■ 殷宏圖

江蘇省灌云縣通過幾年的探索，提出了以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，全力打造擁有獨特優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)，有效地帶動了美麗鄉(xiāng)村建設和精準脫貧，促進了全縣鎮(zhèn)村建設提質升級。

一、美麗家園建設概況

（一）守護綠水青山，推進綠色發(fā)展

灌云縣把加快發(fā)展旅游業(yè)作為樹品牌聚活力、實現(xiàn)綠水青山、全面建成小康社會的著力點，以特色小鎮(zhèn)建設為抓手，提出打造具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特征、社區(qū)功能的綜合體系，探索推進旅游景區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功能合一、產城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式，從單純的三產服務業(yè)變成一二三產融合發(fā)展，以旅游建設為動力，不斷推進項目建設，景點基礎設施建設得到不斷提升，縣域旅游發(fā)展步伐穩(wěn)步加快，全面掀起了旅游大發(fā)展的蓬勃浪潮。

（二）堅持規(guī)劃引領，提升整體品味

灌云縣聘請國內頂級設計師按照全國一流的標準，大手筆編制全域旅游總體規(guī)劃和大伊山、伊甸園、伊蘆山、潮河灣等重點片區(qū)、新沂河百里生態(tài)畫廊、燕尾港海濱旅游建設規(guī)劃，形成以總體布局為龍頭、重點景區(qū)規(guī)劃為核心、基礎配套規(guī)劃為支撐的全縣旅游規(guī)劃體系。融合發(fā)展是我縣旅游發(fā)展中重要特點，將發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游放到推進農業(yè)轉型升級，將新農村建設和特色小鎮(zhèn)打造結合，融入特色小鎮(zhèn)理念，重點規(guī)劃了伊尹小鎮(zhèn)、鏡花緣小鎮(zhèn)、休閑騎行小鎮(zhèn)等8 個特色小鎮(zhèn)項目。

（三）彰顯個性特色，建設美麗家園

灌云縣風光秀美、文化厚重，發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚。特色小鎮(zhèn)均以自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎為條件，堅持深挖、延伸、融合產業(yè)、文化、生態(tài)、旅游和社區(qū)等功能，著力推進生產、生活、生態(tài)“三個融合”和宜業(yè)宜居宜游“三個結合”，形成了各自產業(yè)特色和支撐。一是注重生態(tài)功能。大伊山是國家4A 級景區(qū)，素有淮北平川第一神山之稱，自古就有“十里青山半入城”之美譽，堅守生態(tài)底線，保留原汁原味的自然風貌，致力打造山水相擁宜居之城。二是突出產業(yè)功能。把特色小鎮(zhèn)建設成為特色主導產業(yè)集聚區(qū)。燕尾港鎮(zhèn)和楊集鎮(zhèn)作為全國重點鎮(zhèn)名單，重點打造港口和現(xiàn)代物流業(yè)特色小鎮(zhèn)；依靠特色內衣而聞名全國的東王集鎮(zhèn)打造別具一格的“風情小鎮(zhèn)”。三是發(fā)揚文化功能。大力挖掘民俗文化，打造具有文化內涵的平臺。伊蘆山景區(qū)以發(fā)展特色生態(tài)休閑農業(yè)為主線，建成以康養(yǎng)為主題、以伊尹為文化源頭、以中藥材種植加工為特色產業(yè)，集文化體驗、康養(yǎng)鍛煉、健康飲食、養(yǎng)心養(yǎng)性、田園休閑等8 個方面為一體的特色景區(qū)。

二、美麗家園建設存在問題和不足

（一）認識不足，是高質發(fā)展的瓶頸

把特色小鎮(zhèn)建設提升到拉動經濟社會發(fā)展高度的認識還不足，政策支持上還處于起步階段，在規(guī)劃引領、項目建設和資金保障上傾斜度還不夠，廣大群眾對特色小鎮(zhèn)的理解、支持還不到位。灌云縣的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制、建設主體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，行業(yè)指導由縣農工辦、住房和城鄉(xiāng)建設局負責，村集體經濟薄弱不能有效調動群眾參與積極性，導致部分存在“干部在干，群眾在看”現(xiàn)象。

（二）基礎薄弱，是氛圍打造的軟肋

缺乏在業(yè)內特別是省市、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產業(yè)，特色產業(yè)培育發(fā)展任重道遠，產鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動局面遠未形成。有的特色產業(yè)總量不大，普遍存在分散式布局、粗放式發(fā)展、原始化積累等特點，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應。另外，受歷史欠債和經濟基礎的限制，土地調規(guī)、專業(yè)性、技術性人才嚴重缺乏是特色小鎮(zhèn)建設最大制約。

