黃金艷

[摘要]隨著城市化發(fā)展，征地速度與規(guī)模漸增，而其中最核心的問題正是失地農(nóng)民補償安置。以成都市青羊區(qū)文家街道安和居為中心，通過實地調(diào)研對其補償安置形式以及不足做出總結(jié)，并提出改進的相關政策意見，為提高農(nóng)民福利做出貢獻。

[關鍵詞]征地;安置補償;問題與不足;政策意見

[中圖分類號]F301[文獻標識碼]A

經(jīng)濟發(fā)展推動城市化進程的快速推進，在國有土地無法滿足城市以及公共利益的需要的前提下，通過征地將集體土地依法轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋厥墙鉀Q這個問題的重要方法之一。如今在公益征收與非公益征收混同條件下，如何提高補償水平、保障農(nóng)民的合法權益成為改革的重要目標。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外學術界對征地方面的問題也有較多的研究。然而，國外的研究是建立在土地私有基礎上，在這種土地制度下解決土地問題大都是通過市場進行調(diào)節(jié)，兼顧著效率與公平，符合經(jīng)濟學原理，因此矛盾較少。雖然我國實行的是城鄉(xiāng)二元土地制度，但國外的市場引入用以解決問題做法也具有相當?shù)慕梃b意義。

國內(nèi)對征地補償?shù)难芯枯^為豐富，早期有學者提出，農(nóng)用地具有社會保障價值，土地是農(nóng)民的社會保障，這指出了農(nóng)用地農(nóng)民的重要性。學術界對征地的研究大抵是從征地涉及的三方主體及其利益分配角度進行研究的，以及界定農(nóng)用地的產(chǎn)權關系、征地如何合理補償安置、征地所帶來的增值收益分配、征地制度的改革等方面。因此本文在結(jié)合實際案例的情況下，通過該地區(qū)的實際做法來總結(jié)現(xiàn)有征地中出現(xiàn)的問題，并提出政策建議，以期為推動征地制度的完善做出貢獻。

2 研究區(qū)域基本情況

文和居小區(qū)于2008年作為安置房建成，位于成都市青羊區(qū)文家大道，北鄰蛟龍工業(yè)港，南為青羊區(qū)工業(yè)發(fā)展區(qū)，西面為繞城高速，東近132成飛集團。初建為富士康員工宿舍，后由政府出資用于安置附近五個社區(qū)的失地農(nóng)民。文和居共占地2.67hm2左右，共有2560戶，已安置2300戶，共6000多人，小區(qū)配套有超市、幼兒園等設施。

3 征地補償安置的公示做法

實際土地征收工作中，成都市青羊區(qū)政府目前主要采取以房屋安置為主，輔以社保、貨幣和就業(yè)安置等，主要包括以下方面。

3.1 安置補償

賠償標準是每戶每人35m2，超5m2內(nèi)按照800元/m2，剩余部分1800元/m2。對于人口變化情況，青羊區(qū)的做法是每戶可獲的補償?shù)娜藬?shù)按照統(tǒng)征之前戶口登記人數(shù)進行，例如未出生或已死亡的具名不在賠償范圍之內(nèi);社區(qū)具體的人口變動情況由村民、社區(qū)委員會共同監(jiān)督。

3.2 社保補償

購買社保的條件是退出城市戶口的男性60歲以上，女性55歲以上。但據(jù)反映，失地農(nóng)民一般在搬遷幾年后才購買社保。據(jù)附近某社區(qū)的李主任反映，搬遷幾年才購買社保的原因是在由搬遷社區(qū)有征地指標出來之后才能進行農(nóng)轉(zhuǎn)非，這表明該地征地實為“以租代征”。

3.3 土地補償款、安置補助費、地面附著物以及青苗補償費

某農(nóng)戶（有0.33hm2地）2013年征地時獲得部分補償款9萬元。政府的解釋是部分征地補償款以及青苗及附屬設施補償款用于購買社保，而社保是在征地五年后才進行購買的這說明對被征地的農(nóng)民的合理補償并未及時發(fā)放。

3.4 其他補償

據(jù)反映該區(qū)域?qū)κУ匚淳蜆I(yè)農(nóng)民有職業(yè)技能培訓指導，并鼓勵社區(qū)失地農(nóng)民參與這個培訓，在一系列激勵措施下有大量失地農(nóng)民參與。但是據(jù)反映這些非強制性的就業(yè)指導沒有規(guī)章管理制度和計劃性，只是形式主義并沒有什么實際上的幫助。

