(萊蕪市城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 萊蕪 271199)

全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院全面加強生態(tài)文明建設(shè)的一項重大改革舉措。萊蕪市認真貫徹落實黨中央和省委、省政府關(guān)于河長制工作的決策部署，以落實“四個到位”為根本保障，以推進“六大任務(wù)”為主攻方向，各項工作得到有效落實，取得了階段性成效。在深入推進河長制、湖長制工作的關(guān)鍵階段，梳理、總結(jié)、反思一年多的工作，有助于下一步各項工作的開展。

1 主要做法

1.1 堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，高位推動

萊蕪市委、市政府把全面實行河長制作為全面貫徹中央新發(fā)展理念的一項重大政治任務(wù)，列為市委、市政府重點工作。全市境內(nèi)流域面積50km2以上河流有14條， 其中8條河道由市級領(lǐng)導(dǎo)擔任河長，16個重要市直屬部門擔任河長聯(lián)系單位。市委、市政府一把手多次對河長制工作作出批示，簽發(fā)2個總河長令，對重點工作進行部署，帶頭巡河檢查，安排調(diào)度督導(dǎo)，其他市級河長多次進行調(diào)研、巡河，部門督導(dǎo)，樹立堅決做好河庫管護的目標，切實將各級領(lǐng)導(dǎo)干部凝聚到河長制工作中，提升了河庫管理中重大事項的協(xié)調(diào)、配合和解決能力。

1.2 堅持四級聯(lián)動，建立健全河長制管理體系

建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級河長組織體系，實現(xiàn)了河庫水域河長全覆蓋；工作方案全部出臺，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級共出臺工作方案29個，涵蓋了河長制的實施范圍、河長組織體系、河庫管護目標、主要任務(wù)和保障措施等內(nèi)容，目標明確，內(nèi)容齊全，措施具體，責(zé)任清晰，可操作性強，發(fā)揮了立綱定調(diào)、指導(dǎo)引領(lǐng)作用；市、區(qū)兩級河長制辦公室全部設(shè)立，同時各鎮(zhèn)(街道)也明確了工作機構(gòu)；制度體系全部建立，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級共出臺河長會議、督察督辦等工作制度及考核辦法159項，各級工作制度緊密結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，接地氣、易操作、好執(zhí)行，為河長制工作規(guī)范、有序、有效地開展提供了可靠的制度保障；建立并完善巡河督查機制，市級河長以上率下，帶頭巡河，帶動區(qū)、鎮(zhèn)、村各級河長上崗到位，履職盡責(zé)。

1.3 堅持問題導(dǎo)向，標本兼治，維護良好河庫水域岸線環(huán)境

牢固樹立以人民為中心的思想，把解決群眾最關(guān)心、反應(yīng)最強烈的水問題作為河長制工作的切入點，優(yōu)先開展影響群眾居住環(huán)境的涉河“八亂”現(xiàn)象治理和入河排污口專項治理工作，建立整改臺賬，明確措施，限定時限，加強督導(dǎo)檢查，立即整改到位，使水臟、水臭的地方變清變凈，岸臟、岸亂的地方變得干凈整潔，讓群眾切實感受到實行河長制帶來的生態(tài)環(huán)境的改善。在治標基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃骨干河道綜合治理，徹底解決影響河庫生態(tài)保護和管理的根本問題。其中，市委、市政府啟動了境內(nèi)唯一設(shè)立省級河長的河道——大汶河綜合整治改造提升工程，基于全域治理、綜合開發(fā)、綠色生態(tài)、合理利用的開發(fā)理念，工程完成后，將進一步提升河道治理水平，樹立河長制工作新標桿。

1.4 堅持強基固本，基礎(chǔ)工作扎實開展

1.4.1 編制河流“一河一策”方案

編制完成鎮(zhèn)級以上河流“一河一策”方案44個，針對每條河道管護實際，全面梳理，分析存在的主要問題，查找問題產(chǎn)生的原因，確定治理保護的總體目標和控制性指標，并分解落實到各河段，從治理和管控兩方面入手，因地制宜，提出河道治理與保護的對策措施，擬定實施計劃安排，明確時間節(jié)點要求，落實責(zé)任分工，切實做細做實“問題、目標、任務(wù)、措施、責(zé)任”5個清單，形成河庫治理、管護清晰的任務(wù)表和路線圖。

