張 照

（山西省造林局，山西 太原 030012）

沙塵暴是大風(fēng)將地面裸露沙塵卷向空中造成空氣能見度降低的天氣現(xiàn)象，它的形成與全球生態(tài)失衡有不可分割的關(guān)系。山西大同市、朔州市和忻州市北接內(nèi)蒙古荒漠草原區(qū)，是京津地區(qū)的重要屏障，常年氣候干燥，年降水量400mm，屬于干旱半干旱植被稀疏地區(qū)，每年3月-5月是沙塵暴易發(fā)、頻發(fā)期。人類活動與沙塵暴有緊密關(guān)系，私挖濫采資源、過量砍伐森林、過度開墾土地等不合理人為活動間接導(dǎo)致沙塵暴的頻發(fā)或加?。贿M行植樹造林生態(tài)建設(shè)，提高植被覆蓋度可以使沙塵暴得到削弱或緩解。

1 信息報送歷史背景

1.1 國家層面的要求

2000年，國家林業(yè)局在山西省北部地區(qū)實施京津風(fēng)沙源治理工程，目的是從京津的西面有效阻擋東區(qū)的沙塵，還京津地區(qū)藍天白云空氣清新。因此，國家林業(yè)局防沙治沙辦公室2007年發(fā)文，要求山西、河北、內(nèi)蒙古等工程項目區(qū)根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦《關(guān)于建立突發(fā)公共事件月報制度的通知》和《關(guān)于突發(fā)公共事件統(tǒng)計報告制度有關(guān)問題的說明》的有關(guān)要求，建立沙塵暴災(zāi)害信息統(tǒng)計報告制度。信息報送一是日報，每年3月1日至5月31日，實行沙塵暴災(zāi)害情況日報制度。日報主要內(nèi)容：是否發(fā)生沙塵暴，沙塵暴發(fā)生地點、強度、最大風(fēng)力、影響范圍、發(fā)展趨勢以及災(zāi)害損失。二是月報，沙塵暴災(zāi)害總體情況。主要包括本月發(fā)生的沙塵暴災(zāi)害次數(shù)、人員傷亡、農(nóng)林牧業(yè)損失、直接經(jīng)濟損失、對民航和交通影響等情況，與上月和上年同期對比情況，發(fā)生特別重大、重大沙塵暴災(zāi)害情況單獨上報。簡要分析本月沙塵暴災(zāi)害基本情況，總結(jié)特點和規(guī)律。針對沙塵暴災(zāi)害發(fā)展趨勢及應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的應(yīng)對措施、意見和建議。三是季報和年報。要逐一列出特別重大、重大沙塵暴災(zāi)害的基本情況，如時間、強度、影響范圍、傷亡損失和災(zāi)害處置等情況，并進行匯總分析，總結(jié)主要特點，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出對策建議。數(shù)據(jù)統(tǒng)計以實際發(fā)生數(shù)為準(zhǔn)。四是要求各地要高度重視沙塵暴災(zāi)害統(tǒng)計報告制度，認真組織落實，各地要確定專人作為沙塵暴災(zāi)害信息統(tǒng)計報送聯(lián)絡(luò)員，實行零報告和有報告制度。

1.2 省級層面的要求

根據(jù)原國家林業(yè)局林沙綜字〔2007〕05號文件要求，原山西省林業(yè)廳以晉林辦造〔2008〕45號發(fā)文《關(guān)于建立全省沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急管理信息員制度的通知》，要求大同市、朔州市、忻州市、太原市、呂梁市、臨汾市林業(yè)局，按照國家林業(yè)局的要求和《山西省重大沙塵暴應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，確定沙塵暴應(yīng)急管理信息員。一是經(jīng)常性采集沙塵天氣及沙塵暴災(zāi)情信息，定期以日報告和零報告制度向上級報告；二是長期與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T合作，通過資源共享積極開展沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作；三是通過多種途徑，積極做好沙塵暴災(zāi)害宣傳，增強自我防范意識，提高自救互救能力。各單位要積極支持信息員工作，加強災(zāi)情信息報送系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成沙塵暴災(zāi)情信息報告體系。

2 信息報送情況

2.1 信息人員組成

根據(jù)國家和省林業(yè)廳文件精神和要求，全省擬定了17人組成的沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急管理信息員名單，其中省治沙辦2人為省級信息報送管理員，省氣象局2人，大同市氣象局1人，大同市林業(yè)局1人，渾源、左云縣各1人，朔州市林業(yè)局1人，應(yīng)縣1人，忻州市林業(yè)局1人，繁峙、五寨縣各1人，太原市、呂梁市、臨汾市各1人，名單報局領(lǐng)導(dǎo)審核并上報國家林業(yè)局報備留存。

