”，推動網(wǎng)上行政審批機制發(fā)展。對行政審批中介服務(wù)事項進行一次性的全面規(guī)范清理，對必須保留中介服務(wù)事項的行政審批實施清單管理，把行政審批中介服務(wù)職能從行政主管部門分離開來，建立相對獨立的行政審批中介服務(wù)機構(gòu)，細分服務(wù)標準和規(guī)范化管理，從而減少企業(yè)的制度性交易成本。

3.1.2 合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)。由于國家新一輪的減稅降費政策已經(jīng)啟動實施，這就要求政府相關(guān)部門要切實落實國家政策，推進企業(yè)強化成本核算管理，精準用足企業(yè)的稅收抵扣、科研費用加計扣除和減稅優(yōu)惠等政策，確保企業(yè)各種稅收負擔(dān)進一步減少。同時，推動小微企業(yè)全面增值稅制度，實現(xiàn)小微企業(yè)減輕稅負。推動大中型企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)成本降低，并利用高新技術(shù)企業(yè)在企業(yè)所得稅、科研費用和固定資產(chǎn)加速折舊可以在成本核算中加計扣除的優(yōu)勢，實現(xiàn)大中型企業(yè)稅負的大幅度降低，從而實現(xiàn)企業(yè)成本的真正降低。

3.1.3 進一步降低企業(yè)用地成本。由于土地的使用權(quán)和租用定價權(quán)集中于地方政府，要實現(xiàn)實體經(jīng)濟用地成本降低，取決于地方政府對企業(yè)的扶持態(tài)度與力度。因此，地方政府可對企業(yè)用地的手續(xù)費、稅金和出讓金進行合理的下降，讓利于企業(yè)。當企業(yè)由于低價取得土地使用權(quán)，用于擴大投資增加生產(chǎn)，企業(yè)的各種稅收納稅額增加反而使地方政府財政收入的快速增長。同時，推進工業(yè)用地的租賃與出讓相結(jié)合、先租用后出讓制度、長期固定租賃等方式確定具體可使用年限，土地出讓價則按合同約定可以分期繳納，減少企業(yè)用地資金占用，實現(xiàn)企業(yè)投資前期用地成本的進一步下降。還可完善工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，吸引更多企業(yè)入園建廠，減少工業(yè)園區(qū)的空置率而實現(xiàn)用地成本下降，并出臺鼓勵企業(yè)進園、園區(qū)企業(yè)可進行土地的二次開發(fā)的扶持政策，充分提高工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地的再利用率。

3.1.4 推動人工成本的不斷降低。一是政府人社部門合理設(shè)計最低工資增長標準。可根據(jù)汕頭市經(jīng)濟發(fā)展和消費水平等統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行科學(xué)測算，制定最低工資標準調(diào)整方案，科學(xué)調(diào)整汕頭市的最低工資標準，實現(xiàn)企業(yè)用工基本成本的降低。二是進一步降低企業(yè)應(yīng)繳納的社保費率，根據(jù)汕頭市的發(fā)展，將企業(yè)應(yīng)繳納的職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率降到12%以下。三是統(tǒng)籌解決市民就業(yè)難與企業(yè)招工難問題，推進汕頭人力資源網(wǎng)建設(shè)，借助現(xiàn)代信息工具，方便企業(yè)網(wǎng)上招聘和人才擇業(yè)。加強企業(yè)用工需求監(jiān)測和勞動力市場供求情況分析，引導(dǎo)企業(yè)合理用工，降低人力成本。

