陳馳

[摘 要]國有企業(yè)開展巡察工作，是新時(shí)代聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、狠抓全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的創(chuàng)舉。建設(shè)常態(tài)化的國企巡察制度，對確保國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)企業(yè)長序穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。在此背景下，文章闡述了國有企業(yè)巡察制度建設(shè)的當(dāng)前形態(tài)及其存在的問題，并針對這些問題提出建設(shè)常態(tài)化國企巡察制度的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]國企巡察;制度建設(shè);路徑依賴

[中圖分類號(hào)]D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程不斷推進(jìn)，巡視巡察工作制度性建設(shè)得到大幅度的改進(jìn)，巡視巡察范圍實(shí)現(xiàn)了從各級(jí)黨委部門到中央層級(jí)的企業(yè)事業(yè)單位的全覆蓋;從實(shí)踐效果來看，開展巡察實(shí)際效果十分顯著，暴露出從嚴(yán)治黨工作中的諸多問題，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)提供了新的改進(jìn)方向。在新形勢下，黨中央全面從嚴(yán)治黨逐漸向基層延伸，作為巡視工作的延伸，國有開展企業(yè)巡察工作，是落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，改善國有企業(yè)政治生態(tài)，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的重要推動(dòng)力。但面對從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)的新形勢，如何通過結(jié)合企業(yè)自身性質(zhì)特征和經(jīng)營特點(diǎn)，提高政治站位，準(zhǔn)確定位國企巡察制度的建設(shè)方向，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，成為國有企業(yè)黨委組織需要重點(diǎn)考慮的議題。

1 國企巡察制度建設(shè)的當(dāng)前發(fā)展

1.1 巡察制度的起源與發(fā)展

巡察是巡視工作的延伸。在中國共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)上，就規(guī)定要開展巡視工作，1928年制定的巡視工作條例標(biāo)志著黨的巡視制度正式建立。相比較巡視制度的長遠(yuǎn)的發(fā)展演變歷史，巡察這一工作制度在2017年才正式被習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，至此，巡察制度的建設(shè)步入發(fā)展的快車道。從本質(zhì)上看，巡察是巡視工作向下級(jí)黨組織延伸的創(chuàng)新之舉，是黨中央全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央圍繞巡視巡察工作的制度性建設(shè)出臺(tái)了一系列重要文件。2013年，中央政治局常委會(huì)議審議通過了《中央巡視工作規(guī)劃（2013-2017 年）》;2015年，中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》;2017年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》。在此期間，習(xí)近平總書記也圍繞巡視巡察工作先后作 14次重要講話，針對深化政治巡視等問題提出了一系列的新思想、新觀點(diǎn)、新要求。

1.2 國企巡察制度建設(shè)的當(dāng)前形態(tài)

隨著國有企業(yè)開展巡察工作正式納入巡視巡察范圍的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，國企巡察工作在上級(jí)主管部門的監(jiān)督下和一系列精神文件的指導(dǎo)下已經(jīng)建立起較為規(guī)范的巡察制度，并且不斷地在實(shí)踐中發(fā)展完善。目前國企巡察方式主要為上級(jí)黨委部門的巡察組巡察與國企黨委內(nèi)部巡察兩種模式。內(nèi)外部兩種巡察方式雖然在任務(wù)、手段、方式以及權(quán)限等方面各有不同，但兩者的目標(biāo)一致，在實(shí)際的工作中可以相互補(bǔ)充形成合力。一方面，國有企業(yè)自身作為巡察監(jiān)督的責(zé)任主體，主要任務(wù)在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)治黨過程中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行分類處置，切實(shí)發(fā)揮利劍作用;另一方面，國有企業(yè)巡察工作的開展方式又不同于中央、省、市縣開展的巡視巡察工作，開展企業(yè)巡察必須緊貼“兩個(gè)實(shí)際”：一是緊貼國有企業(yè)實(shí)際，二是緊貼被巡察單位企業(yè)實(shí)際。因此，國有企業(yè)開展巡察工作，既要立足國有企業(yè)實(shí)際，又要立足企業(yè)經(jīng)營實(shí)際實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持政治巡察與業(yè)務(wù)巡察并重，最終服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的總目標(biāo)。