4 征地中存在的問題

4.1 征地與“以租代征”并行

調(diào)研表明搬遷到安和居小區(qū)的村民中，不是所有的村民小組都有征地指標，存在以租代征、未批先征的情況;因此存在農(nóng)用地被非法占領等“以租代征”的情況，集體成員的合法權益被剝奪，村民的安置補償款難以得到及時補貼。

4.2 征地程序不透明

《土地管理法》規(guī)定，地方政府在商討議定征地補償安置相關方案后，應及時公示。但實際上，農(nóng)民很少甚至完全不清楚征地信息，并且相關的工作人員在進行征地詳細信息宣傳工作時缺乏一定的全面性與及時性，導致被征地農(nóng)戶對征地程序并不清楚;此外農(nóng)民與政府之間的溝通平臺尚未搭建，地方政府在與失地農(nóng)民協(xié)商時，只與少部分村集體領導接觸，而大部分農(nóng)戶并沒有參與。

4.3 征地補償落實不到位，實際補償遠低于村民預期

征地過程中，存在征地補償標準偏低與社會保障措施不完善的情況。我國的征地補償費用（包括土地補償費、安置補助費和地上附著物與青苗補助費）都是根據(jù)該地區(qū)農(nóng)地前三年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)制定的，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)位因素對農(nóng)地價值的影響越發(fā)強烈，所以按倍數(shù)補償不能完全反映其實際價值。

此外，據(jù)走訪得知，有大部分拆遷居民并沒有按照征地補償安置公告規(guī)定時間予以社保補償。此外村民反映，社區(qū)辦給他們一次性發(fā)放所有補償金，但不知征地補償標準。

4.4 監(jiān)督形式主義大于實際作用

征地公告選用張貼拍照監(jiān)督方式，而征地公告內(nèi)容是否被社區(qū)村民可知;按規(guī)定對于征地補償方式以及征地程序的意見村內(nèi)應組織召開村民大會，但走訪時較多村民不知道有召開過相關內(nèi)容的村民大會，這一系列現(xiàn)象表明對征地程序的監(jiān)督不到位，更多是形式主義;此外，在“上級”到安置小區(qū)進行調(diào)查前，除村集體干部安排的人員之外，其他人員一律不允許出門。這就導致缺乏對失地農(nóng)民的實際情況以及整個征地流程是否合規(guī)缺乏考察，無法把握實際情況，讓侵害失地農(nóng)民合法權益的事情有機可乘。

5 政策建議

5.1 健全監(jiān)督機制和法律制度

現(xiàn)階段，我國有關征地的法律法規(guī)還處于建設完善階段，而土地的征用必須嚴格在系統(tǒng)高效的法律規(guī)程指導下進行，在提高效率的前提下保證公平。此外，政府不應該同時具有監(jiān)督者和征地執(zhí)行者雙重身份，應當成立專門的督查小組，以監(jiān)管和規(guī)范征地行為。

5.2 完善并公示征地補償內(nèi)容

現(xiàn)階段公示的補償安置方案內(nèi)容較為含糊。不利于文化程度低的失地農(nóng)民，這個漏洞會導致灰色交易。所以建議對征地補償?shù)木唧w細節(jié)進行公示以及制定相關文件發(fā)放給農(nóng)民。

5.3 合理引入市場定價機制

我國土地征用補償是按該區(qū)域土地前三年評價年產(chǎn)值計算的，但按照這個計算方式補償過低，不能體現(xiàn)農(nóng)用地蘊含的真正價值。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國市場經(jīng)濟相關制度體系的愈發(fā)成熟，可以將市場定價的相關機制引入到土地征用補償制定之中，這樣不僅能保障農(nóng)民的利益，還能促進征地的健康發(fā)展。

5.4 改進征地補償標準和方式，完善城鄉(xiāng)社會保障制度

在農(nóng)村土地征用過程中，要做到：①在市場指導下因地制宜制定補償標準;②被征地農(nóng)民的社會保障制度必須完善;③地方政府應為農(nóng)民提供良好的再就業(yè)平臺，并鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。同時相關工作人員應注意失地農(nóng)民的心理健康。

6 小結(jié)

本文在對我國征地現(xiàn)狀以及國內(nèi)外研究范圍描述的基礎上，通過實地調(diào)研，對成都市青羊區(qū)現(xiàn)階段的征地安置補償?shù)膬?nèi)容進行了簡單闡述與分析，指出了目前征地存在的問題與不足，并針對這些結(jié)論提出了對征地補償?shù)臐M意度的相關政策意見，以希望有助于征地制度的完善。

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