吳天明，葉 柏，張撼難，王 鵬

(1.長江三峽設(shè)備物資有限公司，四川 成都 610017；2.華電金藏物資成都有限公司，四川 成都 610015)

目前國內(nèi)大中型水電站建設(shè)項目業(yè)主對主要工程物資均采取一定的管控措施，以實現(xiàn)對質(zhì)量、成本、進度的有效控制。實踐中主要工程物資采購有兩種模式，一種是項目業(yè)主直接采購供應(yīng)給工程承包商使用，另一種是經(jīng)業(yè)主審批后由承包商自行采購，由于項目業(yè)主一般屬于工程承包合同的甲方，這兩種模式也分別稱為甲供主材、甲控主材。兩種模式的主要區(qū)別在于采購主體，甲供主材采購主體為項目業(yè)主，工程物資以合同價調(diào)撥給承包商使用；甲控主材采購主體為承包商，但工程物資的質(zhì)量、品牌、數(shù)量等須報備業(yè)主核準(zhǔn)。

中國長江三峽集團有限公司在三峽工程建設(shè)期間，探索并逐步形成成熟的甲供主材的工程物資管理模式，并在后續(xù)的金沙江梯級水電工程推廣應(yīng)用。以金沙江水電工程為例，這些規(guī)模巨大、開發(fā)集中的電站群，工程物資材料的消耗量巨大，例如，烏東德、白鶴灘水電站工程鋼材、水泥、粉煤灰等主材預(yù)計消耗總量分別約為432萬t、640萬t。工程物資(鋼材、水泥、粉煤灰、柴油、炸藥等)采用甲供主材的供應(yīng)模式對金沙江梯級水電建設(shè)取得了較好的促進作用，對其它大型工程項目建設(shè)均有借鑒意見[1]。

1 甲供主材對工程質(zhì)量的作用

1.1 有利于集中統(tǒng)一管理

甲供主材由項目業(yè)務(wù)統(tǒng)一采購與供應(yīng)，避免各承包商自行采購帶來的混亂現(xiàn)象，物資廠家、品牌、規(guī)格、公差一致性好，運輸、配送、調(diào)濟更加便捷，減輕物資儲備壓力，取到規(guī)范工程建設(shè)過程中的材料管理的作用。甲供主材可以實現(xiàn)從材料選用、合同、計劃、驗收、保管、結(jié)算等進行全過程管理，使材料得到有效監(jiān)控，能真實反映地材料的使用狀況，甲供主材可以更有效地控制材料質(zhì)量、數(shù)量和供應(yīng)及時性。

1.2 有利于采購優(yōu)質(zhì)物資

甲供主材整個工程項目的材料均由項目業(yè)主統(tǒng)一采購，可以實現(xiàn)工程材料的大宗、批量采購。批量采購相比零星采購，會吸引生產(chǎn)企業(yè)給予更多價格上的優(yōu)惠；甲供主材可以優(yōu)選知名廠家的產(chǎn)品，可以有效地保證材料的進貨渠道和質(zhì)量，甲供模式材料質(zhì)量把控的主動權(quán)在項目業(yè)主手上。由業(yè)主自己委托的質(zhì)量檢驗機構(gòu)把關(guān)工程物資質(zhì)量監(jiān)測，確保所采購的材料符合有關(guān)國家規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，避免了承包商使用較差的材料，以次充好，謀取額外利益的行為[2]。

1.3 有利于品種規(guī)格儲備保供

由于各承包人所需的材料都?xì)w集到業(yè)主統(tǒng)一采購，即使是小品種材料，也可以聚少成多，形成規(guī)模和批量打包采購，形成品種齊全的物資儲備。承包人施工下料時，如果物資品種規(guī)格齊全，就可以方便地選用到符合設(shè)計規(guī)格的物資，避免在品種規(guī)格不全時被迫降級使用物資的行為，也有利于減少高耗低用現(xiàn)象，避免物資材料浪費[3]。

1.4 “采用分離”形成監(jiān)督制約機制

采購由項目業(yè)主實施，使用在施工承包人，由于承包人須承擔(dān)工程施工的質(zhì)量責(zé)任，如果甲供主材質(zhì)量不符合要求，承包人出于自身承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的考量，會拒絕使用，從而對甲供主材的采購形成監(jiān)督動力。另一方面，如果承包人企圖使用低劣物資以謀求更大利潤，但由于其自身沒有物資材料直接采購權(quán)，在工程材料上謀取不法利益的企圖通常也難以得逞。因此，項目業(yè)主與承包人形成采購、使用分離模式，形成天然的監(jiān)督制約關(guān)系。