1.3 國企常態(tài)化巡察制度建設(shè)的意義

國有企業(yè)，尤其是地方性的大型國有企業(yè)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。國企常態(tài)化巡察制度建設(shè)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要手段，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展、強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的一種極為有效的形式。一方面，國企常態(tài)化巡察制度建設(shè)有助于豐富和完善我國的巡視巡察監(jiān)督體系。長久以來，法律監(jiān)督體系、黨內(nèi)政府監(jiān)督體系以及社會(huì)民眾監(jiān)督體系對國有企業(yè)在經(jīng)營方式、選人用人等方面的監(jiān)督存在客觀上的壁壘，難以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的深層次問題。而國企巡察制度的建立，有助于打通上下責(zé)任主體間存在的監(jiān)督壁壘，提高企業(yè)責(zé)任主體的政治意識(shí)，最終打通全面從嚴(yán)治黨黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。另一方面，國企常態(tài)化巡察制度建設(shè)有助于提高企業(yè)干部員工的人才隊(duì)伍建設(shè)。國企中的干部和骨干員工是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵因素。沒有干部員工思想覺悟的提升，就不會(huì)有核心關(guān)鍵技術(shù)的突破，就不會(huì)輕易實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)現(xiàn)代化改革，更不會(huì)產(chǎn)出如此多的“大國重器”。通過國有企業(yè)常態(tài)化的巡察制度建設(shè)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)黨組織建設(shè)中存在的工作作風(fēng)、執(zhí)行力度、選人用人等方面存在的問題，及時(shí)糾正在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，消除生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的安全隱患，從而不斷提高企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)管理水平，國有資產(chǎn)平穩(wěn)有序的保值增值得以保障。

2 現(xiàn)階段國企巡察制度建設(shè)存在的問題

2.1 巡察工作站位不高

巡察工作站位不高，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對巡察工作的認(rèn)識(shí)不精準(zhǔn)，不到位，將巡察片面地理解為對其業(yè)務(wù)工作的檢查，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想。一方面，在國有企業(yè)針對下屬單位開展的巡察工作中，巡察主體缺乏對政治巡察與業(yè)務(wù)巡察不同點(diǎn)的準(zhǔn)確把握，往往在實(shí)際的工作開展中缺乏核心的基調(diào)，混淆政治巡察與一般業(yè)務(wù)檢查，在開展巡察工作時(shí)胡子眉毛一把抓，導(dǎo)致巡察工作目標(biāo)缺乏聚焦，最終致使巡察功效大打折扣。另一方面，國企開展內(nèi)部巡察過程中，更加傾向側(cè)重于關(guān)注具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域上存在的管理問題，對企業(yè)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治體檢作用發(fā)揮不夠，尤其是在黨員干部執(zhí)行政治規(guī)矩和政治紀(jì)律深度層面亟待加強(qiáng)。巡察主體往往礙于情面，在貫徹執(zhí)行巡察措施過程中得過且過，給被巡察單位及人員造成假象，誤認(rèn)為只是開展程序性的業(yè)務(wù)檢查，容易出現(xiàn)在談話過程中繞彎子、講空話、避重就輕，缺少實(shí)際內(nèi)容的問題;這種消極和錯(cuò)誤的認(rèn)知往往導(dǎo)致其在日常的工作積累中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，長此以往必然導(dǎo)致國有企業(yè)干部對巡察的認(rèn)可度和信任度大打折扣，最終淪為形式主義。

2.2 巡察手段與方式單一

國有企業(yè)開展巡察的核心內(nèi)容在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在黨的建設(shè)和經(jīng)營管理過程中存在的問題。但目前國有企業(yè)巡察手段與方式相對單一的問題，嚴(yán)重阻礙了發(fā)現(xiàn)問題的廣度和深度。一方面，現(xiàn)行的國有企業(yè)巡察工作開展的方式主要有與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子以及部分干部員工談話、聽取履職責(zé)任人和相關(guān)部門的工作匯報(bào)、受理被巡察企業(yè)內(nèi)部人員的來信來訪和舉報(bào)等形式。這些方式和手段雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)獲取被巡察企業(yè)的大量信息，但存在信息資料來源方式較為單一，且信息資料來源受被巡察單位影響較大等不利因素的影響，往往導(dǎo)致巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題過于表面，巡察組只看到了被巡察單位想讓他們看到的東西，深層次的問題往往就被這些表面的問題所掩蓋。另一方面，巡察工作組的工作人員也會(huì)受限于專業(yè)知識(shí)和從業(yè)閱歷的影響，對隱藏在巡察企業(yè)內(nèi)部深層次的問題缺乏一定的挖掘能力。外部巡察組工作人員缺乏對企業(yè)經(jīng)營實(shí)際的掌握和了解，國企內(nèi)部巡察組又容易出現(xiàn)“包庇心態(tài)”，內(nèi)外部巡察的矛盾之處導(dǎo)致國有企業(yè)巡察缺乏相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加之巡察組入駐被巡察單位往往具有時(shí)間限制，極易導(dǎo)致巡察目的流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

2.3 巡察反饋結(jié)果不受重視

巡察反饋結(jié)果是對上一階段工作的總結(jié)和下階段工作的指導(dǎo)。但在實(shí)際的巡察結(jié)果反饋過程中，巡察結(jié)果不受重視，未按整改期限整改到位、敷衍整改、整改不力等問題屢見不鮮。一方面，在于巡察工作“回頭看”的力度還不夠。由于巡察組對巡察對象企業(yè)的問題整改情況往往是通過查驗(yàn)被巡察單位相關(guān)部門資料的形式來進(jìn)行，往往極易導(dǎo)致以材料應(yīng)對“回頭看”，巡察前期突擊補(bǔ)充材料等問題。另一方面，無論是外部巡察組還是企業(yè)內(nèi)部巡察組，在對巡察結(jié)果運(yùn)用的有效性與針對性層面存在改進(jìn)空間。尤其是在巡察結(jié)果的使用層面，往往由于巡察結(jié)果未與干部考核提拔實(shí)現(xiàn)真正意義上的掛鉤，最終導(dǎo)致企業(yè)干部對巡察工作的重視逐漸淡化，對待巡察整改工作缺乏責(zé)任心等問題。