2.2 信息報送辦法

從2008年開始，全體信息員執(zhí)行沙塵暴災(zāi)害信息有報制，在每年春季沙塵暴頻發(fā)期，依據(jù)當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報及地面監(jiān)測數(shù)據(jù)，判斷出沙塵天氣的類別，通過國家林業(yè)局沙塵暴災(zāi)害信息手機報送處置平臺第一時間上報沙塵信息，此項工作到2019年已堅持12年。省級信息員執(zhí)行零報制，在春季每天的17：00時前報送當(dāng)天的沙塵信息，在春季結(jié)束和年底向國家林業(yè)局治沙辦上報應(yīng)急工作季度總結(jié)和年度總結(jié)。

2.3 信息員培訓(xùn)

國家林業(yè)局治沙辦在每年春季舉辦沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測技術(shù)與信息管理培訓(xùn)班，各省備案信息員和沙塵暴災(zāi)害地面監(jiān)測站技術(shù)人員參加培訓(xùn)。會議就各省應(yīng)急管理和信息報送工作給予肯定，并對各地信息報送情況進行通報，重點培訓(xùn)手機沙塵信息報送APP軟件，會議邀請國家氣象局研究員講解氣象知識，地面監(jiān)測設(shè)備廠方代表對地面監(jiān)測設(shè)備的使用維護進行詳細講解。山西省治沙辦公室在每年下半年舉辦山西省沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急信息員培訓(xùn)，再次強調(diào)信息報送的重要性，要求所有信息員掌握設(shè)備技能，按照報送制度及時準(zhǔn)確上報信息。

2.4 沙塵暴災(zāi)害的宣傳和預(yù)防

積極同氣象部門合作，遇有重大沙塵天氣，及時通過電視臺、廣播電臺、微信、報紙等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，提前發(fā)布沙塵天氣預(yù)報；制作沙塵暴災(zāi)害預(yù)防常識手冊，圖文并茂地向沙區(qū)群眾發(fā)放講解，增加大眾的防范意識。

3 山西省沙塵暴災(zāi)害發(fā)生簡要概況

近年來，尤其是2006年以后，山西省沙塵暴天氣發(fā)生次數(shù)總體呈下降趨勢。沙塵暴天氣由2006年的8次下降為2018年的0次，其中2007年1次、2008年1次、2009年有所回升發(fā)生了3次、2010年2次、2011年2次、2012年-2018年除2015年有一次短暫的沙塵暴天氣，其他6個年度只發(fā)生16次浮沉和揚沙天氣，未發(fā)生一次沙塵暴天氣。近13年來，影響范圍超過15個縣的沙塵天氣減少尤其明顯，其中2006年4次、2009年2次、2011年為1次。

4 加強生態(tài)治理工程建設(shè)，提高森林植被覆蓋率

從2000年開始，在大同、朔州和忻州市實施了京津風(fēng)沙源治理工程，工程涉及3市23個縣和兩個省直林局，項目區(qū)總面積376.36萬hm2，京津風(fēng)沙源治理（一、二）期工程到2018年6月底已完成治理面積137.416萬hm2，森林覆蓋率由2000年8.70%增加到2017年的22.10%，沙區(qū)防風(fēng)固沙生態(tài)骨干體系基本形成，土地沙化得到有效控制。根據(jù)全國第五次土地沙化面積監(jiān)測結(jié)果，自2004年-2014年，山西省沙化土地面積減少2500hm2，減幅為6.10%。目前，大同、朔州、忻州3市已經(jīng)從沙塵暴加強區(qū)變?yōu)闇p弱區(qū)。

5 小結(jié)

從統(tǒng)計的沙塵暴信息來看，自2006年到2018年春季，13個春季共計1170天，發(fā)生沙塵和揚沙天氣65次，其中沙塵暴天氣18次、強沙塵暴災(zāi)害一次也未發(fā)生。沙塵暴在山西發(fā)生次數(shù)越來越少，強度越來越弱，涉及面也越來越小。黨的“十八大”以來，黨中央國務(wù)院下決心進行全國環(huán)境保護整治，這個政策對地方的資源浪費、無序開采等不合理人為活動及時剎了車，往年那種到處破壞山體、私挖濫采、滿目瘡痍的現(xiàn)象不見了，對地方的植被保護起到重要作用。

黨的“十八大”提出生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的理念，山西省委省政府高度重視，造林面積以每年26.67萬hm2速度推進，全省承擔(dān)著退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”防護林工程、太行山綠化工程等國家項目，省級工程包括呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)及黃土高原治理工程、環(huán)京津生態(tài)屏障建設(shè)工程和重要水源地造林工程。這些生態(tài)工程建設(shè)，有效提高了全省森林覆蓋率，荒山荒坡、坡面耕地、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)綠化面積不斷增加，裸露地面沙塵越來越少，春季大風(fēng)卷起地面沙塵機會也越來越少，沙塵暴現(xiàn)象會減少和削弱。