1.5 降低承包商成本和資金壓力

如果由承包人采購工程材料，由于材料成本通常占到承包總額約30%，因此對承包商資金占用比較大，承包商需要準(zhǔn)備充足的流動資金，并要承擔(dān)材料價格上漲帶來的風(fēng)險。當(dāng)采用甲供主材方式時，物資材料的價款由業(yè)主直接支付，價格風(fēng)險也由甲方承擔(dān)，承包商按合同約定的價格領(lǐng)用材料，在后續(xù)的施工進度款中扣除，因此減輕了承包商的資金壓力和風(fēng)險。

2 金沙江水電工程甲供主材的管控流程

在金沙江下游梯級水電工程建設(shè)過程中，甲供主材模式進一步成熟和規(guī)范，在運行模式、管理制度、統(tǒng)計結(jié)算、管控核銷、監(jiān)督考核等方面形成完善的體系。

2.1 計劃及采購

金沙江下游梯級水電工程主要物資由業(yè)主統(tǒng)一采購供應(yīng)給各承包商。由業(yè)主單位與供應(yīng)商簽訂一個時期的采購合同，規(guī)定出廠價格、運輸成本等組成綜合采購價格，然后以固定價格供應(yīng)給承包商; 承包商每月通過提前上報計劃，在計劃通過業(yè)主、監(jiān)理單位審核通過后，如無特殊情況，該月供貨量嚴(yán)格控制在所上報的計劃之內(nèi)。業(yè)主依據(jù)各承包商報送的月度需求計劃，匯總向簽約物資供應(yīng)商發(fā)出月度采購訂單。

2.2 物流運輸

由于金沙江下游梯級水電工程地處山川河谷地帶，道路交通資源有限，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，降水極易導(dǎo)致道路中斷，因此工程主要物資供應(yīng)商采取多元化、多方向原則，盡可能減小因天氣原因?qū)е挛镔Y供應(yīng)短缺情況的發(fā)生。以金沙江白鶴灘工程水泥為例，目前大壩使用的低熱水泥供由3家供應(yīng)商供應(yīng)，從多個不同運輸途徑供應(yīng)，從而保證了在一兩條道中斷的情況下仍然可以協(xié)調(diào)其他供應(yīng)商供應(yīng)。

2.3 倉儲管理

金沙江下游梯級水電工程除了各承包商均有物資倉庫外，業(yè)主也有自己的物資設(shè)備倉庫。工程建設(shè)中主要的幾種物資: 水泥、粉煤灰、柴油、炸藥、鋼材倉儲容量均能滿足較長時間的供應(yīng)。其中袋裝水泥直供現(xiàn)場，存儲在現(xiàn)場臨時倉庫；散裝水泥和粉煤灰直供給拌合樓；鋼材則由業(yè)主倉庫和承包商倉庫分別存儲；柴油和炸藥分別由專門工程油庫和炸藥管理單位負(fù)責(zé)管理。

2.4 現(xiàn)場物資管理

金沙江下游梯級水電工程現(xiàn)場甲供主材管理，除了常用的承包商內(nèi)部管理措施和旁站監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督，每月由業(yè)主、監(jiān)理均會采取巡查、日常隨機抽查、季度聯(lián)合檢查等措施。如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有儲存、使用非甲供主材的現(xiàn)象，將封存該批物資材料，追查來源，查證后視情況給予返工、經(jīng)濟處罰等措施。

2.5 質(zhì)檢與質(zhì)量責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，承包商應(yīng)檢驗建筑材料，有“不合格的不得使用”的法定義務(wù)。在施工過程中，不管發(fā)包人提供的材料和設(shè)備，還是自行采購的，都應(yīng)當(dāng)檢查其質(zhì)量，并保留相應(yīng)的檢測結(jié)果，不合格的一律不得使用。如承包商沒有檢驗甲供主材而造成了質(zhì)量問題的，承包商應(yīng)承擔(dān)過錯責(zé)任；承包商盡到了檢驗義務(wù)，不承擔(dān)責(zé)任。金沙江水電工程上，業(yè)主單位委托第三方在工地常設(shè)試驗機構(gòu)實施甲供主材質(zhì)量檢測，各承包商也在工地建立實驗室，負(fù)責(zé)所接受的甲供主材質(zhì)量檢測的義務(wù)。構(gòu)成一個由物資供應(yīng)商、采購人、使用人三方單位獨立質(zhì)量檢測的立體管控模式[4]。