3 完善常態(tài)化巡察制度建設(shè)的路徑選擇

3.1 提高巡察站位，突出巡察內(nèi)涵

提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的巡察政治站位，突出巡察實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，有助于提高企業(yè)干部員工的主體責(zé)任意識(shí)，不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)能力和水平。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆五中全會(huì)上指出“要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視”。因此，建設(shè)常態(tài)化的國企巡察制度，必須提高國有企業(yè)黨組成員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高政治站位，將黨的建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營放在同樣重要的位置上，不斷落實(shí)政治巡察的責(zé)任要求。一方面，國有企業(yè)黨委班子成員，要秉持對黨和國有資產(chǎn)高度負(fù)責(zé)、對企業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決貫徹巡察組的安排部署，要經(jīng)常性地召開黨組會(huì)議對巡察工作進(jìn)行專題部署;同時(shí)還要虛心聽取外部巡察組的工作匯報(bào)，落實(shí)并向上反饋巡察整改工作，以整改和問責(zé)倒逼企業(yè)改革發(fā)展。另一方面，國有企業(yè)黨委及其成員要充分認(rèn)識(shí)開展內(nèi)部巡察工作的深刻意義，切實(shí)提高政治站位、增強(qiáng)政治意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把巡察作為落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的有力抓手。與此同時(shí)，國有企業(yè)的干部員工，尤其是企業(yè)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大黨員，都要深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)部門開展巡察工作的重要意義，積極參與配合上級(jí)部門開展的巡察工作，從自我做起，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，徹底將把巡察制度這一全面從嚴(yán)治黨的利劍向基層延伸和拓展。

3.2 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升巡察效能

發(fā)揮巡察發(fā)現(xiàn)問題的核心功能，建立巡察工作新常態(tài)，提升巡察工作對企業(yè)經(jīng)營能力的建設(shè)性作用。一方面，巡察主體在開展巡察前，要強(qiáng)化問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)經(jīng)營和管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是容易發(fā)生腐敗等問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對企業(yè)黨建經(jīng)營管理過程中存在的顯性問題要迅速鎖定，對潛在的隱性問題要克服畏難情緒，把問題刨根問底，搞不清楚問題不清楚不松手。另一方面，巡察主體要針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的反饋，將問題的性質(zhì)和影響及時(shí)告知被巡察單位。在開展巡察工作過程中，巡察主體必須嚴(yán)格按照《巡察工作規(guī)則》的要求，采取聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、查賬目、實(shí)地檢查、民主測評、走訪調(diào)研、受理舉報(bào)等多種方式和渠道，對被巡察單位開展巡察。與此同時(shí)，巡察工作應(yīng)明確規(guī)范和要求，結(jié)合中央、地方黨委的新要求，對巡察準(zhǔn)備、報(bào)告、反饋、移交、處置、整改及成果運(yùn)用等方面予以規(guī)范和明確，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)巡察工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立巡察工作新常態(tài)。

3.3 促進(jìn)落實(shí)整改，吸收巡察經(jīng)驗(yàn)

國有企業(yè)開展巡察工作，前提是發(fā)現(xiàn)問題，目的和歸宿是抓好后續(xù)整改。一方面，巡察主體發(fā)現(xiàn)不了問題，意味著巡察缺乏成效;巡察發(fā)現(xiàn)了問題責(zé)任單位不進(jìn)行整改，意味著比不發(fā)現(xiàn)問題影響更惡劣。因此，巡察主體要做好巡察問題線索的分類處置，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，狠抓問題落實(shí)整改。另一方面，要處理好內(nèi)外部巡察方式的關(guān)系，建立常態(tài)化巡察制度與階段性專項(xiàng)巡察制度之間的補(bǔ)充機(jī)制，注重將解決企業(yè)短期現(xiàn)實(shí)問題與建設(shè)長期巡察監(jiān)督工作的長效機(jī)制相結(jié)合。與此同時(shí)，巡察主體也需要督促被巡察企業(yè)的黨組織和黨委成員擔(dān)負(fù)起全面整改的主體責(zé)任，要求嚴(yán)格對照問題清單，采取對賬銷號(hào)、逐項(xiàng)落實(shí)的措施，力求將每一個(gè)巡察發(fā)現(xiàn)的問題都得到有效的整改。

4 結(jié)語

隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷完善，國有企業(yè)常態(tài)化巡察制度建設(shè)成為新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分。提高政治站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓落實(shí)整改，推進(jìn)國有企業(yè)常態(tài)化巡察制度的建設(shè)，不僅有助于完善新時(shí)期中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督體制，對維護(hù)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，保證國有資產(chǎn)穩(wěn)定增值同樣具有重要意義。

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