（三）征收困難，是項目建設的短板

項目選址因為與農戶之間發(fā)生矛盾，致使項目落地有難度，有些美麗鄉(xiāng)村在建設過程中因為土地問題無法協(xié)商而再三調整規(guī)劃，影響了建設周期和進度。

三、美麗家園建設的建議

（一）強化農民共識，營造濃厚氛圍

開展包抓幫扶活動，動員各級干部深入村組、農戶、園區(qū)和經濟組織，了解民情民意，幫助農民增收，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，積極采納村民、黨員代表的合理意見。把特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)風文明建設結合起來，積極推進團結友愛、移風易俗、孝親敬老、誠實守信生活方式和健康文明的生活習慣，提升農村社會文明水平。

（二）加快科學規(guī)劃，彰顯特色文化

1.注重規(guī)劃的銜接性。好的規(guī)劃和理念是成功的一半，頂層設計建議在“五個結合”上發(fā)揮引領作用

一要與當?shù)刈匀伙L光結合，立足山、水資源，立足“特”字，凸顯自然特色；二要與國家支持政策結合，特別是要緊扣黨的十九大“鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略”，爭取國家特色小鎮(zhèn)建設方面的支持，立足“大”字，做出大文章，實現(xiàn)大作為、大帶動、大發(fā)展；三要與群眾的參與性結合，發(fā)揮調動群眾的積極性和主動性，立足“融”字，加快產業(yè)集聚，延伸產業(yè)鏈，實現(xiàn)融合發(fā)展，帶動群眾致富。

2.明確開發(fā)范圍

突出功能集成，推進“多規(guī)合一”，體現(xiàn)產城人文四位一體和生產生活生態(tài)融合發(fā)展;突出節(jié)約集約，合理界定人口、資源、環(huán)境承載力，嚴格劃定小鎮(zhèn)邊界，特色小鎮(zhèn)必須“求精不求大”，一般其規(guī)劃面積不宜超過3平方公里，建成面積在1 平方公里左右，聚集人口1 萬至3 萬人。

3.凸顯“特色”文化元素

將重點項目盡量集聚在小鎮(zhèn)核心區(qū)，建好展示小鎮(zhèn)基本情況和歷史文化、進行商務活動和接待來訪等多功能的“小鎮(zhèn)客廳”。在建筑風格上應當富有本地文化特色，或具有地方歷史人文特征。

（三）實施分類布局，發(fā)揮特色優(yōu)勢

一是發(fā)揮好旅游功能。休閑旅游、健康養(yǎng)生類的特色小鎮(zhèn)對生態(tài)環(huán)境有天然的要求，應從消費者體驗本身出發(fā)，注重生態(tài)、文化體驗旅游資源的深度開發(fā)。產品制造類的工業(yè)特色小鎮(zhèn)，應摒棄搭周邊成熟景區(qū)“便車”的思路，重點做好產業(yè)旅游資源和體驗旅游資源開發(fā)，講好特色產業(yè)的發(fā)展歷程與歷史故事，創(chuàng)設相關產業(yè)產品的風情體驗區(qū)。例如，灌云縣大伊山溫泉是省內變質巖地區(qū)勘察成功的水量最大、溫度最高、水質最好的，要圍繞這一優(yōu)勢深度開發(fā)、綜合利用，打造灌云特色旅游名片。二是發(fā)揮好文化功能。一方面應重點開發(fā)自然生態(tài)文化、人文歷史文化和鄉(xiāng)土民俗文化，保持地域特有文化的原生性、鮮活性。另一方面要深入開發(fā)創(chuàng)新文化，使創(chuàng)新資源、時尚元素等與本地傳統(tǒng)產業(yè)充分交融，激發(fā)各類創(chuàng)新文化要素。三是發(fā)揮好村社功能。大部分特色小鎮(zhèn)是和周圍居民生活場所融為一體的，必須把特色小鎮(zhèn)建設和村社建設結合起來。村社居民和特色小鎮(zhèn)要共同參與決策、實施和評估過程，促進村社參與特色小鎮(zhèn)的管理，特色小鎮(zhèn)應幫助和促進村社的經濟發(fā)展，特色小鎮(zhèn)要符合當?shù)氐膶嶋H情況，制定相關政策也要聽取居民的意愿；吸收居民為特色小鎮(zhèn)的工作人員，使農民有參與就業(yè)的機會。