3 金沙江水電工程甲供主材的管理創(chuàng)新

3.1 “四級臺帳”管理

甲供主材按流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)建立“四級臺帳”，從業(yè)主將甲供主材發(fā)放給承包商為一級，承包商發(fā)放給鋼筋加工廠、拌合樓等單元系統(tǒng)為二級，單元系統(tǒng)發(fā)放分項工程為三級，現(xiàn)場施工班組領(lǐng)用為四級，所組成的工程物資從進場開始的全流程管控手段。通過“四級臺帳”管理可以更加詳細(xì)地反應(yīng)物資供應(yīng)到實際使用整個流程物資去向情況，同時在設(shè)計“四級臺帳”過程中考慮到工程質(zhì)量可追溯性加入了物資批號、質(zhì)檢信息等。

建立“四級臺賬”要注意在同一儲存庫的情況下，界定物資和不同合同之間的對應(yīng)關(guān)系。進一步強調(diào)承包商的重要性，首先在物資計劃、需求總量上杜絕串用，做好單合同、多合同及同一合同單位多合同項目情況下的合同工程量、結(jié)算量及材料用量的核定工作。

甲供主材“四級臺帳”不是一成不變的，因為在實踐過程中可能某些物資發(fā)放流程不足四級或者由于存在多級分包的情況下又遠(yuǎn)多于四級，“四級臺帳”的核心是對甲供主材實行全流程管控的管理理念。理想狀況下，工程物資管理“四級臺帳”可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)環(huán)環(huán)相扣，流轉(zhuǎn)過程明晰，在制度上控制承包商倒賣工程物資的可能性。

工程物資管理“四級臺帳”正式推廣后，期間經(jīng)過多次檢查和改進，目前該項管理措施已被制度化。各承包商均按要求建立了“四級臺帳”。每月由業(yè)主和監(jiān)理單位定期對承包商“四級臺帳”進行監(jiān)督檢查。“四級臺帳”對物資流向管理和物資精細(xì)化管理起到較好的作用:一是承包商對甲供主材管理更加重視，改變了以往的粗放式管理方式;二是監(jiān)理單位對于現(xiàn)場物資的實現(xiàn)量化管理; 三是業(yè)主單位檢查物資管理監(jiān)督和巡查細(xì)致具體，取得實效[1]。

3.2 “三級質(zhì)檢”體系

甲供主材從供應(yīng)商產(chǎn)品出廠起，直到一線班組在現(xiàn)場使用，須經(jīng)過三級質(zhì)檢機構(gòu)獨立檢驗：第一級為供應(yīng)商出廠質(zhì)量檢驗；第二級為業(yè)主實驗室到貨質(zhì)量檢驗；第三級為承包商實驗室收貨質(zhì)量檢驗。三級質(zhì)量檢驗有嚴(yán)格的先后順序，前一級檢驗不合格的物資，不能進入下一個環(huán)節(jié)。

金沙江梯級水電工程為提高工程物資質(zhì)量，滿足高壩大庫工程要求，甲供主材一般采用高于國標(biāo)的三峽企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量檢驗項目按照合同約定的項目進行檢驗。如果供應(yīng)商、業(yè)主、承包人任何一方對某一級質(zhì)檢結(jié)果持有異議，可以提請質(zhì)量復(fù)檢，如果對質(zhì)量復(fù)檢結(jié)果仍然持有異議，可委托外部獨立的第三方檢測機構(gòu)進行質(zhì)量檢驗，外部檢測機構(gòu)檢驗結(jié)果為終局結(jié)果。外部質(zhì)量檢驗費用由質(zhì)量責(zé)任方(或異議敗訴方)承擔(dān)。

“三級質(zhì)檢”體系和各級質(zhì)檢機構(gòu)由于屬于不同企業(yè)，各自獨立運作，檢驗結(jié)果可以對照映證，即使某一級質(zhì)檢機構(gòu)試驗材料、檢驗設(shè)備出現(xiàn)意料之處的系統(tǒng)誤差，也可以很快發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正系統(tǒng)誤差?！叭壻|(zhì)檢”體系有利于甲供主材出廠、到貨、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。最大限度減少不合格物資進入最終環(huán)節(jié)[5]。

3.3 物資核銷管控

甲供主材的核銷是指業(yè)主按照相關(guān)管理規(guī)定和工程項目單耗，對甲供主材的領(lǐng)取、使用情況及工程完成情況進行數(shù)據(jù)分析,根據(jù)其物資單耗與已完成工程量得出的物資理論消耗量，核定該項目一定時段內(nèi)的物資消耗量是否在合理范圍之內(nèi)，根據(jù)分析成果來管理甲供主材的使用，以求控制物資消耗、減少物資浪費和偷工減料情況發(fā)生，從而達(dá)到減少工程成本和控制工程質(zhì)量的目的。