1.4.2 積極建立“一河一檔”

結(jié)合河流問題排查，及時收集河流的自然狀況、流域內(nèi)經(jīng)濟社會狀況、水資源狀況、水域岸線狀況、水環(huán)境狀況、水生態(tài)狀況、河庫管護狀況等資料，及時歸檔、更新。

1.4.3 積極開展流域面積50km2以上河流岸線利用管理規(guī)劃編制工作

通過分析河道演變規(guī)律，調(diào)查分析岸線資源及岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析總結(jié)岸線開發(fā)利用與保護中存在的主要問題，在深入分析岸線利用與保護對河勢控制、防洪安全、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護及其他方面影響的基礎(chǔ)上，確定岸線的范圍，合理劃定岸線控制線，根據(jù)不同河段岸線的主要功能特點，統(tǒng)籌考慮河道行(蓄)洪、城市建設(shè)、河道生態(tài)環(huán)境保護以及沿河地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，適當預(yù)留發(fā)展空間，科學(xué)合理地劃分岸線功能區(qū)(岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū))，并按照保障防洪安全、供水安全、維護河流健康、促進岸線資源合理利用和有效保護的要求，對現(xiàn)狀岸線資源利用不合理的地區(qū)，研究提出岸線布局調(diào)整和控制利用與保護的指導(dǎo)意見，以及岸線利用的保障措施。

1.4.4 規(guī)范設(shè)置各級河長公示牌

在制作和安裝質(zhì)量上，按照同一區(qū)域統(tǒng)一式樣的原則制作安裝各級河長公示牌，河長信息、聯(lián)系單位、聯(lián)系人、河道警長、年度目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容齊全，版面清晰，樣式美觀，監(jiān)督電話暢通，微信號掃描可登錄，公開監(jiān)督效果良好。

1.4.5 逐步建立完善市河長制、湖長制信息管理系統(tǒng)

通過建設(shè)河長制、湖長制管理工作基礎(chǔ)信息、動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)巡河事件處理、公眾監(jiān)督投訴辦理、考核等相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，構(gòu)建服務(wù)于河長、河長辦、社會公眾的具備層級互連、橫向兼容、高效聯(lián)動特點的信息管理系統(tǒng)。

1.4.6 啟用巡河APP，助推河長制各項工作落實

APP覆蓋各級河長、河管員，客觀記錄巡河軌跡、頻率等巡河情況，實時將巡查情況及問題上傳至萊蕪市河長制信息管理系統(tǒng)，便于相關(guān)部門快速跟進解決，有效提高了河長制日常工作效率和信息化管理水平。

1.4.7 積極推動建立健全河庫日常管護長效機制

及時給各區(qū)下?lián)苁屑壓訋旃茏o補助經(jīng)費，推動各區(qū)加快建立專業(yè)化、職業(yè)化、市場化相結(jié)合的河庫管護模式，做到管護經(jīng)費到位、管護人員到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、管理考核到位，推動河湖日常管護工作常態(tài)化，保證河道問題“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”。

1.5 堅持明確責(zé)任，嚴格督導(dǎo)檢查

由市河長制辦公室成員單位分6組包干6個區(qū)，明確了牽頭單位負責(zé)人為組長、參與單位人員為成員的督導(dǎo)檢查小組，針對起始情況不熟悉的問題，市河長制辦公室制定詳細的督導(dǎo)檢查提綱，并由市城鄉(xiāng)水務(wù)局安排相關(guān)科室配合督導(dǎo)檢查，以提供基礎(chǔ)服務(wù)。督導(dǎo)內(nèi)容主要針對組織體系建設(shè)和工作方案出臺、清河行動開展、入河排污口綜合整治行動開展、河長制各項基礎(chǔ)性工作開展等各階段重點工作。督導(dǎo)檢查做到檢查有方案、反饋有意見、整改有報告、領(lǐng)導(dǎo)有批閱、督辦有成效。同時，對各區(qū)督導(dǎo)檢查情況、實行調(diào)度和通報制度納入市級考核、驗收范疇，以督促開展區(qū)級督導(dǎo)檢查工作。

