莊 偉，申智霞

（1.臨沂市莒南縣潯源供水服務(wù)中心，山東 臨沂 276600；2.臨沂市羅莊區(qū)小埠東灌區(qū)管理處，山東 臨沂 276021）

為提高建設(shè)管理水平和投資效益，踐行上級主管部門關(guān)于“深化水利工程建設(shè)管理體質(zhì)改革”的相關(guān)要求，羅莊區(qū)水利工程建設(shè)管理和小埠東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，通過公開招標(biāo)的方式選定了代建單位，積極推行了代建制管理模式，取得了較好的效果。

1 工程概況

小埠東灌區(qū)2017年度續(xù)建配套與節(jié)水改造工程為小埠東灌區(qū)中的三分干渠（樁號7+320-9+270）、五分干五支渠（樁號 0+000～11+750）。兩段渠道均兼有灌溉和雨季除澇、日常生產(chǎn)生活排水作用，控制灌溉面積4353.33hm2。建設(shè)內(nèi)容為：1）設(shè)計渠道防滲襯砌5.3km，其中：三分干渠7+320-9+270段防滲襯砌，長1.95km；五分干五支渠8+400-11+750段防滲襯砌，長3.35km；五分干五支渠0+000-8+400段疏挖8.4km。2）新建、改建、維修渠系建筑物共41座，其中：新建8座，改建16座，維修17座。3）管理道路12km，共鋪路面5.4萬m2。

2 代建制工作開展情況

通過招投標(biāo)確定代建單位后，代建單位按照代建合同履行工程代建相關(guān)職責(zé)，協(xié)助建設(shè)單位工程項目招投標(biāo)和合同簽訂工作，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開工報告報批等事宜。代建單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”，對項目的日常工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等工作進(jìn)行管理。工程按要求的時間節(jié)點(diǎn)完成、資料報送及時。在工程驗收與移交管理工作中，主持分部工程的驗收工作，協(xié)助項目法人組織單位工程驗收工作及辦理項目移交手續(xù)。小埠東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實施過程中，參建各方協(xié)調(diào)得力，合同管理與落實到位，工程進(jìn)度制定與控制合理，工程投資控制合理有效，避免了項目實施的各種風(fēng)險，推動了項目順利實施，提高了項目建設(shè)總體效率。

3 代建制實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1）代建單位資質(zhì)、資格條件沒有統(tǒng)一認(rèn)定，代建市場還需要培育。目前,代建單位的資格條件和市場準(zhǔn)入條件,國家沒有統(tǒng)一規(guī)定,對其資質(zhì)認(rèn)定、等級劃分沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。另外,代建市場尚處于發(fā)展階段,水平高、專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的代建主體比較缺乏,還未形成良性的市場競爭環(huán)境。

2）與傳統(tǒng)工程類咨詢公司相比，缺少行業(yè)相關(guān)規(guī)范規(guī)定及法律制約條款。如工程監(jiān)理，水利類專業(yè)有《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》，其它專業(yè)也有可參考的《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》《公路工程監(jiān)理規(guī)范》，而對于代建制或代建單位沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)代建制的規(guī)范性文件。其代建單位履行職責(zé)的法律環(huán)境亦尚不健全，在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位，代建制與現(xiàn)行投資計劃、預(yù)算下達(dá)、資金撥付、財務(wù)管理等有關(guān)制度的具體銜接，各地各部門做法不一致，比較混亂。而相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)的缺乏，造成代建單位的定義、職責(zé)、涉及范圍等不夠明確；其次市場缺少對其工作的規(guī)范評價標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的獎勵和處罰機(jī)制建立不完善（省廳實施辦法有具體辦法），沒有形成成熟、規(guī)范、競爭的代建商市場。

3）缺少代建合同示范文本。目前，代建制在國務(wù)院投資體制改革的決定中雖被予以明確，許多地方政府也下發(fā)了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定，但《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等國家相關(guān)法律文件，尚沒有明確代建制企業(yè)的法律地位及相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。相比其他成熟的工程類企業(yè)，如監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)均有規(guī)范的合同示范文本，代建企業(yè)缺少相應(yīng)的合同示范文本。因此就項目法人與代建單位合同條款中針對雙方的權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行了長時間的磋商及推敲，最終形成了小埠東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程代建合同。代建制相關(guān)合同示范文本的完善，將會對合同簽訂進(jìn)一步規(guī)范，同時對合同雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等更明確、全面及規(guī)范，雙方僅對某些專用條款進(jìn)行磋商即可，從而提高合同簽訂的質(zhì)量，節(jié)省磋商的時間。