物資核銷管理要細(xì)化到品種、規(guī)格批次，與設(shè)計、與施工單元工程掛接。物資管理中，各個環(huán)節(jié)要設(shè)定預(yù)警值工作機制，便于物資核銷管理工作順利進行。同時制定更加切實的單耗標(biāo)準(zhǔn)。單耗標(biāo)準(zhǔn)是物資核銷的重要數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如果實際單耗與核定單耗存在較大偏離，將導(dǎo)致無法做出切實的物資核銷結(jié)論。目前水電工程物資消耗標(biāo)準(zhǔn)主要依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價標(biāo)準(zhǔn)和按業(yè)主、監(jiān)理核定的實際消耗標(biāo)準(zhǔn)。在核銷過程中如發(fā)現(xiàn)超耗情況，應(yīng)仔細(xì)分析原因。對核定單耗與實際單耗嚴(yán)重偏離的項目，縮短該項目的核銷周期，加密統(tǒng)計工程量和物資實際消耗量，業(yè)主、監(jiān)理等單位共同核定更加合理、切合實際的物資單耗標(biāo)準(zhǔn)[6]。

物資核銷工作是由業(yè)主單位、監(jiān)理單位、承包商共同協(xié)作配合完成的，為提高各方積極性，應(yīng)對物資核銷工作進行年度考評，獎優(yōu)罰劣。在獎勵政策中考慮給承包商具體工作人員一定獎勵。提高各單位人員開展核銷工作的積極性。同時，對于不能積極按照核銷管理辦法和業(yè)主相關(guān)規(guī)定開展物資核銷工作的承包商采取給予一定經(jīng)濟處罰和停料等懲罰性措施。

3.4 數(shù)據(jù)流信息化

隨著信息化技術(shù)的日臻廣泛應(yīng)用，水電工程信息化也已經(jīng)成為水電行業(yè)的一大趨勢，通過信息系統(tǒng)加強物資管理的主動性，實現(xiàn)對供應(yīng)源頭管理和過程中的物資核銷管控。有助于提高水電工程項目的建設(shè)質(zhì)量和管理效率，甲供主材的管理也越來越多地應(yīng)用信息化手段。

目前金沙江水電工程全部應(yīng)用TGPMS管理系統(tǒng)，即三峽工程管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是在引進西方先進的管理理念與技術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合中國工程項目管理實踐，進行再造與開發(fā)的一個大型集成化工程項目管理系統(tǒng)。TGPMS利用現(xiàn)代大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，圍繞項目管理核心，全面控制工程管理各方面各階段數(shù)據(jù)，包括：進度、質(zhì)量、合同、財務(wù)、設(shè)計、文檔、物資設(shè)備、安全、施工區(qū)、成本的各種數(shù)據(jù)，在金沙江下游梯級水電工程管理方面發(fā)揮了巨大作用。該系統(tǒng)下嵌的物資設(shè)備子模塊，涵蓋了甲供主材管理過程中采購、計劃、調(diào)撥、核銷等流程。

經(jīng)過多年的運行證明，對比原有報送報表流程，甲供主材管理子系統(tǒng)的上線運行有如下幾個明顯優(yōu)勢：使業(yè)主階段性物資核銷管理工作從被動轉(zhuǎn)為主動；工作流程序化，減少人為影響因素，精簡了工作流程。避免原來多部門相互協(xié)調(diào)編制報表，減輕了各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)記錄和調(diào)用工作量，提高了工作效率；采用程序化數(shù)據(jù)處理，大幅降低了人為出錯因素。

4 結(jié) 語

物資管理作為水電工程質(zhì)量管理中重要的一環(huán)，直接影響工程質(zhì)量，同時也是衡量工程管理水平的重要因素，從金沙江梯級水電工程建設(shè)實踐證明，甲供主材對水電工程質(zhì)量能夠取到明顯的正面作用。在實踐中，通過實行“四級臺帳”管理、“三級質(zhì)檢”體系、工程物資核銷、數(shù)據(jù)流信息化等措施，甲供主材的采購、儲運、使用環(huán)節(jié)更回規(guī)范有序，主材質(zhì)量得到有效管控，有效保障了工程質(zhì)量，對其它大型工程項目也具有一定的借鑒意義。