3.1.5 想方設(shè)法緩解企業(yè)融資難題。政府可引導(dǎo)信貸資金通過實施差別化信貸政策，增加對“三農(nóng)”領(lǐng)域和小微企業(yè)的信貸額度，由政府提供政策性擔(dān)保，引導(dǎo)政策性銀行加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸額度，形成長期低成本資金，促進重大建設(shè)等項目的順利進行。同時，政府要充分發(fā)揮粵財普惠金融（汕頭）擔(dān)保公司、信貸風(fēng)險補償資金（中小微企業(yè)）的作用，試行有擔(dān)保公司擔(dān)保的企業(yè)轉(zhuǎn)貸創(chuàng)新方式，打通企業(yè)融資難的“最后一公里”。并運用股權(quán)與天使投資基金、財政貸款利息補貼、投資后獎勵補助、創(chuàng)新券等財政杠桿支持手段，多途徑多方式支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)與增資擴產(chǎn)，降低企業(yè)綜合成本。

3.2 企業(yè)層面

3.2.1 促進集約經(jīng)營，降低生產(chǎn)要素成本。一是改變企業(yè)粗放經(jīng)營方式。除了政府能夠支持的稅費成本、制度成本等方面優(yōu)惠外，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中各類要素成本多數(shù)在市場競爭中形成。因此，企業(yè)要注重質(zhì)量管理，從“外延擴展壯規(guī)模”向“強化內(nèi)涵練內(nèi)功”轉(zhuǎn)變發(fā)展，從而提高企業(yè)的管理水平和資產(chǎn)質(zhì)量。二是抱團發(fā)展形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。由于中小微民營企業(yè)規(guī)模小、實力弱，決定了其在要素市場議價中的相對劣勢地位。如在用電方面，中小微民營企業(yè)規(guī)模小、用電量較少。因此，可以由汕頭市的相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表所在行業(yè)企業(yè)與電力供應(yīng)企業(yè)或電力公司訂立用電合同，推動電力供應(yīng)企業(yè)直接為用電企業(yè)供電，降低用電企業(yè)的動力成本。在物流方面，通過產(chǎn)業(yè)集群吸引配套材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商在周邊集聚，以更低的成本、更快的速度購買各種生產(chǎn)投入品。全環(huán)節(jié)降低成本。主要是從設(shè)計、材料采購、制造、物流、售后、管理等環(huán)節(jié)進行成本控制。

3.2.2 加強技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)改造降低成本。當前，國內(nèi)外市場原材料價格呈不斷上漲趨勢，這是造成當前企業(yè)成本難以下降的因素。因此，企業(yè)必須通過技術(shù)創(chuàng)新與改造，采用新工藝與新技術(shù)及新材料，創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)成本降低途徑。一是對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝進行技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)品能耗和原材料消耗。二是降低投資項目的建設(shè)成本。在上項目之前注重項目評估和精準立項，立項后實施快速建設(shè)，使其快速轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力，形成產(chǎn)品單位成本在市場取得優(yōu)勢地位而有了利潤提高空間。

3.2.3 推進“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”經(jīng)營模式。當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展時代已經(jīng)到來，對電子商務(wù)的利用是否充分已成為企業(yè)成敗的重要因素。企業(yè)要降低成本，必須推進“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”經(jīng)營模式，整合線上銷售渠道和線下供給渠道，形成線上線下產(chǎn)、供、銷一體化生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過利用大數(shù)據(jù)和云計算拓展企業(yè)的發(fā)展空間，有效降低企業(yè)成本。

3.2.4 強化內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)效率。一是通過對企業(yè)勞動組織的調(diào)整改進、精選生產(chǎn)管理人員和實施勞動定員管理、減少非生產(chǎn)性人員和不必要工作崗位，促進企業(yè)總體人工成本的根本性降低;二是對企業(yè)的生產(chǎn)組織形式進行創(chuàng)新，通過員工的合理調(diào)配使用，健全企業(yè)勞動管理制度，促進工作和工時效率提高來降低單位人工成本。

4 結(jié)語

在供給側(cè)改革背景下降低企業(yè)成本，除了企業(yè)自身改革之外，特制需要政府改變發(fā)展觀念和創(chuàng)新政策制度，推進各種資源要素的有效供給，助力企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降成本。

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