4）代建與監(jiān)理的關(guān)系緊張，代建在工程實施過程中，按現(xiàn)有的代建管理試行辦法及簽訂的合同，代表業(yè)主對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價、合同、信息等方面進(jìn)行管理和控制。顯然，這與監(jiān)理的“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”是一致的，也是重復(fù)的，管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一讓項目管理處于尷尬狀態(tài)，在項目實施過程中代建權(quán)利的行駛，也消弱了監(jiān)理的作用和權(quán)利。

4 建議措施

1）相關(guān)部門應(yīng)加大對代建制的宣傳力度，使政府投資項目及投資各方應(yīng)真正了解代建制在項目管理中的巨大作用，認(rèn)識到推行代建制是政府投資體制改革進(jìn)一步深化的必然趨勢，對于提高項目專業(yè)化管理水平和工作效率、控制投資、規(guī)范政府對項目的監(jiān)管、充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制都具有明顯的優(yōu)勢。在實施過程中，要加大對代建制工作的宣傳，以使部門、社會都能更廣泛地理解、支持這項工作。尤其是政府相關(guān)管理部門、使用人、行業(yè)主管部門等，更要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，要以改革促發(fā)展的態(tài)度支持代建制的實施推行，緊密配合，協(xié)同開展工作，推動代建制健康發(fā)展。

2）政府應(yīng)加強(qiáng)代建制企業(yè)和人員培養(yǎng)，培育發(fā)展代建主體，不斷培育具有專業(yè)管理水平的代建企業(yè)并對綜合實力較強(qiáng)的單位加以扶持，建立代建企業(yè)業(yè)績檔案，完善對代建績效的考核辦法，加強(qiáng)政府對代建企業(yè)的動態(tài)管理。

3）健全法律法規(guī)，創(chuàng)造良好制度環(huán)境，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定統(tǒng)一、完善的代建制法律法規(guī)，明確代建單位的法律地位、代建項目范圍、代建單位資質(zhì)和選擇方式、相關(guān)單位權(quán)力、責(zé)任等，規(guī)范各方行為和相互關(guān)系，制定完善的代建管理辦法和相配套的各項規(guī)章制度，為代建制的規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，還應(yīng)制定建設(shè)項目代建費(fèi)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的取費(fèi)以及代建合同范本，推進(jìn)代建合同管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促使代建制度不斷完善，從而提高代建單位從事代建制項目的積極性，提高代建管理整體水平。

4）推行代建監(jiān)理捆綁招標(biāo)，將代建管理與監(jiān)理管理合二為一，雖然代建單位與監(jiān)理單位履行項目管理職責(zé)方面存在質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全等管理職能交叉、重疊，但側(cè)重點(diǎn)不一樣。監(jiān)理單位重質(zhì)量、安全，輕進(jìn)度、投資，而代建單位恰好相反，重進(jìn)度、投資,輕質(zhì)量、安全。代建監(jiān)理一體化管理從而充分發(fā)揮代建和監(jiān)理的專業(yè)化管理能力。隨著社會發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步及業(yè)主的需要，一體化的管理與服務(wù)將是建設(shè)項目發(fā)展的必然趨勢。

5 結(jié)語

從目前水利項目建設(shè)來看，水利項目建設(shè)傳統(tǒng)自建制與代建制相并存，各有利弊，但隨著代建制發(fā)展趨于完善，各項法律法規(guī)及規(guī)章制度建立健全，代建制的優(yōu)勢將不斷凸顯出來，勢必要取代傳統(tǒng)自建制管理項目，其優(yōu)勢主要在于具有優(yōu)秀的專業(yè)化管理團(tuán)隊，豐富的管理經(jīng)驗，并且能夠全天候進(jìn)行項目管理，規(guī)避了政府建設(shè)單位工作人員直接參與項目管理的弊端，也能為政府行政人員爭取更多時間投身于本職工作中去，“讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事”。