1.6 堅持全民動員，廣泛參與

充分發(fā)揮各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)傳媒的宣傳、教育、引導(dǎo)、監(jiān)督作用，通過開通“萊蕪河長制”微信公眾號，聘請義務(wù)河長、河道監(jiān)督員，聯(lián)合團委組織開展“河小青”志愿者活動等，動員全社會力量，關(guān)心、參與、支持河庫管護工作。暢通群眾投訴渠道，出臺了萊蕪市河長制投訴舉報受理制度，對接到群眾和新聞媒體反映的涉河熱點及時進行移交辦理，通過電視問政、行風(fēng)熱線等節(jié)目，對群眾反映的熱點問題進行了回復(fù)和督辦，調(diào)動了群眾關(guān)心和保護河庫的積極性，通過構(gòu)建群眾和社會監(jiān)督網(wǎng)，使破壞河庫環(huán)境的不文明行為及時曝光，無處藏身。

2 存在的主要問題

a.基層河長對河長制工作認識程度仍有待提升，個別河長對河長制認識不足、重視程度不夠，存在履職不完全到位情況。

b.河長辦辦事機構(gòu)力量薄弱，市、區(qū)兩級河長制辦公室日常工作承辦機構(gòu)編制明顯偏少，工作質(zhì)量受到影響。

c.部分基礎(chǔ)工作推進難度較大，受工作經(jīng)費限制，各類規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)建設(shè)、河庫管護范圍劃界確權(quán)等基礎(chǔ)工作受到影響。

3 改進建議

3.1 加強宣傳力度，廣開監(jiān)督渠道

a.充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)和微信等各種媒體和傳播手段，加大河長制工作的宣傳輿論引導(dǎo)，提高社會各界對河長制工作的認識，把公眾從旁觀者變成保護河庫的參與者和監(jiān)督者。

b.可邀請人大、政協(xié)定期對河長制工作落實情況進行視察、執(zhí)法檢查、專題審議、專題協(xié)商，加強對河長制工作的監(jiān)督。

c.加強社會監(jiān)督，與《萊蕪日報》社、市廣播電視臺建立聯(lián)系機制，開設(shè)專題專欄，對群眾反映強烈的問題以及河長巡河發(fā)現(xiàn)的問題予以報道，明確責(zé)任單位、處置標準和辦結(jié)期限。

3.2 嚴格考核與問責(zé)，理順管理工作機制

a.強化協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)落實好不同級別河長之間、河長聯(lián)系單位之間的工作和職責(zé)，強化屬地職責(zé)，加強公安、水務(wù)、國土等多部門之間的協(xié)調(diào)配合，依法嚴厲打擊涉河庫違法行為。

b.加強考核與問責(zé)。進一步強化日常考核和年終考核的執(zhí)行與整改落實，對考核得分和排名情況及時予以通報，強化河長的第一責(zé)任人職責(zé)，切實督促各級和各部門真抓實干、盡心履職。

4 結(jié) 語

萊蕪市河長制工作從啟動至今一年多的時間，總體進展順利，主要得益于各級黨委政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，以及社會公眾的熱情參與。下一步，需繼續(xù)夯實河長責(zé)任，建立長效機制，深入開展河庫系統(tǒng)治理，真正使河長制從“有名”走向“有實”，努力實現(xiàn)河庫水事秩序良好，水環(huán)境功能全面恢復(fù)，水環(huán)境風(fēng)險得到控制，生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和改善，河庫變得水更清、岸更綠、景更美，實現(xiàn)建設(shè)“秀美河庫、生態(tài)萊蕪”的總目標。